關(guān)于固始縣創(chuàng)新農(nóng)技推廣情況的調(diào)研報(bào)告

固始縣農(nóng)業(yè)局 張家江

關(guān)于固始縣創(chuàng)新農(nóng)技推廣情況的調(diào)研報(bào)告

固始縣農(nóng)業(yè)局 張家江

一、基本情況

固始縣是河南省直管縣，地處豫南，與安徽省的霍丘、阜南、葉集接壤，縣域面積2 946 km2，轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、601個(gè)村（街），耕地面積15.6萬hm2。種植的農(nóng)作物主要有水稻、油菜、小麥、紫云英、玉米、花生及蔬菜類、瓜果類、麻類等。2014年，種植業(yè)增加值46.62億元，占農(nóng)業(yè)增加值的64.66%，占全縣生產(chǎn)總值255.85億元的19.39%；農(nóng)民人均年純收入9 022元，較2013年增長(zhǎng)11.1%。

（一）機(jī)構(gòu)及人員情況

目前，固始縣有8個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣事業(yè)站，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，18個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站。全縣有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)人員356人，其中，正高職稱人員2人，副高職稱人員28人，中級(jí)職稱人員92人。

（二）主推技術(shù)應(yīng)用情況

以每667 m2生產(chǎn)稻谷700 kg、小麥400 kg、油菜籽200 kg的高產(chǎn)高效集成栽培技術(shù)等為主要內(nèi)容，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的一大批主推技術(shù)得到推廣和應(yīng)用。其中，水稻、小麥、油菜三大作物優(yōu)良品種推廣率95.8%，主要農(nóng)作物化學(xué)除草技術(shù)應(yīng)用率100%，科學(xué)施肥技術(shù)年推廣面積19萬hm2次，病蟲害綜合防治率85.3%。合理密植技術(shù)、消除濕害技術(shù)、秸稈還田技術(shù)等已成為農(nóng)民普遍掌握的常規(guī)技術(shù)。在先進(jìn)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣方面，固始縣在全省率先進(jìn)行了油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)組裝并應(yīng)用于生產(chǎn)，水稻工廠育秧機(jī)插秧技術(shù)應(yīng)用面積5.33萬hm2；水稻旱直播、水直播、機(jī)械直播技術(shù)成功引入，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水稻生產(chǎn)的重要技術(shù)措施。

（三）主推技術(shù)應(yīng)用效果

主推技術(shù)的應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。一是增加了單位面積產(chǎn)量。2003—2014年，糧食作物單產(chǎn)由345.4 kg提高到515.1 kg，增長(zhǎng)54.0%；油菜單產(chǎn)由118 kg提高到156 kg，增長(zhǎng)32.0%；蔬菜單產(chǎn)由1 497.3 kg提高到2 658.4 kg，增長(zhǎng)77.6%。11年間，固始縣糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)了102.6%、蔬菜總產(chǎn)增長(zhǎng)了90.8%，在糧食新增產(chǎn)量中，面積增加貢獻(xiàn)份額34.2%，生產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn)份額65.8%；在蔬菜新增產(chǎn)量中，面積增加貢獻(xiàn)份額8.2%，生產(chǎn)水平提高的貢獻(xiàn)份額91.8%。二是提高了單位面積生產(chǎn)效益。經(jīng)對(duì)2003年和2014年油菜、水稻、小麥每667 m2效益分別進(jìn)行測(cè)算，2014年，油菜生產(chǎn)每667 m2效益由2003年的143.74元提高到347.2元，小麥生產(chǎn)每667 m2效益由2003年的14.5元提高到230元，水稻生產(chǎn)每667 m2效益由2003年的253.74元提高到1 029.34元，分別增長(zhǎng)141.6%、1 486%和305.7%。三是促進(jìn)了資源保護(hù)與利用。水稻旱育秧和濕潤(rùn)管理技術(shù)應(yīng)用，每667 m2減少用水量80 m3，全縣節(jié)省農(nóng)業(yè)灌溉用水1.32億m3；測(cè)土配方施肥技術(shù)應(yīng)用及耕地保護(hù)措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量持續(xù)提升，2013年全縣土壤有機(jī)質(zhì)平均含量14.27 g/kg，較2008年的11.84 g/kg提高了20.5%。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶

1.進(jìn)行體制創(chuàng)新，解決“誰來管”的問題。2013年，在穩(wěn)定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，采取“三權(quán)”歸縣的管理體制，全縣設(shè)置了18個(gè)農(nóng)技推廣區(qū)域站。區(qū)域站的設(shè)置，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)能力相對(duì)較弱和縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)一線脫節(jié)這兩大問題，達(dá)到了整合資源、拓展服務(wù)的新要求。同時(shí)，按照延伸服務(wù)的要求，全縣規(guī)劃建立村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)280個(gè)。通過努力，農(nóng)技推廣“網(wǎng)破”的問題得到了較好解決，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)技推廣服務(wù)“全覆蓋”。

2.進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，解決“誰來干”的問題。總結(jié)多年來的創(chuàng)新成果，自2011年以來，在縣農(nóng)技推廣體系全面實(shí)行“責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任單位，技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任人”責(zé)任制，不僅做到有機(jī)構(gòu)有人員，而且能夠保證單位的服務(wù)職能和人員的崗位職責(zé)得到充分發(fā)揮。

3.實(shí)行績(jī)效考評(píng)，解決“能干好”的問題。在考勤的基礎(chǔ)上，以任務(wù)完成、課題研究、技術(shù)培訓(xùn)、示范效果、農(nóng)民反映等為主要內(nèi)容，配合實(shí)行專項(xiàng)工作驗(yàn)收制度，分階段、分年度對(duì)農(nóng)技推廣工作人員工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在肯定成績(jī)的同時(shí)，找出薄弱環(huán)節(jié)，明確努力方向，實(shí)現(xiàn)責(zé)任意識(shí)、工作質(zhì)量和服務(wù)能力的同步提高。

通過解決“誰來管”“誰來干”和“能干好”的問題，做到單位職能明確、人員職責(zé)明白，保證了服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了科技人員直接到鄉(xiāng)、到村、到戶。

（二）創(chuàng)新推廣方式，實(shí)現(xiàn)良種良法直接到田

1.示范帶動(dòng)。以成果引進(jìn)和熟化研究為基礎(chǔ)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的主推技術(shù)為主要內(nèi)容，整合縣鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)人員資源，分作物、分片區(qū)開展示范。每個(gè)生產(chǎn)年度在全縣布設(shè)示范點(diǎn)200個(gè)以上，組織新品種展示參展品種50個(gè)以上。通過辦給農(nóng)民看、領(lǐng)著農(nóng)民學(xué)、帶著農(nóng)民干，加快了技術(shù)推廣速度，提高了技術(shù)應(yīng)用水平。

2.項(xiàng)目撬動(dòng)。以農(nóng)技推廣類項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以高產(chǎn)高效集成栽培技術(shù)為主要內(nèi)容，將國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策與先進(jìn)技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合起來，加大農(nóng)技推廣工作力度。近年來，固始縣每年建立農(nóng)作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)應(yīng)用“百畝方、千畝方、萬畝方”在3.33萬hm2以上。如2014年，全縣高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施建立示范片1.93萬hm2，產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金支持項(xiàng)目建立示范片0.33萬hm2，耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目建立示范片0.3萬hm2，省級(jí)重大科技專項(xiàng)“秈改粳”建立示范片1萬hm2。通過項(xiàng)目實(shí)施對(duì)主導(dǎo)品種和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行物化補(bǔ)貼，結(jié)合組織宣傳和觀摩活動(dòng)，解決了農(nóng)民參與示范積極性不高、示范帶動(dòng)面窄等問題，使項(xiàng)目區(qū)成為技術(shù)應(yīng)用的展示窗口，成為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平提升的樣板。

3.獎(jiǎng)補(bǔ)促動(dòng)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展為基礎(chǔ)，以具有推廣前景的關(guān)鍵技術(shù)為內(nèi)容，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，開展規(guī)模性示范，加速成果轉(zhuǎn)化。如圍繞水稻工廠育秧機(jī)插秧技術(shù)推廣，對(duì)建立育秧工廠和購(gòu)置插秧機(jī)具的經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)貼，使該項(xiàng)技術(shù)迅速成為全縣水稻生產(chǎn)的主導(dǎo)技術(shù)；按照病蟲害防治要求，對(duì)組織病蟲防治社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)置機(jī)械設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，全縣機(jī)防隊(duì)發(fā)展到121個(gè)，2014年統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)應(yīng)用面積7.07萬hm2次。

通過采取示范帶動(dòng)、項(xiàng)目撬動(dòng)、獎(jiǎng)補(bǔ)促動(dòng)的推廣方式，實(shí)現(xiàn)了良種良法集成配套，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無縫對(duì)接，保證了技術(shù)落實(shí)到田和技術(shù)應(yīng)用成效展示到田。

（三）創(chuàng)新推廣手段，實(shí)現(xiàn)技術(shù)要領(lǐng)直接到人

為促使先進(jìn)實(shí)用技術(shù)被農(nóng)民掌握并成為第一生產(chǎn)力，重點(diǎn)抓了三個(gè)環(huán)節(jié)。一是做到有“影”。在縣電視臺(tái)專門開辦了《農(nóng)民之友》節(jié)目，將主推技術(shù)編輯錄制成科教片，在黃金時(shí)段進(jìn)行播放，既講技術(shù)要點(diǎn)，又教操作方法，很受農(nóng)民歡迎。二是做到有“聲”。在縣廣播電臺(tái)設(shè)立了《科技之聲》欄目，開通了“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”及農(nóng)業(yè)技術(shù)、植物保護(hù)、農(nóng)民合作社、土地流轉(zhuǎn)等8個(gè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并選擇一批農(nóng)業(yè)專家，開設(shè)了手機(jī)隨心呼業(yè)務(wù)。無論何時(shí)何地，只要有技術(shù)服務(wù)需求，就能做到有求必應(yīng)。三是做到有“人”。將技術(shù)要領(lǐng)編印成技術(shù)手冊(cè)和明白紙，免費(fèi)發(fā)給農(nóng)民。在農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開展集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，每年舉辦縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)1 200場(chǎng)次以上，將技術(shù)要領(lǐng)講解到農(nóng)戶。結(jié)合農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施和萬名科技人員包村活動(dòng)的開展，全縣遴選了130名農(nóng)技指導(dǎo)員，建立了1 112個(gè)科技示范戶和20 000個(gè)輻射帶動(dòng)戶，實(shí)行面對(duì)面指導(dǎo)，手把手將技術(shù)要領(lǐng)教給農(nóng)民。為適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要，固始縣政府選擇確定了39名有中級(jí)職稱以上的農(nóng)技專家，與全縣93個(gè)種植大戶（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)）“結(jié)對(duì)子”，通過幫助編制發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)計(jì)劃，幫助制定技術(shù)應(yīng)用方案，幫助處理生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種技術(shù)難題，不僅解決了種植大戶缺技術(shù)的問題，而且為加速先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣建立了遍布全縣的示范基地。

三、存在問題

（一）農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

自2000年國(guó)家不再實(shí)行大學(xué)生分配并對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位推廣人員采取“逢進(jìn)必考”的管理措施以來，由于地方以控編和消化原來的超編人員為主，加之固始是貧困縣，在事業(yè)人員統(tǒng)招中農(nóng)技推廣工作崗位競(jìng)爭(zhēng)力弱，除通過人才引進(jìn)招聘6名研究生外，16年間沒有農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入，農(nóng)技推廣隊(duì)伍不僅數(shù)量不足，而且出現(xiàn)明顯斷層。

（二）農(nóng)業(yè)一線從業(yè)人員趨于老齡化

固始縣有鄉(xiāng)村勞動(dòng)力93.5萬人，常年輸出的青壯年勞動(dòng)力60萬人，在縣內(nèi)從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力9.3萬人，還有一部分勞動(dòng)力留守在家的原因是為了照顧小孩，從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)的勞動(dòng)力不足20萬人，且多為年老體衰、體弱多病人員，文化水平低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力不強(qiáng)。

（三）農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力提升緩慢

自2012年以來，全省組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平有所提高，但總體講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“受制于天”的現(xiàn)狀并沒有得到根本性的改變。尤其是面對(duì)風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、高溫?zé)岷?、低溫凍害等自然?zāi)害，尚無有效的應(yīng)對(duì)措施，致使農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的增產(chǎn)增收作用難予顯現(xiàn)，對(duì)技術(shù)推廣形成了一定影響。

四、幾點(diǎn)建議

（一）做好農(nóng)業(yè)科技成果下基層工作

由于科研、教學(xué)、推廣分屬于三個(gè)體系，雖然提倡“研學(xué)推結(jié)合”多年，但僅限于某項(xiàng)工程、某項(xiàng)技術(shù)的單項(xiàng)工作結(jié)合層面。應(yīng)以明確推廣部門尋找成熟技術(shù)任務(wù)和研學(xué)單位尋求技術(shù)應(yīng)用對(duì)象責(zé)任為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果下基層機(jī)制，促使更多的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)

一是建立人員定編科學(xué)測(cè)算機(jī)制。建議以每萬畝耕地面積為單位，確定農(nóng)技人員配備數(shù)量，依此為依據(jù)，堅(jiān)持多則減、少則配的原則，保證農(nóng)技推廣隊(duì)伍總量穩(wěn)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員配備比率。目前，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，無法適應(yīng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員占比70%和農(nóng)技推廣區(qū)域站全部配備專業(yè)技術(shù)人員的比率要求，應(yīng)增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，逐步弱化人才斷層對(duì)農(nóng)技推廣工作的影響。三是啟動(dòng)實(shí)施特崗計(jì)劃。招聘農(nóng)技推廣服務(wù)特崗人員，保證不同層級(jí)農(nóng)技推廣工作的正常開展。四是提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)事業(yè)人員待遇。目前，“兩個(gè)銜接”雖然已落實(shí)到位，但由于標(biāo)準(zhǔn)低，致使院校畢業(yè)生選擇就業(yè)時(shí)對(duì)農(nóng)技推廣工作望而卻步。五是做好基層農(nóng)技人員培訓(xùn)工作。加速一線農(nóng)技人員知識(shí)更新，不斷提高其科技水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技成果示范投入力度

農(nóng)業(yè)科技成果示范項(xiàng)目是新技術(shù)推廣的重要載體，是創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式和手段的重要基礎(chǔ)，應(yīng)不斷豐富支持內(nèi)容，加大投資額度，提高對(duì)技術(shù)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使示范帶動(dòng)作用得到更充分發(fā)揮。