《新食品安全法》解讀

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心 李惠文

《新食品安全法》解讀

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心 李惠文

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心

河南省綠色食品發(fā)展中心主辦

河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證委辦公室

《新食品安全法》共十章、154條，于2015年10月1日起正式實(shí)施?！缎率称钒踩ā方?jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)第九次、第十二次會(huì)議兩次審議，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法。新法修改力度大，在八大方面的制度構(gòu)建進(jìn)行了修改，并明確建立最嚴(yán)格全過(guò)程監(jiān)管制度。

對(duì)《食品安全法》的修改，主要出于3個(gè)需要，分別為以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管機(jī)制的需要、完善監(jiān)管制度，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題的需要以及建立最嚴(yán)厲的懲處制度、發(fā)揮重點(diǎn)治亂威懾作用的需要。

一、修改力度大、范圍廣

本次新法修改力度非常大，從原來(lái)的104條增加50條，變成154條。新法中對(duì)八個(gè)方面的制度構(gòu)建進(jìn)行了修改：

（一）完善統(tǒng)一食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)

終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式，從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度

新法對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)等進(jìn)行了細(xì)化和完善。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，更加突出預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)防范

新法進(jìn)一步完善了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度。

（四）建立最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)

新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接。

（五）對(duì)特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管

新法明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制度。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理

新法明確規(guī)定，鼓勵(lì)使用高效低毒、低殘留的農(nóng)藥，特別強(qiáng)調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。

（七）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理

新法明確規(guī)定通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)或者接到舉報(bào)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患等情形，必須進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（八）建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度

新法從民事和刑事等方面強(qiáng)化了對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。

二、禁止劇毒、高毒農(nóng)藥用于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物

修訂草案第三次審議稿第十一條中的第二條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。有些常委會(huì)組成人員、代表提出，農(nóng)藥使用對(duì)食品安全關(guān)系重大，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，強(qiáng)化對(duì)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的監(jiān)管，逐步擴(kuò)大禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物范圍。

2016年3月29日，青島12人食用西瓜中毒，其中1名孕婦因此引產(chǎn)。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門初步調(diào)查，患者購(gòu)買食用的西瓜為高毒農(nóng)藥“涕滅威”超標(biāo)，相關(guān)西瓜系海南萬(wàn)寧出產(chǎn)的冰糖黑美人西瓜，共1.5萬(wàn)kg，主要流向即墨、膠州、城陽(yáng)。但海南省萬(wàn)寧市表示，經(jīng)過(guò)地毯式排查，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥情況。

很多家庭在吃水果、做菜時(shí)，為了防止農(nóng)藥殘留，會(huì)采用果蔬清潔劑洗、用臭氧水泡等方法，希望減少農(nóng)藥對(duì)人體的傷害。新的食品法通過(guò)后，這種擔(dān)心將可大大降低。

三審稿指出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持實(shí)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動(dòng)劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時(shí)增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

《新食品安全法》將劇毒、高毒農(nóng)藥的農(nóng)作物進(jìn)行了擴(kuò)大，“劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥”修改為“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物”。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制，2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問(wèn)題成為食品安全領(lǐng)域的焦點(diǎn)?！缎率称钒踩ā访鞔_規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施從原材料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。

《新食品安全法》特別強(qiáng)調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)。注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報(bào)告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料；不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用統(tǒng)一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

國(guó)家食品藥品管理總局根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定發(fā)布公告，規(guī)定禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。這個(gè)規(guī)定是根據(jù)2013年以前嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及我們國(guó)家當(dāng)時(shí)的食品安全，尤其是嬰幼兒奶粉行業(yè)現(xiàn)狀作出的。經(jīng)過(guò)各相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的共同努力，該項(xiàng)規(guī)定對(duì)規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高嬰幼兒乳粉的質(zhì)量起到了非常好的作用，也達(dá)到明顯的效果。

《新食品安全法》明確了不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，主要考慮采用分裝方式嬰幼兒配方乳粉存在著很大安全隱患，最主要的問(wèn)題是這種分裝容易引起二次污染，特別是容易讓一些不發(fā)分子在二次分裝過(guò)程中，造成非法添加、以次充好。

三、網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍

如今網(wǎng)購(gòu)已成為外國(guó)居民日常消費(fèi)的主要方式之一。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售交易額達(dá)到1.85萬(wàn)億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。但之前，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品購(gòu)物的監(jiān)管還是空白。

《新食品安全法》將網(wǎng)購(gòu)食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)購(gòu)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。

新網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局表示，《新食品安全法》在互聯(lián)網(wǎng)食品交易三項(xiàng)義務(wù)，從而使互聯(lián)網(wǎng)食品交易中的食品安全、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題能夠落實(shí)責(zé)任的承擔(dān)者，確?；ヂ?lián)網(wǎng)食品交易安全，同時(shí)也保證消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)食品交易所產(chǎn)生的交易糾紛能夠切實(shí)解決。