新《種子法》實(shí)施相關(guān)問(wèn)題探討

陳梅香

（福建省邵武市種子管理站，354000）

新《種子法》實(shí)施相關(guān)問(wèn)題探討

陳梅香

（福建省邵武市種子管理站，354000）

隨著新《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）及其相關(guān)配套規(guī)章的頒布實(shí)施，在種子市場(chǎng)管理和執(zhí)法過(guò)程中存在引種備案品種、數(shù)量、時(shí)間、種子凈含量計(jì)量單位、包裝說(shuō)明不規(guī)范等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出規(guī)范種子管理的措施。

《種子法》；問(wèn)題；討論

新修訂《種子法》于2016年1月1日開始實(shí)施，相應(yīng)的配套規(guī)章《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》也相繼頒布實(shí)施。在實(shí)施的這一年多時(shí)間里，與舊《種子法》相比，完善了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案管理，法律、規(guī)章部分內(nèi)容規(guī)定更詳細(xì)。特別是種子標(biāo)簽和說(shuō)明書標(biāo)注的內(nèi)容要求更明確，更利于保護(hù)農(nóng)民利益。種子監(jiān)督管理在實(shí)際管理過(guò)程中，可操作性更強(qiáng)。新《種子法》提升了監(jiān)管職能，強(qiáng)化了監(jiān)管手段，加大了對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中違法行為的打擊處罰力度，為種業(yè)有序發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在執(zhí)行過(guò)程中，管理人員也發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)提出與大家共同探討。

1 存在問(wèn)題

1.1 引種備案品種在引種備案區(qū)域銷售，包裝物表面標(biāo)簽、說(shuō)明不規(guī)范 2017年3月，在本市種子市場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)多個(gè)品種包裝物表面只有引種公告號(hào)，而沒(méi)有在引種備案區(qū)域種植該品種的主要性狀描述、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說(shuō)明，特別是沒(méi)有在引種備案區(qū)域種植的生育期、種植表現(xiàn)描述。包裝物表面標(biāo)注的品種主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性、風(fēng)險(xiǎn)提示等使用條件的說(shuō)明均為品種審定區(qū)域信息。大家知道，不同地方氣候條件不同，即便是相鄰省份氣候條件也存在一定的差異，每個(gè)品種都有自己的特征特性和適應(yīng)性，特別是生育期和抗病性、抗逆性等，引種品種時(shí)按照該品種引種備案區(qū)域種植的生育期、種植表現(xiàn)描述來(lái)選擇適宜本地區(qū)引種的品種就顯得非常重要。如2014年安徽省種植隆平高科種業(yè)公司的兩優(yōu)0293品種，出現(xiàn)嚴(yán)重稻瘟病，造成大面積減產(chǎn)絕收[1]；本市種植豐樂(lè)種業(yè)公司的兩優(yōu)3905品種，因包裝袋上未按照審定公告描述該品種高感稻瘟病，出現(xiàn)較嚴(yán)重稻瘟病，造成部分面積減產(chǎn)絕收。2015年本市第1年種植Y兩優(yōu)9918品種，就發(fā)生嚴(yán)重的穗頸瘟，造成嚴(yán)重減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)民上訪。2016年本市種植中稻引種備案品種23個(gè)，其中有1個(gè)品種出現(xiàn)基部穎花退化現(xiàn)象，影響該品種產(chǎn)量；前幾年種植的京福I優(yōu)150、B優(yōu)0801在孕穗至抽穗期遇略低溫度（相同地方其他品種正常結(jié)實(shí)）時(shí)，在穗部1/3～1/2頂端出現(xiàn)穎花退化，造成“禿頂翹穗頭”現(xiàn)象，農(nóng)民集體上訪。又如，海南、廣東品種審定的特征特性與本市存在較大差異，特別是在生育期方面，在海南和廣東能作早稻或晚稻種植的品種，在本市不一定能作早稻或晚稻種植，尤其是感光品種，沒(méi)有引種區(qū)的生育期說(shuō)明，可能會(huì)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成減產(chǎn)或絕收的后果。

1.2 同一適宜生態(tài)區(qū)地域如何界定 新《種子法》第十九條規(guī)定：“……通過(guò)省級(jí)審定的農(nóng)作物品種，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種農(nóng)作物品種、林木良種的，引種者應(yīng)當(dāng)將引種的品種和區(qū)域報(bào)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案?！边@里其他省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)由誰(shuí)來(lái)界定，如何界定，沒(méi)有明確指出。福建省是一個(gè)地形氣候復(fù)雜、生態(tài)多樣的省份，在閩南或相鄰的廣東省能作早稻或晚稻種植的品種，在閩西北不一定能作早稻或晚稻種植，如某些弱感光或感光品種，在閩南能作晚稻種植，在閩西北就不能作晚稻種植。如：中浙2優(yōu)58（瓊審稻2014005）在海南能作晚稻種植，在本市如果作晚稻種植，很可能遭遇“秋寒”危害，造成減產(chǎn)或絕收；花2優(yōu)86（瓊審稻2015005）在海南能作早稻種植，在本市如果作早稻種植，由于生育期較長(zhǎng)，而影響晚稻種植，可能造成減產(chǎn)。

1.3 種子經(jīng)營(yíng)備案的時(shí)間、品種和數(shù)量 新《種子法》第三十八條規(guī)定：“……種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證載明的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以書面委托生產(chǎn)、代銷其種子的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門備案?！睕](méi)有規(guī)定這4種情況的種子經(jīng)營(yíng)者，什么時(shí)間上網(wǎng)備案或到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行備案[2]？是經(jīng)營(yíng)者銷售的每個(gè)品種以及數(shù)量都必須備案？還是銷售的主要農(nóng)作物所有品種和數(shù)量都需要備案？是第1次進(jìn)貨品種備案還是每次進(jìn)貨都要備案？還是包括其他非主要農(nóng)作物的所有品種和數(shù)量都必須備案？其他非主要農(nóng)作物品種多，數(shù)量少如何進(jìn)行備案？

如果每個(gè)品種每次進(jìn)貨都必須進(jìn)行備案，必然給種子經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)諸多不便。《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十三條 規(guī)定：“專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托代銷其種子的，應(yīng)當(dāng)在種子銷售前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案，并建立種子銷售臺(tái)賬?！?017年3-4月，邵武市種子管理站與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在進(jìn)行種子市場(chǎng)檢查時(shí)，只有城區(qū)部分種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了網(wǎng)上備案，另一小部分城區(qū)的種子經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分種子經(jīng)營(yíng)者，都沒(méi)有進(jìn)行網(wǎng)上備案，也沒(méi)有到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案，經(jīng)營(yíng)者給檢查人員的解釋是前2天剛進(jìn)貨，還沒(méi)有來(lái)得及去備案。這給種子備案管理工作帶來(lái)一定的難度。

1.4 如何界定假種子 新《種子法》第四十九條規(guī)定：以非種子冒充種子或者以此種品種種子冒充其他品種種子的；種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒(méi)有標(biāo)簽的為假種子，特別是增加沒(méi)有標(biāo)簽的種子為假種子，為種子市場(chǎng)檢查時(shí)查處散裝種子，定性為假種子提供了法律依據(jù)。但近幾年在種子市場(chǎng)質(zhì)量抽查中，有個(gè)別水稻品種，經(jīng)SSR分子標(biāo)記檢測(cè)，種子樣品與標(biāo)準(zhǔn)樣品位點(diǎn)有差異，檢測(cè)結(jié)果報(bào)告只指出有幾個(gè)位點(diǎn)存在差異，沒(méi)有明確檢測(cè)的樣品種子為假種子，那么究竟要幾個(gè)位點(diǎn)差異才算假種子，沒(méi)有明確規(guī)定。

1.5 種子凈含量計(jì)量單位 《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》第十三條規(guī)定：“凈含量是指種子的實(shí)際重量或者數(shù)量，標(biāo)注內(nèi)容由“凈含量”字樣、數(shù)字、法定計(jì)量單位（kg或者g）或者數(shù)量單位（?；蛘咧辏┤糠纸M成?！痹谑袌?chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)水稻種子包裝袋上“凈含量”計(jì)量單位大多數(shù)采用kg或者g，但個(gè)別種子企業(yè)采用粒。雜交水稻種子，因每個(gè)品種的千粒重大小存在一定差異，而用種量大多數(shù)是以重量來(lái)計(jì)算，農(nóng)民通常以每667m2使用多少kg或者g種子來(lái)購(gòu)買，如果以數(shù)量單位粒來(lái)表示，這樣雖然合法，但會(huì)給農(nóng)民購(gòu)買種子產(chǎn)生諸多不便。

1.6 上級(jí)農(nóng)業(yè)部門種子質(zhì)量抽查情況通報(bào)合格種子與種子市場(chǎng)檢查違規(guī)種子的矛盾 2017年3月上旬，上級(jí)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行春季種子質(zhì)量市場(chǎng)抽查，共抽查12份水稻種子樣品，進(jìn)行了水分、凈度、發(fā)芽率3項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，給予了綜合判定為100%合格的結(jié)論。而當(dāng)?shù)胤N子管理站與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)人員在對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)上級(jí)農(nóng)業(yè)部門抽查的12個(gè)雜交水稻樣品中有1個(gè)品種包裝袋上標(biāo)注的是外省審定品種編號(hào)，未標(biāo)注本省引種備案公告號(hào)；另一個(gè)品種是通過(guò)本省審定，但包裝袋上標(biāo)注的是外省審定品種編號(hào)，據(jù)此當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)要對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，而種子經(jīng)營(yíng)者拿著上級(jí)農(nóng)業(yè)部門種子質(zhì)量抽查情況通報(bào)，說(shuō)該種子是合格種子，不能對(duì)其進(jìn)行處罰，形成相互矛盾。

1.7 雜交水稻種子生產(chǎn)地點(diǎn)問(wèn)題 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》 第十三條第（二）款規(guī)定：“……從事主要農(nóng)作物雜交種子及其種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證由企業(yè)所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門審核，”簡(jiǎn)化了企業(yè)辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的手續(xù)。但實(shí)際情況是種子企業(yè)所在地縣不一定是種子生產(chǎn)地點(diǎn)縣，大多數(shù)種子企業(yè)所在地的縣與種子生產(chǎn)地點(diǎn)的縣是不同的，企業(yè)所在地的縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)種子生產(chǎn)地點(diǎn)的具體情況不了解，辦理種子生產(chǎn)許可證時(shí)，注明的生產(chǎn)地點(diǎn)是縣級(jí)，如果這個(gè)縣級(jí)生產(chǎn)地部分區(qū)域存在檢疫性病蟲害，不宜進(jìn)行種子生產(chǎn)，但種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證上載明的生產(chǎn)地點(diǎn)是整個(gè)縣，這樣勢(shì)必給種子生產(chǎn)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖然《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十四條規(guī)定：“……應(yīng)當(dāng)在種子播種前向當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案?！钡N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或受具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托生產(chǎn)其種子的單位或個(gè)人，沒(méi)有或不能及時(shí)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案，這種風(fēng)險(xiǎn)仍然無(wú)法避免。至2017年5月30日止，本市雜交水稻種子生產(chǎn)基地已經(jīng)有6.67多hm2早季制種，即將進(jìn)入抽穗揚(yáng)花期，中稻制種父母本也已經(jīng)播種，但至今沒(méi)有一個(gè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門備案，這給當(dāng)?shù)氐姆N子生產(chǎn)管理帶來(lái)一定的難度。

2 討論與建議

2.1 增加引種備案區(qū)品種的使用條件說(shuō)明 引種備案品種在引種備案區(qū)域銷售時(shí)，包裝物表面不但要有引種公告號(hào)，而且還要有在引種備案區(qū)域種植該品種的主要性狀描述、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說(shuō)明。特別是在引種備案區(qū)域種植的生育期、播種季節(jié)、種植表現(xiàn)、抗病性、風(fēng)險(xiǎn)提示等使用條件的說(shuō)明，以降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 盡早確定同一適宜生態(tài)區(qū)地域或劃分標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡早以規(guī)章的形式，規(guī)劃哪些地方為同一適宜生態(tài)區(qū)地域，或公布同一適宜生態(tài)區(qū)地域劃分標(biāo)準(zhǔn)，以便在品種備案時(shí)有章可循。使種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)品種的銷售更具預(yù)見(jiàn)性，農(nóng)民在購(gòu)買種子時(shí)，也能有針對(duì)性地購(gòu)買自己所需要的種子。

2.3 SSR分子檢測(cè)報(bào)告應(yīng)直觀反映種子真假 種子質(zhì)量抽檢經(jīng)SSR分子檢測(cè)后，在檢測(cè)結(jié)果報(bào)告中，應(yīng)直接指明該樣品種子為真種子或假種子，或以規(guī)章的形式規(guī)定，種子樣品與標(biāo)準(zhǔn)樣品位點(diǎn)有幾個(gè)位點(diǎn)存在差異，即為假種子。

2.4 種子凈含量計(jì)量單位的確定 以法規(guī)或規(guī)章的形式，按大粒、中粒、小粒種子來(lái)確定種子凈含量計(jì)量單位。使農(nóng)民群眾在購(gòu)買種子時(shí)，能夠清楚自己所需要購(gòu)買的種子數(shù)量。

2.5 種子質(zhì)量抽查結(jié)果應(yīng)全面 上級(jí)農(nóng)業(yè)部門在送給種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者種子質(zhì)量抽查情況通報(bào)時(shí)，只對(duì)種子質(zhì)量所做檢測(cè)項(xiàng)目給予結(jié)論，如：只對(duì)抽查的種子進(jìn)行了水分、凈度、發(fā)芽率3項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)，就應(yīng)說(shuō)明是種子質(zhì)量3項(xiàng)指標(biāo)合格，而不使用綜合判定該批種子為合格種子?；蛘甙凑铡斗N子法》規(guī)定，對(duì)種子進(jìn)行全面檢測(cè)、檢查，包括品種的真實(shí)性、包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)及其他信息等情況，均符合種子要求后，才下結(jié)論綜合判定該批種子為合格種子，而不是僅檢測(cè)了水分、凈度、發(fā)芽率3項(xiàng)指標(biāo)，就給出綜合判定該批種子為合格種子。

2.6 明確規(guī)定備案時(shí)間 以法規(guī)或規(guī)章的形式明確種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證后多長(zhǎng)時(shí)間，到網(wǎng)上和種子生產(chǎn)地點(diǎn)所在縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門備案。或規(guī)定早稻、中稻、晚稻制種最遲不能遲于什么時(shí)間進(jìn)行備案。

[1] 俞慧友．萬(wàn)畝超級(jí)稻為何減產(chǎn)絕收[EB/OL]．中國(guó)科技網(wǎng)-科技日?qǐng)?bào)．（2015-02-16）[2017-05-31]．http：//scitech．people．com．cn/ n/2015/0216/c1007-26573901．html

[2] 姜雄偉．種子監(jiān)管中遇到的問(wèn)題[J]．中國(guó)種業(yè)，2017（4）：26-29

2017-05-31）