上海市漁業(yè)輔助船管理中存在的問題及相關(guān)建議

孫繼乾 高 巖 （上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海市閔行區(qū) 201101）

上海市漁業(yè)輔助船管理中存在的問題及相關(guān)建議

孫繼乾 高 巖 （上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海市閔行區(qū) 201101）

與普通漁船相比，漁業(yè)輔助船在結(jié)構(gòu)、設(shè)備以及功能方面有較大差別，因此其管理方式也應(yīng)與普通漁船有所區(qū)別。而漁業(yè)輔助船管理又是上海市漁船管理工作的短板，現(xiàn)通過實(shí)地考察、查閱資料、訪談等途徑，總結(jié)了上海市漁業(yè)輔助船管理中存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

漁業(yè)輔助船；管理；問題；建議

漁業(yè)輔助船是指用于漁獲物運(yùn)輸、漁業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)給、科學(xué)研究、教學(xué)、漁政管理、漁港監(jiān)督等用途的船舶。目前，上海市登記在冊的漁業(yè)輔助船共有105艘，除科研船、教學(xué)船、漁政船等公務(wù)船外，主要有工程船、測量船、供油船三類，其中工程船13艘、測量船9艘、供油船8艘。漁業(yè)公務(wù)船管理較為完備，且船舶質(zhì)量整體較好，本文所述的漁業(yè)輔助船專指除公務(wù)船之外的漁業(yè)輔助船。

上海市漁業(yè)輔助船管理由于歷史遺留問題以及漁業(yè)輔助船的特殊工作性質(zhì)等原因，是上海市漁船管理工作的短板。筆者通過實(shí)地考察、查閱資料、訪談等途徑，并結(jié)合多年漁船檢驗(yàn)基層一線的工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了上海市漁業(yè)輔助船管理中存在的問題，并提出了相關(guān)建議。以期做好漁業(yè)輔助船管理工作，促進(jìn)上海市漁業(yè)安全生產(chǎn)。

1 漁業(yè)輔助船管理中存在的問題

1.1 船舶轉(zhuǎn)籍工作不嚴(yán)謹(jǐn)

現(xiàn)有的漁業(yè)輔助船很多是由以前海事部門管轄的交通運(yùn)輸船轉(zhuǎn)籍而來，但在轉(zhuǎn)籍過程中因有些工作不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致了如交通運(yùn)輸船轉(zhuǎn)變?yōu)闈O船缺少法律依據(jù)；有些輔助船航行區(qū)域被無條件擴(kuò)大；缺少相關(guān)核算技術(shù)資料，形成歷史遺留問題等。以崇明區(qū)所屬的漁撈輔助船為例，4艘漁撈輔助船中的3艘，最初持有海事局簽發(fā)的《內(nèi)河船舶檢驗(yàn)證書》，該證書核定航區(qū)為內(nèi)河A級航區(qū)，轉(zhuǎn)籍后全部被簽發(fā)為沿海航區(qū)的海洋漁業(yè)輔助船，而在航區(qū)被擴(kuò)大過程中沒有經(jīng)過任何計算或航行試驗(yàn)，這無疑給船舶航行埋下了重大的安全隱患[1]。

1.2 船舶檔案缺失較多

現(xiàn)有的漁業(yè)輔助船檔案缺失較為嚴(yán)重，具體表現(xiàn)：（1）原始建造檔案（包括設(shè)計圖紙、完工圖紙）幾乎查找不到，船舶來源是否合法、船舶結(jié)構(gòu)是否可靠均缺少書面證明；（2）船舶改建檔案的缺失，例如，崇明區(qū)所屬的4艘漁撈輔助船中有2艘經(jīng)歷過改建，卻未見改建過程的技術(shù)資料[2]；（3）檢驗(yàn)技術(shù)檔案的缺失，個別漁業(yè)輔助船檢驗(yàn)技術(shù)檔案出現(xiàn)斷檔情況，有的甚至連續(xù)斷檔長達(dá)數(shù)十年。

1.3 船體老化，船舶質(zhì)量較差

漁業(yè)輔助船船齡普遍偏大，打撈等作業(yè)對船舶本身的損傷也較大，使輔助船成為所有漁船中質(zhì)量較差的船舶。

1.4 管理脫節(jié)

很多輔助船未交由村級漁船管理組織或其他有船舶管理能力的企業(yè)管理，從而不能有效實(shí)行漁船的分級管理，同時漁船安全運(yùn)營的要求也不能有效傳達(dá)至船東或船長手中。

1.5 船舶常年在外、不歸港

部分漁業(yè)輔助船因常年在外，長期不申請檢驗(yàn)，以致無法對這些船舶進(jìn)行有效監(jiān)管，檢驗(yàn)嚴(yán)重超期、漁船有關(guān)證書超過有效期等問題時有發(fā)生。

1.6 缺少供漁業(yè)輔助船停泊的專業(yè)碼頭

由于漁業(yè)輔助船主機(jī)總功率、總噸位較大，特別是供油船對消防的要求特別高，而現(xiàn)有漁船停泊點(diǎn)不能滿足輔助船安全停泊的條件，若將輔助船與普通漁船共停一港則增加了安全隱患。

1.7 輔助船違法作業(yè)、違規(guī)載客等問題較多

船舶檢驗(yàn)證書已明確規(guī)定漁業(yè)輔助船的作業(yè)范圍，以漁撈船為例，核定作業(yè)范圍是從事漁業(yè)工程打撈作業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中超過核定范圍作業(yè)的情況較多，而監(jiān)管部門又缺少相應(yīng)的處罰依據(jù)；另外，在船上作業(yè)的人員缺少上船資質(zhì)，且未有船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開具的臨時乘員證書，該行為涉嫌違規(guī)載客。

2 加強(qiáng)漁業(yè)輔助船管理的建議

2.1 加強(qiáng)對漁業(yè)輔助船的檢驗(yàn)

漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的上排維修規(guī)定，加強(qiáng)對漁業(yè)輔助船救生、消防、通導(dǎo)設(shè)備等船舶設(shè)備的定期檢驗(yàn)。首先，嚴(yán)格規(guī)定供油船的滅火器配備要求，并要求船東提供《漁業(yè)船舶安全技術(shù)狀況聲明書》。其次，對老、舊漁業(yè)輔助船，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理的通知》[農(nóng)漁發(fā)（2007）11號]和《國家漁船檢驗(yàn)局關(guān)于加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理的通知》[國漁檢（船）（2007）9號]。另外，對連續(xù)3次檢驗(yàn)不合格的、限制使用的船齡漁船，或已達(dá)到限制使用船齡但未在檢驗(yàn)證書有效期內(nèi)接受檢驗(yàn)的漁船，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向其船舶所有人出具《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)不再受理通知書》，不再受理檢驗(yàn)并予以公告[3]。

2.2 要求船舶盡快補(bǔ)齊圖紙等技術(shù)資料

漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和其它漁船管理部門應(yīng)要求漁業(yè)輔助船的船東補(bǔ)齊船舶圖紙等技術(shù)資料，對逾期沒有補(bǔ)齊的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》第23條規(guī)定，不再受理檢驗(yàn)。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法檢查

首先，漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處漁業(yè)輔助船違法從事捕撈生產(chǎn)行為，并依據(jù)《漁業(yè)法》第41條規(guī)定，對非法從事捕撈生產(chǎn)活動的漁業(yè)輔助船沒收漁獲物和違法所得，并處以罰款[3]。其次，要加強(qiáng)簽證管理，對長期未按規(guī)定申報檢驗(yàn)和進(jìn)出港簽證的漁業(yè)輔助船進(jìn)行處罰。同時，要加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)執(zhí)法，對漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書超過有效期的漁業(yè)輔助船，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》第39條規(guī)定，注銷其漁業(yè)船舶的國籍證書。

2.4 漁業(yè)輔助船與普通漁船要分離停泊

漁業(yè)行政管理部門應(yīng)要求供油船等對消防安全和停泊條件有特殊需求的漁業(yè)輔助船，與普通漁船分離停泊，保持安全距離[4]。

2.5 積極完善漁業(yè)船舶的相關(guān)法律法規(guī)

目前，漁業(yè)管理方面的法律法規(guī)不完備且嚴(yán)重滯后。例如最新的《漁業(yè)法》是2004年修訂的，至今已有13年，嚴(yán)重滯后于漁業(yè)技術(shù)發(fā)展和漁船安全性提高的要求。另外，較多規(guī)定側(cè)重于對事物的定性規(guī)定，缺少可直接用來被執(zhí)行的相關(guān)條款，且隨著時代的發(fā)展，有些法律條款已不合時宜[5]。因此，建議各級漁業(yè)管理部門借《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》修訂契機(jī)，積極完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對漁業(yè)船舶的日常管理。例如，可在新條例中明確對漁船檢驗(yàn)證書進(jìn)行吊銷的情形；或借鑒廣東省和浙江省的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定《上海市漁業(yè)輔助船舶管理辦法》，使上海市漁業(yè)輔助船管理趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化。

[1] 楊冬.新建船舶轉(zhuǎn)籍后的檢驗(yàn)[J].中國船檢,2009(9)：102-103,144.

[2] 韓德敏.加強(qiáng)漁船檔案管理工作的實(shí)踐與認(rèn)識[J].黑龍江檔案, 2012(2)：140.

[3] 曹煜玲.漁船檢驗(yàn)與檢驗(yàn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)[J].水運(yùn)管理,2001 (8)：14-16.

[4] 梁建磊.淺談油碼頭違規(guī)漁船的危害與治理[J].現(xiàn)代職業(yè)安全, 2009(8)：108-109.

[5] 朱暉,裴兆斌.遼寧省漁船管理立法對策研究[J].海洋開發(fā)與管理,2015(4)：59-65.

2017-01-07