廣東省草種生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀與展望

李品紅

（廣東省畜牧技術(shù)推廣總站，廣州510500）

廣東省草種生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀與展望

李品紅

（廣東省畜牧技術(shù)推廣總站，廣州510500）

在國家大力發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)的政策引導(dǎo)下，近2年廣東草牧業(yè)開始啟動并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。但廣東省沒有牧草種子生產(chǎn)場，生產(chǎn)所需草種幾乎全靠外調(diào)，加上草種市場監(jiān)管不規(guī)范，草種的數(shù)量和質(zhì)量都得不到有效保障。隨著行業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，優(yōu)質(zhì)草種緊缺已成為阻礙廣東草牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要抑制因素。本文擬在綜合分析廣東省牧草種子生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實際，提出今后牧草種子業(yè)的發(fā)展思路與對策建議，為推動廣東草地畜牧業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

草種生產(chǎn)；現(xiàn)狀；對策；建議

牧草是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是牛羊等草食動物的發(fā)展根基，草業(yè)的發(fā)展離不開種子。優(yōu)質(zhì)的牧草種子是合理利用草山草坡，改良退化草原及建植人工草地必不可少的物質(zhì)資源。2008年，國家農(nóng)業(yè)部啟動實施了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程；2016年，國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃》，提出強化林草植被保護與恢復(fù)、草地改良與建設(shè)，發(fā)展草食畜牧業(yè)。2013-2016年，廣東省和中央財政分別安排專項資金，重點扶持廣東現(xiàn)代草地畜牧業(yè)項目示范建設(shè)，力求在集中連片的草山草地建設(shè)一批草地面積大、養(yǎng)殖基礎(chǔ)好、發(fā)展優(yōu)勢突出、示范帶動能力強的牛羊肉生產(chǎn)基地。受牛羊肉市場價格上漲推動和一系列政策導(dǎo)向影響，近年來廣東草牧業(yè)呈蓬勃發(fā)展之勢，對優(yōu)質(zhì)草種的需求與日俱增。但目前本省適銷對路的牧草種子十分缺乏，供求嚴重失衡，市場經(jīng)營無序。為確保廣東草牧業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，加快牧草種子業(yè)前進步伐已勢在必行。

1 廣東草地資源概況

1.1 天然草山草坡面積 廣東地處丘陵，丘陵山地約占全省土地面積的70%以上，素有“七山一水兩分田”之說。據(jù)1987年農(nóng)業(yè)部第一次全國草地資源調(diào)查，廣東有天然草地（包括草山、草坡，下同）326.6萬hm2（其中可利用面積267.3萬hm2），占全省土地面積的18.2%[1]。廣東又為農(nóng)區(qū)，人多地少，長期以來形成了種植業(yè)以糧食和經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)以豬和雞兩元結(jié)構(gòu)為主的生產(chǎn)模式，加上草原管理、監(jiān)理和技術(shù)推廣機構(gòu)的嚴重缺失，導(dǎo)致天然草原面積逐年銳減，人工草場建設(shè)和草地畜牧業(yè)全面落后。據(jù)全省農(nóng)業(yè)部門調(diào)查統(tǒng)計，截至2016年底，全省天然草地面積96.3萬hm2，比1987年減少了70.5%，僅為全省土地面積的5%；人工種草保留面積約4.2萬hm2，其中農(nóng)閑田種草1.6萬hm2。

1.2 人工草地面積及建植品種 廣東省從改革開放初期開始探索農(nóng)區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)的路子，創(chuàng)造性地提出利用新墾果園種植多年生豆科牧草柱花草和冬閑農(nóng)田種植一年生禾本科牧草多花黑麥草的生產(chǎn)模式，并開展以草代糧養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、養(yǎng)魚的試驗示范，形成了具有廣東特色的“柱花草—果樹果草間套種”和“多花黑麥草—早稻—晚稻草田輪作”的農(nóng)區(qū)草地畜牧業(yè)發(fā)展模式，在兼顧糧經(jīng)作物正常種植的同時，贏得了一定的生態(tài)和經(jīng)濟效益[2]。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省累計種草面積4.2萬hm2，其中人工種草4.1萬hm2（當年新增種草面積3萬hm2），改良天然草地0.68萬hm2。重點利用冬閑田、果園隙地、“四邊地”等農(nóng)閑田種植多花黑麥草、雜交狼尾草、柱花草等1.6萬hm2，占全省新增種草面積的53%。廣東各有多年生和一年生牧草草地2.1萬hm2。多年生牧草草地以雜交狼尾草、象草、王草等禾本科牧草品種為主，種植面積1133.33hm2，占多年生草地的80%。豆科牧草柱花草約0.2萬hm2，僅占9.5%。多花黑麥草是冬閑田種草的主要品種，種植面積約1.2萬hm2，占一年生種草面積的一半以上。

1.3 草種供求現(xiàn)狀 廣東的牧草種子生產(chǎn)，隨著廣東草業(yè)的興起而發(fā)展，并伴隨市場經(jīng)濟的推進和本省草業(yè)的回落而衰退。目前，由于牧草種子生產(chǎn)效益比較低，農(nóng)戶種植牧草種子田的積極性不高，全省也沒有專門的牧草種子生產(chǎn)繁育基地，所需牧草種子幾乎全部靠外調(diào)。隨著《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年》、《廣東省草地畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和《全國草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等政府規(guī)劃的陸續(xù)出臺以及現(xiàn)代草地畜牧業(yè)示范項目的建設(shè)需要，未來幾年草食家畜養(yǎng)殖大戶、合作社及企業(yè)對優(yōu)質(zhì)飼草的需求激增，將有效推動省內(nèi)牧草種植面積持續(xù)增加，對優(yōu)質(zhì)飼草種子的需求也將隨之大幅度提高，外調(diào)種子數(shù)量預(yù)計將明顯增長。據(jù)上報農(nóng)業(yè)部的《2017年草原保護建設(shè)任務(wù)計劃分劃表》要求，2017年廣東需完成新增種草面積3萬hm2，改良種草0.3萬hm2。按照人工種草每hm2用種量15kg，改良種草6kg計算，預(yù)計廣東年用種量需求在468t以上[3]。

2 廣東草種生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題

2.1 熱帶亞熱帶牧草種子生產(chǎn)供應(yīng)不足 在國家農(nóng)業(yè)部的大力支持下，廣東曾先后在粵西的電白縣和粵東南的惠來縣建立了2個熱帶牧草種子繁育基地，以繁殖柱花草、糖蜜草和狗尾草等熱帶牧草種子。據(jù)不完全統(tǒng)計，在實施省七屆人大關(guān)于“在全省種植牧草，發(fā)展畜牧業(yè)”議案的5年期間，全省共生產(chǎn)柱花草等熱帶牧草種子205t，實現(xiàn)人工種植牧草14.1萬hm2，有力地促進了廣東牧草生產(chǎn)的發(fā)展。但自該議案實施結(jié)束后，廣東草業(yè)缺乏政策和資金的后續(xù)支持，加上當時牛羊等草食動物生產(chǎn)和市場需求等諸多因素影響，未能及時實現(xiàn)由農(nóng)區(qū)種草向農(nóng)區(qū)草地畜牧業(yè)方向發(fā)展，從而造成本省牧草生產(chǎn)停滯不前甚至發(fā)生倒退，市場對牧草種子的需求銳減，牧草種子生產(chǎn)經(jīng)營嚴重虧損。至2000年，電白縣和惠來縣2個熱帶牧草種子繁殖場全部關(guān)閉停產(chǎn)，熱帶草種本地供應(yīng)渠道就此中斷。

目前全省冬閑田種草所需的多花黑麥草種子以國外進口為主，部分從江蘇等地調(diào)入，而對于建設(shè)夏秋季割草場所需的王草、雜交狼尾草、矮象草和華南象草等則主要靠插枝進行無性繁殖，少量的柱花草種子則從海南等地調(diào)入或進行無性繁殖。在中央及省級草地畜牧業(yè)項目的實施過程中發(fā)現(xiàn)，絕大部分項目承擔單位主要還是以補播黑麥草或種植王草、象草等禾本科牧草來改良天然草地以增加產(chǎn)量；而其他熱帶亞熱帶牧草種子，特別是適應(yīng)于改良天然草山草坡和放牧的牧草種子，如狗尾草、雀稗和大翼豆等由于種子十分缺乏而極少使用。熱帶亞熱帶牧草種子本土化供應(yīng)問題已成為廣東草地畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

2.2 草種生產(chǎn)管理法規(guī)制度落實不到位，市場監(jiān)管不力 從全國范圍來看，我國牧草種子的經(jīng)營近年來并不十分景氣，其主要原因是各級主管部門沒有明確落實草種市場管理和執(zhí)法監(jiān)管的主體，草種經(jīng)營銷售缺乏行之有效的市場監(jiān)控[4]。廣東面臨同樣嚴峻的問題，雖然國家制定了有關(guān)草種生產(chǎn)經(jīng)營的法律法規(guī)，也明確了草種市場管理的主管部門與監(jiān)管方式，但在市場監(jiān)管執(zhí)行過程中明顯缺乏力度，既沒有管理機構(gòu)對相關(guān)經(jīng)營實體的有效證件進行依法檢查，也沒有執(zhí)法機構(gòu)定期開展市場質(zhì)量監(jiān)管，使得種子市場名目混雜、良莠不齊，較大地限制了草種生產(chǎn)與經(jīng)營的健康發(fā)展。

2.3 牧草種植缺乏有效引導(dǎo) 廣東種草規(guī)模時常起伏不定，主要是部分企業(yè)和農(nóng)戶易受政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動，一窩蜂地盲目跟進。但由于自身對牧草生產(chǎn)管理技術(shù)不熟悉，思想認識不到位，往往種下去就放任自流，導(dǎo)致收獲的牧草產(chǎn)量低、質(zhì)量差，即使購得良種，也沒能把它應(yīng)有的價值和該產(chǎn)生的效益顯著體現(xiàn)出來。加上廣東土地成本高等不利因素，在政府有力扶持，市場旺銷的基礎(chǔ)上尚能短暫維持，一旦資金扶持力度減弱，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向調(diào)整，種植經(jīng)濟效益低下的問題將很快突顯，從而嚴重打擊社會對牧草生產(chǎn)的積極性，使得當?shù)夭輼I(yè)再次陷入低谷，進而影響草種的生產(chǎn)經(jīng)營。過去20多年的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，沒有一個成熟穩(wěn)定的市場供求關(guān)系，草種的生產(chǎn)經(jīng)營也將難以保持健康持續(xù)發(fā)展。

3 廣東草種生產(chǎn)的發(fā)展思路與建議

3.1 加強牧草品種選育研究 據(jù)《廣東飼用植物》資料介紹，廣東有飼用植物500多種，但經(jīng)全國牧草品種審定委員會審定登記的本地品種則為數(shù)不多。應(yīng)充分利用廣東的牧草品種資源，開展優(yōu)良牧草選育、試驗、示范和推廣，逐步篩選培育出適應(yīng)廣東草地畜牧業(yè)生產(chǎn)需要的牧草品種，實現(xiàn)草種業(yè)的國產(chǎn)化，逐步樹立廣東草種品牌。

3.2 明確草種生產(chǎn)區(qū)劃布局 根據(jù)廣東的水熱和土地資源條件、牧草生產(chǎn)利用現(xiàn)狀，結(jié)合柱花草、大翼豆、墨西哥玉米、雜交狼尾草和王草等主要當家草種的生長發(fā)育特點及結(jié)實特性，確定牧草種子生產(chǎn)區(qū)域[5]。一是在粵西地區(qū)建立熱帶牧草種子繁育基地，主要繁育柱花草、墨西哥玉米、寬葉雀稗和大翼豆等以種子行有性繁殖為主的品種，保證全省用種需要；二是利用農(nóng)業(yè)部在廣東湛江（粵西）和廣州（粵中）建立的兩個國家級草品種區(qū)域試驗站建設(shè)牧草種莖生產(chǎn)供應(yīng)基地，力推王草、矮象草和雜交狼尾草等以插枝行無性繁殖為主的品種，重點滿足周邊地區(qū)的種植需求。另外，由于多花黑麥草性喜溫涼，而廣東地處熱帶亞熱帶，氣候炎熱，不適宜安排多花黑麥草的種子生產(chǎn)，因此仍采取外省調(diào)入或進口黑麥草等溫帶牧草品種，利用冬閑田建植冬春季草場，保障飼草料全年均衡供應(yīng)。

3.3 加強牧草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗力度 目前草種管理的重心應(yīng)為規(guī)范草種流通市場，加強監(jiān)督管理力度。嚴格實行市場準入制度，依法對種子經(jīng)營企業(yè)進行審核登記，明確規(guī)定種子經(jīng)營的資金、場所、檢驗技術(shù)人員等既定條件；雖然廣東目前沒有運營的牧草種子檢驗中心，但仍可委托農(nóng)業(yè)部的牧草種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心或臨近兄弟省區(qū)的相關(guān)牧草檢測機構(gòu)代為抽查檢驗，加大對生產(chǎn)銷售假冒偽劣種子單位及個人的查處和打擊力度，確保牧草種子質(zhì)量和生產(chǎn)安全，維護市場經(jīng)營秩序。

3.4 全盤統(tǒng)籌，以需定供 政府主管部門既要增加牧草種子生產(chǎn)項目的資助力度，扶持有條件的企業(yè)優(yōu)先建立和經(jīng)營牧草良種繁育基地，又要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，及時根據(jù)生產(chǎn)實際需要制定種子生產(chǎn)的相應(yīng)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶種植，以免盲目跟風(fēng)，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

牧草產(chǎn)業(yè)是草地畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，牧草種子又是進行飼草生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，牧草種子的質(zhì)量優(yōu)劣與草業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。目前實施的國家草原生態(tài)保護政策和畜牧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型需求均十分利于草種業(yè)的發(fā)展壯大，應(yīng)充分抓住這難得的發(fā)展機遇，極力推動廣東牧草草種生產(chǎn)的重新起步及草種市場的進一步完善，為廣東現(xiàn)代草地畜牧業(yè)穩(wěn)定推進保駕護航。

[1] 陳三有．加快發(fā)展草牧業(yè)，推進廣東畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[C]．第四屆中國草業(yè)大會論文集，2016：361-364

[2] 丁迪云，王剛，劉志昌，等．廣東草業(yè)發(fā)展模式及其效益分析[J]．草業(yè)與畜牧，2016（5）：8-13

[3] 全國畜牧總站．主要優(yōu)良飼草高產(chǎn)栽培技術(shù)手冊[M]．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010：196-202

[4] 陳立坤，杜麗霞，王巖春，等．我國牧草種子生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議[J]．草業(yè)與畜牧，2012（10）：46-49

[5] 王敬東，郝林峰．關(guān)于發(fā)展牧草種子生產(chǎn)的幾點建議[J]．中國草地，2001，23（2）：71-73

2017-06-30）