三門(mén)峽市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

三門(mén)峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心 梁海軍 仝麗麗 劉佳 王旭

三門(mén)峽市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

三門(mén)峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心 梁海軍 仝麗麗 劉佳 王旭

河南省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處 主辦

三門(mén)峽市位于河南省西部，豫、陜、晉3省交界處，轄2縣（澠池縣、盧氏縣）、2市（靈寶市、義馬市）、2區(qū)（湖濱區(qū)、陜州區(qū)），62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 364個(gè)行政村，總?cè)丝?30萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口156萬(wàn)人。三門(mén)峽市總面積10 496 km2，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，地形地貌復(fù)雜，其中山地占54.8%，丘陵占36%，平原占9.2%，素有“五山、四嶺、一分川”之稱。三門(mén)峽市耕地面積25.04萬(wàn) hm2，荒山荒坡面積20.53萬(wàn) hm2。三門(mén)峽市氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，溫度適宜，光熱資源充足，環(huán)境條件優(yōu)越，適宜多種植物生長(zhǎng)。全市果樹(shù)面積18.8萬(wàn) hm2，果品產(chǎn)量22.8億kg，其中蘋(píng)果面積11.6萬(wàn) hm2，蘋(píng)果產(chǎn)量18.8億kg，位居全省地級(jí)市首位，果品產(chǎn)值69.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.7%。其他產(chǎn)業(yè)例如食用菌、中藥材、畜牧業(yè)在全省也位居前列。近年來(lái)， 我們堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)，抓重點(diǎn)，轉(zhuǎn)方式，增收入”和“調(diào)中求進(jìn)，抓中求實(shí)，轉(zhuǎn)中求好，增中求快”的發(fā)展思路，緊緊圍繞三門(mén)峽市果、牧、林、菜、煙、菌、藥、草八大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全面規(guī)劃，合理布局，定標(biāo)準(zhǔn)，搞宣傳，抓監(jiān)管，積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品認(rèn)證工作，創(chuàng)建高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時(shí)，推進(jìn)了三門(mén)峽市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，在保障人民飲食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面起到了積極作用。

一、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）制定了一部分農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程

為了使三門(mén)峽市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)盡快步入標(biāo)準(zhǔn)化、法制化軌道，三門(mén)峽市農(nóng)業(yè)局組織技術(shù)專家，參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為全市無(wú)公害蔬菜、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品制定出了比較全面、系統(tǒng)、規(guī)范的地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。同時(shí)，以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為通俗易懂，老百姓容易操作的“明白卡”；對(duì)蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和有害物質(zhì)及農(nóng)藥殘留量作出了明確規(guī)定；對(duì)產(chǎn)地土壤、空氣環(huán)境、農(nóng)用灌溉水及無(wú)公害果蔬栽培技術(shù)要點(diǎn)作出了具體要求；規(guī)定了農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套，具有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性和實(shí)踐操作性。截至目前，我們組織制定、修訂果品、畜牧、蔬菜、食用菌等57個(gè)品種和108個(gè)無(wú)公害生產(chǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，為三門(mén)峽市實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二） 建成了一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

我們按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，圍繞三門(mén)峽市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇了一批產(chǎn)地環(huán)境好、生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，申報(bào)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至目前，全市無(wú)公害特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)3.13萬(wàn)hm2，占全市耕地面積的12.5%；認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品102個(gè)，產(chǎn)量69.73萬(wàn)t；認(rèn)證綠色食品產(chǎn)品5個(gè)；認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品10個(gè)；認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品5個(gè)。

（三）開(kāi)發(fā)應(yīng)用了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目標(biāo)，應(yīng)用信息化手段，按照“生產(chǎn)有記錄，信息可查詢，流向可跟蹤，質(zhì)量可追溯”的基本要求，我們組織開(kāi)發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯服務(wù)平臺(tái)。一是配套建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯服務(wù)中心，面向全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人，常年開(kāi)展一對(duì)一免費(fèi)培訓(xùn)。二是成立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺(tái)企業(yè)的生產(chǎn)信息進(jìn)行審核把關(guān)，確保三門(mén)峽市農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源、生產(chǎn)環(huán)境、操作過(guò)程、用料用藥等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)檔案數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。自平臺(tái)建成以來(lái)，先后對(duì)全市208家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社等相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了果品、水產(chǎn)、畜牧、食用菌等相關(guān)品牌的農(nóng)產(chǎn)品二維碼可追溯，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。截至目前，全市已完成二仙坡蘋(píng)果、金秋黃梨等89個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌的質(zhì)量安全追溯，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息化。陜縣金秋黃梨農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)建立追溯系統(tǒng)，黃梨價(jià)格提高了30%。

（四）建成了“兩級(jí)三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系

近年來(lái)，我們成立機(jī)構(gòu)，整合資源，積極爭(zhēng)取部、省、市財(cái)政投入，添置儀器，以市級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)檢測(cè)體系的建設(shè)，建成了“兩級(jí)三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，即功能齊全的市級(jí)檢測(cè)中心，靈寶市、陜州區(qū)、澠池縣、盧氏縣、義馬市5個(gè)縣級(jí)檢測(cè)站，以及三門(mén)峽市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，三門(mén)峽西蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，義馬市常村鎮(zhèn)蔬菜基地3個(gè)檢測(cè)點(diǎn)。目前，三門(mén)峽市檢測(cè)中心投資500萬(wàn)元購(gòu)置了氣相色譜儀、液相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光分光光度計(jì)、紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)及環(huán)境監(jiān)測(cè)大氣采樣器等40多臺(tái)（件）國(guó)內(nèi)外一流的檢測(cè)儀器，在利用國(guó)家發(fā)改委批復(fù)投資930萬(wàn)元的基礎(chǔ)上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)，建成了1 000 m2設(shè)計(jì)超前、布局合理、環(huán)境優(yōu)雅、整潔明亮的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，氣質(zhì)質(zhì)聯(lián)用儀、液質(zhì)質(zhì)聯(lián)用儀等一批技術(shù)含量很高的儀器也已配備到位。三門(mén)峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心不僅是河南省農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)測(cè)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，還是全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

（五） 培育了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌

我們圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的要求，通過(guò)“三品一標(biāo)”知識(shí)的宣傳普及和基地建設(shè)力度的加大，大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌。截至目前，三門(mén)峽培育出了“嶺寶”牌蘋(píng)果、“SOD蘋(píng)果”“陜州桃王”“竹峪”牌西瓜、“靈珍”牌食用菌等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌；全市102個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證；“二仙坡蘋(píng)果”等3個(gè)基地的蘋(píng)果和澠池的核桃、葡萄5個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家綠色食品認(rèn)證；仰韶小米、仰韶杏等5個(gè)產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。通過(guò)品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，三門(mén)峽市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、主要做法

目前，我國(guó)“三品一標(biāo)”已由相對(duì)注重發(fā)展規(guī)模進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時(shí)期，由樹(shù)立品牌進(jìn)入提升品牌的新階段。三門(mén)峽市“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)緊緊圍繞面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新階段、新要求，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來(lái)，主要采取以下措施大力發(fā)展三門(mén)峽市“三品一標(biāo)”，全力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

近年來(lái)，三門(mén)峽市各級(jí)黨委、政府，特別是三門(mén)峽市農(nóng)業(yè)局黨組高度重視“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記工作，把發(fā)展“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，全市“三品一標(biāo)”快速發(fā)展，成為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者追求的目標(biāo)和廣大市場(chǎng)消費(fèi)者采購(gòu)的首選。但對(duì)照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的要求，促進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨，我們從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的大局出發(fā)，將認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制工作放在重要位置，及時(shí)教育并幫助檢查員、內(nèi)檢員牢固樹(shù)立全局意識(shí)、認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和認(rèn)證工作的責(zé)任意識(shí)。

（二）嚴(yán)格審查新申報(bào)的認(rèn)證企業(yè)和認(rèn)證產(chǎn)品

1.建立申報(bào)主體和申報(bào)產(chǎn)品分類管理制度，嚴(yán)格審查申報(bào)主體的資質(zhì)。對(duì)目前一些組織模式與產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中和產(chǎn)品質(zhì)量控制上存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患的申報(bào)主體進(jìn)行分類管理，強(qiáng)化生產(chǎn)者質(zhì)量安全保障能力，嚴(yán)格審查申報(bào)主體的資質(zhì)條件。申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，對(duì)生產(chǎn)基地具有較強(qiáng)的管控能力，具有相應(yīng)的組織能力、質(zhì)量安全保障能力和責(zé)任追溯能力。申報(bào)主體應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量保障體系、內(nèi)部檢查員制度、培訓(xùn)制度和檔案管理制度。加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部成員多、生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)分散、控制能力相對(duì)較弱的申報(bào)主體資質(zhì)條件的審查，例如單純由農(nóng)戶組成的合作社的申報(bào)主體，在首次認(rèn)證的現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，我們不但要看合作社的資質(zhì)證明文件、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程是否可行有效，而且要隨機(jī)抽查農(nóng)戶，看合作社對(duì)農(nóng)戶的質(zhì)量控制措施實(shí)施情況。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“三品一標(biāo)”食品標(biāo)準(zhǔn)。初次申請(qǐng)認(rèn)證無(wú)公害、綠色等產(chǎn)品必須在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)，對(duì)缺少無(wú)公害、綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，不予受理。各申報(bào)主體要按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合申報(bào)主體與申報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)際編寫(xiě)操作性強(qiáng)的產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，并在生產(chǎn)中先培訓(xùn)后執(zhí)行。

3、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查與現(xiàn)場(chǎng)取證工作，首次認(rèn)證的企業(yè)和證書(shū)到期需要復(fù)查換證的企業(yè)100%實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查由三門(mén)峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心組織各縣（市、區(qū)）檢查員實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。檢查員根據(jù)《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告》《綠色食品現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告》的有關(guān)要求，逐條逐款全面核實(shí)企業(yè)所填報(bào)認(rèn)證材料的真實(shí)性，客觀描述現(xiàn)場(chǎng)檢查的實(shí)際情況，要對(duì)申報(bào)主體的資質(zhì)證明文件、施肥、用藥、灌溉、外部環(huán)境、收獲、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸?shù)惹闆r一一檢查，保證現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告與認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品的一致性。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管已經(jīng)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品

1.組織開(kāi)展產(chǎn)地、市場(chǎng)、超市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品專項(xiàng)檢查。隨著認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量的增加，監(jiān)管工作越發(fā)顯得迫切。近年來(lái)，我們針對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志使用情況和標(biāo)志真?zhèn)涡缘炔欢ㄆ陂_(kāi)展專項(xiàng)檢查。

2.對(duì)通過(guò)認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行例行監(jiān)測(cè)。為掌握三門(mén)峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們針對(duì)全市通過(guò)認(rèn)證的“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展了專項(xiàng)例行監(jiān)測(cè)工作，以加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，督促“三品一標(biāo)”認(rèn)證主體提高質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。以放心菜工程為重點(diǎn)，積極落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等質(zhì)量安全主體責(zé)任。以“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品為主，開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和缺陷產(chǎn)品召回制度的試點(diǎn)工作，建立不使用禁用藥物的承諾制度。按照屬地管理原則，組織6個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)管理部門(mén)與60家生產(chǎn)基地簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，試行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。全市14家省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地100%落實(shí)生產(chǎn)記錄制度，試行了農(nóng)產(chǎn)品召回制度。同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地技術(shù)指導(dǎo)，組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，三門(mén)峽市湖濱區(qū)黃龍蔬菜種植農(nóng)民合作社、三門(mén)峽市湖濱區(qū)東坡蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社和靈寶市靈仙菌業(yè)有限公司3家單位被河南省農(nóng)業(yè)廳授予河南省放心菜工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)單位。

三、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的問(wèn)題分析

（一） “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益沒(méi)有得到充分顯現(xiàn)

目前，由于群眾收入水平還不高，質(zhì)量安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，廣大消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品還缺乏完整深入的認(rèn)識(shí)，在一定程度上阻礙了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，輕市場(chǎng)營(yíng)銷的現(xiàn)象普遍存在?！叭芬粯?biāo)”市場(chǎng)體系尚未形成，銷售缺少有形市場(chǎng)載體和中介環(huán)節(jié)支撐，造成“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道不暢，品牌價(jià)值沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，未能真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，品牌效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。

（二）監(jiān)管體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，包括對(duì)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的使用等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的殘留量進(jìn)行正常的檢測(cè)以及不定期的進(jìn)行田間抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。目前，三門(mén)峽市的監(jiān)管僅限于對(duì)市區(qū)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、大型超市和蔬菜生產(chǎn)基地的例行監(jiān)測(cè)，未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程監(jiān)管和產(chǎn)品的全覆蓋監(jiān)測(cè)，市場(chǎng)魚(yú)龍混雜，標(biāo)識(shí)亂用現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制，給“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展埋下了一定的隱患。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度低，限制了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展

當(dāng)前由于耕地面積有限，農(nóng)產(chǎn)品種植面積小、產(chǎn)量低，同時(shí)又缺乏農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)性中介組織，缺乏專門(mén)的生產(chǎn)、銷售及組織農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的加工企業(yè)。農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾突出，農(nóng)戶組織化程度低，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，農(nóng)民走向市場(chǎng)步履維艱。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力弱，限制了三門(mén)峽市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。

四、加快三門(mén)峽市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的對(duì)策

（一）準(zhǔn)確把握“三品一標(biāo)”發(fā)展的重點(diǎn)和方向，做到好中選優(yōu)，嚴(yán)字當(dāng)頭

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要牢牢把握“推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障消費(fèi)安全”這條主線，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)主體質(zhì)量控制能力的把關(guān)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量；綠色食品要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高認(rèn)證門(mén)檻，走精品化路線，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；有機(jī)食品要立足國(guó)情、省情、市情，因地制宜，依托資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在有條件的地方適度發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)較高層次的消費(fèi)需求，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要堅(jiān)持立足傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和特殊地理資源，科學(xué)合理規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)范有序?qū)嵤┑怯洷Ｗo(hù)，確保主體權(quán)益、品質(zhì)特色和品牌價(jià)值。

（二）充分發(fā)揮各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，真正意義上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，抓制度、強(qiáng)內(nèi)功，加快實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高市、縣檢測(cè)人員的檢測(cè)水平；把證后監(jiān)管擺在更加突出的位置，將“三品一標(biāo)”產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量納入例行監(jiān)測(cè)范圍，加大抽檢比例和頻率，堅(jiān)決淘汰不合格的產(chǎn)地和產(chǎn)品；強(qiáng)化證后監(jiān)督檢查，以投入品使用管理為重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全生產(chǎn)記錄檔案；加強(qiáng)從土地到運(yùn)輸環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三） 培育中介組織，提高產(chǎn)業(yè)化程度

以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新步伐，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷體系，構(gòu)建“市場(chǎng)引導(dǎo)，龍頭帶動(dòng)，農(nóng)民參與，政策扶持，政府服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；強(qiáng)化用工業(yè)的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的設(shè)施來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科技來(lái)支撐農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。