淺析“全面二孩”政策研究
2017-02-01 12:14:24尹麗娜
保健文匯 2017年8期
●尹麗娜
淺析“全面二孩”政策研究
●尹麗娜
新形勢下，我國計劃生育政策作出重大調(diào)整，“全面兩孩”政策的提出是基于我國國情，符合人口生態(tài)發(fā)展規(guī)律的重要舉措，對于促進人口均衡發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的重要性遠遠超過人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)可以緩解家庭結(jié)構(gòu)危機，減緩人口老齡化的速度，減輕家庭及社會的養(yǎng)老壓力，提供可持續(xù)的有效勞動力，促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，對當(dāng)前生育政策調(diào)整的研究意義就在于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，回應(yīng)“以人為本”的價值訴求，對構(gòu)建合理的人口結(jié)構(gòu)具有重要意義。本文對“全面二孩”政策中存在的問題進行分析，提出實施“全面二孩”政策保障意見，希望對“全面二孩”政策的有效實施有所借薦。
“全面二孩”政策；人口結(jié)構(gòu)；政策保障
1 “全面二孩”政策
1.1 “全面二孩”政策的內(nèi)容
“全面二孩”政策是指所有夫婦允許生育兩個孩子的政策。2015年10月29日，經(jīng)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，即“全面二孩”政策。同年11月5日《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中再次提到，“堅持計劃生育基本國策，促進人口均衡發(fā)展，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”?！叭娑ⅰ闭咴凇皢为毝ⅰ钡幕A(chǔ)上在政策對象方面進一步擴大范圍，仍然是嚴禁三胎及以上。單獨二孩受益面較小，而且近期符合條件且愿生二孩的家庭大約只有563.3萬到755.6萬。另外，在相關(guān)法律方面也有所調(diào)整，《中華人民共和國人口與計劃生育法》修訂后，取消了晚婚假，在2016年1月1日起施行提倡一對夫妻生育兩個子女，取消了《獨生子女父母光榮證》。
1.2 政策調(diào)整的意義
從“單獨二孩”到“全面二孩”的調(diào)整，意味著獨生子女政策退出計劃生育政策舞臺，“全面二孩”政策開啟非獨生子女時代，繼續(xù)堅守我國計劃生育基本國策不動搖的路線?！叭娑ⅰ闭咧饕菫榱诉M一步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維持經(jīng)濟可持續(xù)增長趨勢，促進家庭社會和諧發(fā)展。
2 “全面兩孩”生育政策實施的困境
由“單獨二孩”向“全面兩孩”的轉(zhuǎn)變需要經(jīng)歷一個長期的過程，“全面兩孩”政策的出臺同樣會面臨相關(guān)的風(fēng)險，生育政策的實施存在諸多困境。
2.1 人們的生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變
人是世間最為寶貴的資源，二孩之家是合適之家，這是東西方文化的共同價值取向。然而，人們的生育觀念是不斷變化的，新形勢下人們的生育意愿有所下降[1]。造成人們生育意愿下降的原因有很多，一是受社會環(huán)境影響，獨生子女家庭越來越多，而且很多處于婚育年齡的父母也是獨生子女家庭出身，較少考慮會要兩個孩子。另外，當(dāng)今社會女性地位和自我意識明顯提升，女性不僅要負責(zé)肩負照顧孩子的責(zé)任，同時也要求有一定的社會地位，有自己的工作和事業(yè)，如何在孩子與事業(yè)之間做出選擇成為主要影響因素。
2.2 女性生育能力有所下降
除了受生育意愿的影響外，生育能力也是影響“全面兩孩”政策實施的主要因素。與單獨二孩政策相比，全面二孩政策針對的人群更為廣泛，據(jù)2016年兩會的相關(guān)報道，目前全國符合這一政策的夫婦約為9000萬對，育齡婦女群體約8000萬左右。一般而言，女性最佳受孕年齡在25－29歲之間，大于35歲屬于高危妊娠人群。但上述統(tǒng)計的結(jié)果之中，有大多數(shù)為70后婦女，這一部分群體生育二孩的風(fēng)險性較高。
2.3 生育成本較高
生育成本包含家庭成本和社會成本兩大方面，人們在猶豫是否生二胎時必然會考慮生育成本問題。孕育和撫養(yǎng)一個孩子需要高昂的經(jīng)濟成本，隨著人們生活水平的不斷提升，人們在孩子身上的消費也明顯增加。對于普通工薪階層來說，要養(yǎng)育兩個孩子就需要承擔(dān)更大的經(jīng)濟壓力。另外，養(yǎng)育一個孩子還需要付出更多的時間成本，隨著人們文化水平的明顯提升，人們越來越注重子女的教育問題。很多母親寧愿放棄自己的工作也要自己照顧孩子，希望能夠給孩子更好的教育和成長環(huán)境。尤其對于女性來說，養(yǎng)育孩子需要付出更多的時間和精力。
3 推進全面兩孩政策的扎實有序?qū)嵤?/h2>
3.1 堅持計劃生育的基本國策
我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。計劃生育基本國策必須長期堅持，計劃生育工作必須常抓不懈。人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化、計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當(dāng)前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好全面兩孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負責(zé)任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進家庭幸福和諧和人口長期均衡發(fā)展[2]。
3.2 創(chuàng)新計劃生育服務(wù)管理
實行生育登記服務(wù)，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。準備生育的夫妻可到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證，提供計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制，做好便民服務(wù)。堅持和完善目標管理責(zé)任制，完善社會撫養(yǎng)費征收管理制度。
3.3 配套設(shè)施的建立和完善
要實現(xiàn)促進人口長期均衡發(fā)展的目標，在生育政策調(diào)整完善，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。要滿足群眾新的計劃生育健康需要，需要衛(wèi)生和計劃生育部門拓展服務(wù)人群、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)[3]。應(yīng)該鼓勵各地根據(jù)各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。
3.4 加大對計劃生育家庭的扶助保障力度
進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態(tài)調(diào)整。對存在特殊困難的計劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問題。配合有關(guān)部門積極推動調(diào)整完善生育產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假等制度，保障女性就業(yè)權(quán)益。
（作者單位：天津市排水管理處第六排水管理所）
[1]徐子昕.貫徹落實計生國策全面落實兩孩政策[N].榆林日報,2016-01-07(003).
[2]實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理[J].人口與計劃生育,2016,(02):7-8.
[3]李毅.實施全面兩孩政策與計劃生育行政執(zhí)法思考[J].人口與計劃生育,2016,(03):24-25.
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