貫徹新法新規(guī)，構(gòu)建房山區(qū)種子監(jiān)管高效模式

王海霞

（北京市房山區(qū)種子管理站，北京 102488）

貫徹新法新規(guī)，構(gòu)建房山區(qū)種子監(jiān)管高效模式

王海霞

（北京市房山區(qū)種子管理站，北京 102488）

近年來，房山區(qū)種植結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，呈現(xiàn)大田作物種植面積下降，蔬菜和多種經(jīng)濟(jì)作物種植面積得到鞏固和發(fā)展的新局面；新修訂的《種子法》及相關(guān)配套法律法規(guī)（本文簡稱新法新規(guī)）的出臺實(shí)施，都對房山區(qū)種業(yè)監(jiān)管提出了新的要求。近一年，房山區(qū)種子管理站通過學(xué)習(xí)貫徹普及新法新規(guī)，明確權(quán)責(zé)，履職到位，探索出了“強(qiáng)化責(zé)任能力+加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管+深化服務(wù)企業(yè)”的監(jiān)管新模式并取得顯著成效。

新法新規(guī)；種業(yè)監(jiān)管；執(zhí)法模式

新修訂的《種子法》及相關(guān)配套法律法規(guī)的出臺實(shí)施，不僅給種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動帶來了改變，也對種子管理部門的監(jiān)管模式提出了新的要求；同時房山區(qū)種植結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著大幅變化，這些都表明舊有的種子監(jiān)管模式已不再適應(yīng)市場。如何尋找一個新的監(jiān)管模式，來適應(yīng)新法新規(guī)的實(shí)施、種植結(jié)構(gòu)的變化，完善種子管理部門的監(jiān)管行為，是當(dāng)前房山區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。房山區(qū)種子管理站通過深入學(xué)習(xí)新法新規(guī)，提高并保持自身執(zhí)法素質(zhì)，向市場普及新法新規(guī)等途徑，探尋出一條新的監(jiān)管模式。

1 房山區(qū)種業(yè)現(xiàn)狀

1.1 種植結(jié)構(gòu)變化

1.1.1 大田作物種植面積急劇減少 2016年房山區(qū)大田作物種植面積1.2萬hm2，比2015年減少3.12%；其中冬小麥種植面積2670hm2，比2015年減少21.72%；大豆種植面積600hm2，與2015年基本持平。

1.1.2 蔬菜作物種植面積穩(wěn)步增加 2016年房山區(qū)蔬菜種植面積3067hm2、播種面積5267hm2，比2015年略有增加。

1.1.3 特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積具有上升勢頭 房山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物主要包括食用菌、雜糧兩大類。其中食用菌播種面積733hm2左右，谷子、高粱、綠豆、小豆等雜糧種植面積333hm2左右。特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積較前2年略有增加。

種植結(jié)構(gòu)的變化使種子市場呈現(xiàn)出作物種類和品種多、亂、雜的情況；同時因?qū)ζ贩N選擇、種植技術(shù)等知識了解不足，農(nóng)民在用種過程中不能正確按照說明種植，不僅無法發(fā)揮良種優(yōu)勢，而且因種植管理問題遭受減產(chǎn)等損失，導(dǎo)致種子投訴和糾紛時有發(fā)生。

1.2 供種情況變化

1.2.1 種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和零售商急劇減少2011-2016年房山區(qū)種子生產(chǎn)經(jīng)營單位急劇減少，持證企業(yè)由6家減至1家，零售商由110家減至58家。種子生產(chǎn)、銷售量出現(xiàn)持續(xù)下降，主要表現(xiàn)在玉米、小麥等主要農(nóng)作物種子銷售量大幅下降，但蔬菜種子銷售量有一定增加。2016年持證企業(yè)生產(chǎn)6個品種的小麥種子共50萬kg、銷售10個品種的小麥種子共40萬kg、銷售31個品種的玉米種子共12.38萬kg，與2015年相比，小麥和玉米銷量減少39.78%；58家零售商銷售15個品種的玉米種子共9.79萬kg，與2015年相比，銷量減少13.0%。

1.2.2 種子質(zhì)量基本保持高水平，外進(jìn)品種存在潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn) 通過近年檢查和抽檢情況，房山區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量基本合格。首先，種子經(jīng)營單位經(jīng)營的主要農(nóng)作物和重要作物種子進(jìn)貨渠道基本穩(wěn)定，經(jīng)營檔案規(guī)范，種子質(zhì)量水平穩(wěn)定。但種子零售業(yè)總體服務(wù)水平低，規(guī)范難度大，由于新標(biāo)簽法的實(shí)施，蔬菜種子標(biāo)簽不規(guī)范問題增多；種子經(jīng)銷利潤減少導(dǎo)致種子行業(yè)零售業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，對新要求、新技術(shù)不能正確理解和使用，約95%以上的種子零售商不能自行完成網(wǎng)上備案。

其次，種子生產(chǎn)企業(yè)建立“種子生產(chǎn)保證制度”，在種子產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)遵守生產(chǎn)技術(shù)要求，企業(yè)檢驗(yàn)室、檢驗(yàn)儀器、檢驗(yàn)人員配備齊全，質(zhì)量控制較規(guī)范。

最后，2016年房山區(qū)主要農(nóng)作物和大部分重要作物抽檢樣品的室內(nèi)凈度、發(fā)芽率、水分檢測合格率93%以上，真實(shí)性、田間純度種植鑒定均合格，但菜豆、蘿卜等蔬菜種子存在不合格情況，且2667hm2蔬菜基地種植的種子有一部分為非本轄區(qū)種子經(jīng)營站點(diǎn)購買，該類種子質(zhì)量安全不在本區(qū)可控范圍內(nèi)。

2 種子管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

房山區(qū)種子管理站現(xiàn)有在編職工11名，均取得種子執(zhí)法證，其中6人取得種植業(yè)綜合執(zhí)法證，6人具備種子檢驗(yàn)工作能力；配備有執(zhí)法用車、執(zhí)法記錄儀等裝備；設(shè)有種子質(zhì)量檢測室，具備開展種子凈度、水分、發(fā)芽率、真實(shí)性等質(zhì)量指標(biāo)的室內(nèi)檢測能力和條件；建有農(nóng)作物品種試驗(yàn)展示基地，占地百畝、配套設(shè)施齊全，常年承擔(dān)國家和北京市品種審定鑒定試驗(yàn)、國家小宗糧豆試驗(yàn)示范、優(yōu)良品種展示等工作。

3 新法規(guī)對種子管理的責(zé)任要求

《中華人民共和國種子法》第三條第一款表明法律賦予農(nóng)業(yè)主管部門主管農(nóng)作物種子的行政管理權(quán)[1]?？删唧w解析為行使種子行政管理權(quán)的主體包括國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，各級人民政府及其有關(guān)部門，農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受委托的種子管理機(jī)構(gòu)；行使的行政管理權(quán)利涉及種質(zhì)資源、新品種保護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營、品種審定和登記、質(zhì)量監(jiān)督檢查和處罰等。在新法新規(guī)中，種子管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理權(quán)包括質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)、市場監(jiān)督管理權(quán)等。種子質(zhì)量水平關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)種子質(zhì)量管理，對于增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，具有重要意義。

《中華人民共和國種子法》第四十七條第一款表明農(nóng)業(yè)主管部門有對種子質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)利[1]。種子市場的監(jiān)督管理是保障國家糧食安全和生態(tài)安全的重要手段，涉及用種者、種子生產(chǎn)經(jīng)營者和育種者等各方利益。市場監(jiān)督管理權(quán)涉及市場檢查權(quán)，打擊生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子的違法行為和建立統(tǒng)一的種業(yè)信息發(fā)布平臺?！斗N子法》中賦予行政主體的強(qiáng)制權(quán)包括查封和扣押2種。根據(jù)新法新規(guī)，種子管理機(jī)構(gòu)涉及的行政處罰包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證。

在種子管理中，須注重管理理念的轉(zhuǎn)變，從種業(yè)管理轉(zhuǎn)向種業(yè)服務(wù)，多渠道擴(kuò)寬監(jiān)管途徑。一是建立統(tǒng)一的種業(yè)信息發(fā)布平臺。二是注重種子行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)作用，通過建立種子行業(yè)協(xié)會和信用體系建設(shè)，可引導(dǎo)種子企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高守法誠信經(jīng)營意識。因此，種子管理機(jī)構(gòu)是種子行業(yè)監(jiān)督管理的主體，對種子市場負(fù)有監(jiān)督和引導(dǎo)責(zé)任。作為基層種子管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)一方面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升執(zhí)法監(jiān)管能力，為新法新規(guī)落實(shí)到位奠定基礎(chǔ)；另一方面依法履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)，維護(hù)本區(qū)種子市場秩序，引導(dǎo)和促進(jìn)種業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

4 構(gòu)建“強(qiáng)化責(zé)任能力+加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管+深化服務(wù)企業(yè)”監(jiān)管模式

4.1 強(qiáng)化責(zé)任能力，開展執(zhí)法能力建設(shè)

4.1.1 加強(qiáng)執(zhí)法人員管理 明確職責(zé)權(quán)利 落實(shí)新法新規(guī)，規(guī)范種子管理行為，種子管理機(jī)構(gòu)須堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，每名種子執(zhí)法人員都應(yīng)厘清權(quán)利和責(zé)任，依法履職盡責(zé)。

做好訓(xùn)練工作 聘請專家對本單位執(zhí)法人員進(jìn)行新《種子法》和配套規(guī)章的專項(xiàng)培訓(xùn)，并多次組織執(zhí)法人員參加北京市種子管理系統(tǒng)法制培訓(xùn)；另外，組織執(zhí)法人員參加全市及本區(qū)聯(lián)合執(zhí)法檢查。經(jīng)過深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，全站業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升，執(zhí)法管理水平得到鞏固和發(fā)展。

完善制度禁令 從管理層面對種子執(zhí)法人員提出更高的要求，在執(zhí)法管理對象中樹立良好的形象。完善執(zhí)法責(zé)任，建立健全種子行政執(zhí)法責(zé)任分解、考評、監(jiān)督與追究制度，對責(zé)任進(jìn)行細(xì)化、量化和分析化，進(jìn)而推動執(zhí)法活動的規(guī)范化。2003年房山區(qū)種子管理站獨(dú)立建站后，逐步完善《房山區(qū)種子管理站職責(zé)及各項(xiàng)規(guī)章制度》，明確提出了“房山區(qū)種子管理站行政執(zhí)法人員工作禁令”，嚴(yán)禁執(zhí)法人員利用職務(wù)之便收受好處、粗暴對待管理相對人等行為發(fā)生，為建立一支公正嚴(yán)明的種子執(zhí)法隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。

啟動“雙隨機(jī)”檢查 開展種子“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查工作，促進(jìn)執(zhí)法人員陽光執(zhí)法。2016年，根據(jù)上級部門要求，將本站執(zhí)法人員和房山區(qū)種子經(jīng)銷單位納入雙隨機(jī)執(zhí)法系統(tǒng)，啟動雙隨機(jī)執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范種子市場的執(zhí)法行為，解決當(dāng)前存在的檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營造公平競爭的種子市場發(fā)展環(huán)境；同時執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力得到明顯提升。

進(jìn)行能力測評 對全體執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)考核，考核合格后才可上崗。通過考核極大地提高執(zhí)法人員的法律水平和執(zhí)法水平。

4.1.2 加強(qiáng)執(zhí)法技術(shù)支撐能力建設(shè) 升級種子執(zhí)法裝備 配備了執(zhí)法車輛、便攜上網(wǎng)電腦、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀和攝照錄設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)證據(jù)采集、傳輸手段的提升。

建設(shè)種子質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)平臺 2008年建立種子常規(guī)檢驗(yàn)室，2016年又購置種子質(zhì)量扦樣系統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室具備開展種子凈度、水分、發(fā)芽率、真實(shí)性等質(zhì)量指標(biāo)的室內(nèi)檢測能力和條件，種子質(zhì)量監(jiān)控能力得到提升。

搭建優(yōu)新品種展示推廣平臺 2010年在坨頭村建成占地6.67hm2、配套設(shè)施齊全的房山區(qū)農(nóng)作物品種試驗(yàn)展示基地，經(jīng)過6年來的不斷建設(shè)，該基地已成為北京市品種試驗(yàn)展示體系“10+1”基地之一，每年承擔(dān)國家和北京市品種審定鑒定試驗(yàn)、國家小宗糧豆試驗(yàn)示范、優(yōu)秀品種展示等工作；同時針對本區(qū)農(nóng)民、種子經(jīng)銷單位對新品種及配套栽培技術(shù)的需求，組織現(xiàn)場觀摩和技術(shù)培訓(xùn)。先后有京冬18、科遺 5214、京農(nóng)科 728、京科 528、中綠 14、中紅 10等15個大田作物品種，及春甘二號、國福308、碩圓黑寶等32個蔬菜品種在本區(qū)得到推廣種植，為本地區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的品種技術(shù)支持，在本區(qū)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程中發(fā)揮了良好的技術(shù)引導(dǎo)作用，促使優(yōu)秀品種種植面積增多。技術(shù)支撐到位的結(jié)果是使種子市場良性發(fā)展、種子使用者增產(chǎn)增收。

4.2 加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管，保證市場秩序和種業(yè)安全

4.2.1 種子企業(yè)監(jiān)管 對種子企業(yè)嚴(yán)格種子行政許可及證后管理，嚴(yán)格種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審核，依法準(zhǔn)入；每年對持證種子企業(yè)開展資質(zhì)核查及生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查工作，促進(jìn)企業(yè)保持相關(guān)合法資質(zhì)。對全區(qū)種子零售商依法開展網(wǎng)上備案工作，動態(tài)監(jiān)測種子零售商經(jīng)營情況；同時每年開展種子市場價格監(jiān)測、種子行業(yè)調(diào)查等統(tǒng)計(jì)工作，掌握全區(qū)種子進(jìn)、銷、存信息，為保障種業(yè)市場健康發(fā)展提供基本數(shù)據(jù)。

4.2.2 種子市場監(jiān)管 （1）本區(qū)50余家種子經(jīng)營單位均簽訂了《房山區(qū)種子經(jīng)營單位誠信經(jīng)營承諾書》，以促進(jìn)行業(yè)自律。（2）對種子經(jīng)營單位實(shí)行分級管理，合理量化執(zhí)法檢查工作。依據(jù)《北京市種子經(jīng)營門店執(zhí)法管理分級標(biāo)準(zhǔn)》，對本區(qū)現(xiàn)有的1家持證種子企業(yè)及58家種子零售商實(shí)行分級管理。2016年共開展農(nóng)作物種子執(zhí)法檢查20次，檢查種子經(jīng)營單位50家、大田作物種子26萬余kg、蔬菜種子462袋，及時對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理。（3）在春、夏、秋供種高峰季節(jié)組織專項(xiàng)執(zhí)法行動，對種子市場形成有力督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時糾正，并對改正工作實(shí)施監(jiān)督，減少違法違規(guī)行為發(fā)生。如組織開展春季種子市場專項(xiàng)檢查、種子打假專項(xiàng)治理、夏季百日行動、秋季種子市場檢查等專項(xiàng)執(zhí)法工作。（4）參加全市種子系統(tǒng)專項(xiàng)執(zhí)法行動，提高執(zhí)法震懾效果。2016年參加“北京市假劣種子銷毀活動”，將本站近年沒收的11000余kg無證生產(chǎn)的小麥種子進(jìn)行了無害化銷毀處理；參加北京市2016年農(nóng)作物種子企業(yè)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，協(xié)助北京市種子管理站對本市發(fā)證種子企業(yè)進(jìn)行集中檢查。（5）妥善處理農(nóng)作物種子投訴案件，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。充分發(fā)揮種子質(zhì)量糾紛專家鑒定組的作用，保障投訴案件處理的科學(xué)性和公正性。2016年共協(xié)調(diào)解決農(nóng)民投訴案件6起，涉及種子 23.28kg、種植面積 1.4hm2，并對“12345”、區(qū)工商局等不同部門收到的相關(guān)投訴，協(xié)助進(jìn)行回復(fù)，有效地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

4.2.3 種子質(zhì)量監(jiān)管 在種子經(jīng)營環(huán)節(jié)，著重抓好重點(diǎn)作物、重點(diǎn)企業(yè)和零售商、重點(diǎn)季節(jié)的種子質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督抽檢，對種子生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量控制工作開展督查和指導(dǎo)。房山區(qū)重點(diǎn)作物種子包括玉米、小麥、大白菜等；重點(diǎn)企業(yè)以進(jìn)種源頭單位為主，特別增加對本區(qū)占據(jù)市場份額較大的房山區(qū)良種服務(wù)中心種子樣品的抽檢數(shù)量，提高抽檢樣品代表性；重點(diǎn)零售商指對本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要種子零售商、存在過問題種子的零售商及上一年未抽檢到的零售商重點(diǎn)抽檢；重點(diǎn)季節(jié)指在春、夏、秋種子銷售旺季到來之前及時組織抽檢。依法對抽檢存在不合格種子樣品的相關(guān)單位進(jìn)行處理。2016年監(jiān)督抽檢種子樣品40份，開展種子凈度、水分、發(fā)芽率、轉(zhuǎn)基因等項(xiàng)目檢測，樣品合格率93.75%，其中玉米、大豆種子樣品送北京市種子管理站進(jìn)行真實(shí)性、田間純度種植鑒定檢測，為種子執(zhí)法工作開展提供了可靠數(shù)據(jù)，有效避免了問題種子“上市”、“下地”。

4.2.4 種子生產(chǎn)監(jiān)管 在種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)組織開展本轄區(qū)小麥種子生產(chǎn)田間質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)覆蓋率達(dá)到100%。每年5月上中旬，要求企業(yè)加強(qiáng)小麥種子生產(chǎn)田間去雜及純度自檢，并及時上報(bào)自檢結(jié)果；5月下旬至6月初，進(jìn)行小麥種子生產(chǎn)田間現(xiàn)場檢查，檢查內(nèi)容包括種子生產(chǎn)許可情況、種子田田間純度狀況、種子生產(chǎn)檔案建立情況、種子田田間隔離和雜草發(fā)生等情況；同時加強(qiáng)了對本區(qū)參加小麥籽種更換項(xiàng)目、小麥良種全額補(bǔ)貼項(xiàng)目等供種企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，保障生產(chǎn)源頭種子質(zhì)量安全。

4.2.5 農(nóng)作物品種監(jiān)管 本著“預(yù)防為主、關(guān)口前移”管理方針，組織制作“房山區(qū)主要農(nóng)作物品種目錄”，向全區(qū)種子經(jīng)營單位發(fā)放。目錄收集了小麥、玉米、大豆三類主要農(nóng)作物的合法品種，及北京市審定品種、北京市退出品種等最新信息，明確列出房山區(qū)可以銷售推廣和禁止銷售推廣的主要農(nóng)作物品種名稱，為本區(qū)種子經(jīng)營單位依法經(jīng)營提供品種指導(dǎo)。

4.2.6 食用菌菌種管理 組織本區(qū)食用菌生產(chǎn)經(jīng)營狀況及菌種使用情況調(diào)研，建立食用菌菌種質(zhì)量追溯制度、規(guī)范食用菌菌種質(zhì)量管理，開展食用菌菌種優(yōu)新品種引進(jìn)試驗(yàn)示范工作、促進(jìn)食用菌品種更新，保障房山區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.3 深化服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)分憂解難

4.3.1 宣傳法律法規(guī)，做到保證全面注重實(shí)效 宣傳法律法規(guī)是種子管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，宣傳培訓(xùn)是貫徹落實(shí)種子法律法規(guī)最直接最基本的一種方法。房山區(qū)種子管理站以宣傳貫徹新法新規(guī)為重點(diǎn)工作。2016年共開展農(nóng)作物種子法律法規(guī)各種宣傳咨詢活動13次，發(fā)放宣傳材料6500余份；開展“送法到店”工作，為全區(qū)種子經(jīng)營門店送去“新種子法讀本”并進(jìn)行現(xiàn)場講解；開展“2016年新種子法培訓(xùn)會”，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營單位及種植大戶共計(jì)80余人參加，聘請相關(guān)專家對新種子法的實(shí)施進(jìn)行詳細(xì)介紹與解讀，做到生產(chǎn)經(jīng)營、銷售、使用全覆蓋，注重實(shí)效。

4.3.2 優(yōu)良品種展示，推介適宜品種 根據(jù)北京市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略部署及房山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，房山區(qū)種子管理站依托農(nóng)作物品種技術(shù)優(yōu)勢，在蔬菜品種、雜糧品種、節(jié)水大田品種、食用菌品種、京津冀適宜品種等方面開展優(yōu)秀農(nóng)作物品種示范推廣工作，為房山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)的品種技術(shù)支持，引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)作物種子市場緊跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求開展種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)秀農(nóng)作物品種。2016年房山區(qū)種子管理站承接了北京市創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)葉類蔬菜項(xiàng)目，參加了北京市種子管理系統(tǒng)“節(jié)水型小麥品種示范推廣”項(xiàng)目、抗旱作物品種鑒定評價技術(shù)研究及節(jié)水糧繁科技示范項(xiàng)目、京津冀主要糧菜項(xiàng)目、京津冀夏玉米機(jī)收抗旱新品種及配套技術(shù)示范項(xiàng)目、2016年蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效——京郊設(shè)施蔬菜優(yōu)新品種示范與推廣項(xiàng)目等多個項(xiàng)目工作，共計(jì)示范推廣農(nóng)作物優(yōu)秀品種94個、面積1267hm2，組織相關(guān)農(nóng)作物品種觀摩活動3次，220余人次參加；另外，組織開展了本區(qū)6個村的田間學(xué)校工作，組織農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)72次、培訓(xùn)1800人次。這些工作的開展，有效地促進(jìn)了房山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和種業(yè)良性發(fā)展，減少了種子違法行為的發(fā)生。

4.3.3 成立行業(yè)協(xié)會 促進(jìn)和協(xié)助成立房山區(qū)農(nóng)業(yè)種子協(xié)會，邀請組織房山區(qū)主要生產(chǎn)經(jīng)營單位參加，通過協(xié)會成員之間的信息互通實(shí)現(xiàn)互助共贏，快速宣貫新法新規(guī)。房山區(qū)農(nóng)業(yè)種子協(xié)會2008年成立，宗旨是“自律、維權(quán)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”，到目前為止成員單位40余家，幾年來圍繞“守法經(jīng)營”、“規(guī)范經(jīng)營”促進(jìn)種植業(yè)調(diào)整，在房山區(qū)種子行業(yè)規(guī)范和發(fā)展過程中發(fā)揮著積極和引導(dǎo)作用。

4.3.4 建立種子質(zhì)量糾紛專家鑒定組 每年需要處理的種子糾紛案件幾件至幾十件不等，為保證公正、科學(xué)地解決糾紛問題，本站聘請本區(qū)植保、栽培、土肥等方面的專家成立了房山區(qū)種子質(zhì)量糾紛專家鑒定組，參與種子質(zhì)量糾紛案件的技術(shù)調(diào)解工作，積極維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益。在2016年又增加了專家?guī)斓膶＜?，為糾紛的鑒定和解決提供強(qiáng)大支持。過去5年本站共受理農(nóng)作物種子糾紛案件114起，涉及種子數(shù)量11039.08kg、種植面積119.2hm2，挽回經(jīng)濟(jì)損失194087元。種子質(zhì)量糾紛專家鑒定組在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題工作中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

[1] 閆影鑫．北京市房山區(qū)農(nóng)作物種子質(zhì)量管理工作[J]．北京農(nóng)業(yè)，2014（6）：47-49

[2] 李少弟，朱曉俠，張明鎖，等．推進(jìn)種子監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)的探討[J]．中國種業(yè)，2010（8）：17-19

2017-09-14）