中國特色的“福利共享”價值理念探析

龐永紅，肖 云

中國特色的“福利共享”價值理念探析

龐永紅，肖 云

中國傳統的社會福利是一種補缺型為主的社會福利，隨著我國經濟文化的不斷發(fā)展，這種補缺型的社會福利已無法滿足人民對社會福利的需要。因此，在新時期從人民的需要出發(fā)，構建新型的社會福利體系，是中國改善民生、建設和諧社會的必經之路，社會福利的價值理念及相關倫理原則是構建中國特色社會福利體系所必須首先解決的問題。本文在總結近年來的幾種主要的福利理念的基礎上，提出應建立有中國特色的“福利共享”理念。論文探討了“福利共享”理念的內涵，福利共享的正當性、合理性理論和現實依據以及福利共享要拒斥的兩種錯誤觀念。

中國；福利共享；價值理念

著名社會學家蒂特馬斯說：“在社會福利體系之內，人們無法逃避各種價值選擇。任何模型的構筑或理論的闡釋，只要涉及‘政策’，都不可避免地關切到‘是什么’和‘該是什么’的問題?！盵1]（P123）社會福利的價值理念及相關倫理原則就涉及到“是什么”和“該是什么”的問題，也是構建中國特色社會福利所必須首先解決的問題。但長期以來，學術界對這一問題的探討不夠，以致到今天仍是困擾我們的“議題”。

一、中國社會福利價值理念的有關探討

理念是思想理論的核心，在一個理論體系中居于靈魂地位，具有統攝作用?？茖W理念是科學理論的凝練和升華，是“固然”與“應然”的結合，具有時代性。有關社會福利價值理念的探討，概括起來，學術界主要有以下幾種代表性觀點：

1.平等主義的福利價值理念

持這一觀點的學者認為福利的建立不應基于權利與義務的對等關系上，而應訴諸“平等主義”理念從而使福利特別是基本福利真正惠及廣大人民，確保公民的基本生活都能夠平等地得到國家的扶持和幫助。對此國家計委宏觀經濟研究院課題組就曾撰文指明，社會保障體系應當堅持“按需分配”這一統一的標準，避免使級別、社會地位、素質等成為干擾甚至主導社會保障分配的決定因素。特別針對養(yǎng)老金的保障與發(fā)放問題，其有別于退休前個人因工作環(huán)境與性質不同從而導致的分配標準不同，退休后一致的條件和相仿的年齡應使得每個人退休后所獲得的養(yǎng)老金數額相同，一些人由于工作時的職位或工作性質的差異退休后仍然比另一些人拿更多的退休金是不合理的，應該“一視同仁”。持這種觀點的人還認為，我們可以效仿一些國家，比如新西蘭。新西蘭實行的就是人人平等的養(yǎng)老金制度，不管你退休前是做什么工作，不管你給這個國家做沒做過貢獻，不管你有多少資產，不管你有多少負債，一視同仁。新西蘭沒有老干部局之類的機構，即使是貴為新西蘭總理，到了65歲退休后，待遇也和普通人一樣，也要從工收局領取和流浪漢一樣多的養(yǎng)老金。要說不平等也有，那就是參加過戰(zhàn)爭的復員軍人、殘疾人和高齡老人有特殊待遇，他們的養(yǎng)老金稍微高一些。其次，平等主義的福利價值理念還提出，應當明確的是社會保障金始終面向的是因個人無力承擔生活基本費用而無法獨立生活的社會群體。為了對此理論做出合理性論證，相關研究者曾通過詳細測算表明該方案的啟動金額只需677億元的社會保障稅，并且其所應滿足的前提條件是：“對每個人進行嚴格的收入審查，而且這種審查工作是低成本、高效率的?！盵2]

2.功利主義的福利價值理念

功利主義的福利價值理念是一種“重效率輕公平”“重經濟輕福利”的價值理念。北京大學陳平教授曾于《建立集中統一的社會保障體系不適合中國的國情國力》一文中指出，我國作為一個地區(qū)間發(fā)展極不相適應、很不平衡的大國，貿然籌劃建立統一的社會福利體制只能是一種“洋躍進”，其短視主義的經濟動機必將對我國的國際競爭力帶來深遠傷害。之所以得出如此判斷是出于以下幾點考慮：（1）國家財力短缺，難以負擔建立并維系統一社會保障體系的基本要求，反觀西方國家的已有成果，也均是在特定時期對于歷史問題的特殊回應，盲目效仿只會使我們重蹈西方國家乃至東歐的覆轍；（2）從仍然以勞動密集型產業(yè)展現國際競爭力的國情角度出發(fā)，統一納入社保將迫使外資流向其余勞動力更為廉價的國家，這無疑在短時期內會嚴重削弱我國的社會穩(wěn)定程度；（3）沒有嚴格的法律保障和問責制度，社會保障制度必然成為滋生腐敗的溫床；（4）建立統一的社保體系將助長地方干部競相依靠政府補貼的惡習。那么應該怎么辦？他進而提出：1）土地應當作為農民的社會保障基礎，農民可順應經濟發(fā)展需求進城務工，也可在勞動力需求飽和時回鄉(xiāng)務農；2）把住房作為城市居民的社會保障，住房產權可以成為職工用以投資以保障自身的必要手段；3）失業(yè)人員與老病職工可以部分出租其住房，以補償社會保障空缺；4）國家可以向徹底喪失勞動能力的居民提供最低生活救濟?？傊髡哒J為“中國應當建立以家庭儲蓄養(yǎng)老保障為主，民營的醫(yī)療保障為輔，社區(qū)的社會救濟保底，廉價高效靈活多樣的社會保障系統”[3]。

3.底線公平理念

中國社會科學院社會學研究所景天魁研究員提出底線公平理念。所謂“底線”，意指根據社會成員基本需要而劃定的“基礎性需求”標準界限，其由涉及溫飽的生存需求、面向基礎教育的發(fā)展需求以及依托公共醫(yī)療衛(wèi)生服務的健康需求等不同方面構成，并且此三方面是任何社會任何群體必須達成的底線共識，同時也是政府相關部門必須肩負的底線責任。作者依據“底線”理念進一步劃分了社會成員在權利方面的異同，底線以下的部分作為基本需求理應人人平等，而底線以上部分則允許權利間存在差異性。總之，“底線公平”既承認權利的無差別性，也承認權利的有差別性[4]：低于“底線”的權利普遍而無差別，高于“底線”的權利允許呈現特殊性表征，且對前者的保障與滿足始終優(yōu)先于后者。

4.復合集體主義理念

云南大學的錢寧教授提出了復合集體主義的價值理念。他認為社會福利在本質上是集體主義的。但傳統的集體主義不能成為中國社會福利的價值基礎，因為傳統意義上的集體主義過于片面地強調個人利益對社會集體利益的依附與服從，存在以集體之名義掩蓋、抹殺個體性的潛在不足乃至危害[5]（P214）。錢寧教授提出中國社會福利的價值基礎應是“復合集體主義”。其意指在改革傳統的“消極福利觀”的基礎上，一種“積極的福利觀”。積極的福利觀應當至少包含以下諸原則：（1）培養(yǎng)個人具備福利責任觀念，積極動員、調配各類社會資源以發(fā)揮其最大效用；（2）反對福利體制官僚化，避免其所引發(fā)的福利異化；（3）建立個人福利責任與集體福利責任的協調互動機制，帶動社會福利精神的提升；（4）明確福利責任主體與福利單位多元化，形成國家、社會、社區(qū)、家庭等多層次社會福利制度體系；（5）打破福利觀念中的唯物質主義，強調精神需求與物質需求的協同滿足，始終將實現人的真正全面自由的發(fā)展視為福利政策關懷的終極訴求。

5.可持續(xù)性的“福利共享”理念

這是筆者新近提出的觀點。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。十八屆五中全會將“共享”發(fā)展理念納入五大發(fā)展理念之中，進一步強調了所有的改革最終都要惠及老百姓?？梢?，“共享是改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！笔瞧渌拇罄砟畹倪壿嬈瘘c和最終歸宿。要持之以恒推進共享發(fā)展，更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想。把共享發(fā)展作為“壓軸”，某種意義上也彰顯了我們發(fā)展的終極目標。

在《現代漢語詞典》中“共享”的含義是指：“與他人共同享受、使用和行使”。具有兩個方法的含義，首先是可以共同擁有，其次是可以共同使用。筆者認為，在當下的中國，“共享”理念應主要包含以下幾個方面的內容：第一，誰來共享？人民共享，每個中國人共享即新型的社會福利體系能惠及13億中國國民。第二，共享什么？（1）共同分享勞動成果和社會發(fā)展成果，即全社會每一個成員都能夠分享改革開放的社會成果和經濟發(fā)展的成果；（2）共同分享發(fā)展機會，即政府和社會為每個成員提供自由、平等的發(fā)展，實現自己夢想的機會；（3）共同分享社會資源和服務，包括社會物質資源和社會公共服務。第三，共享是解決社會公平正義問題，即國家和政府要防止社會成員的兩極貧富分化，避免收入差距過大，這也是我們社會主義建設的最終目標。第四，共享是適度共享，是合理差異基礎上的享有，不是絕對平均，不等于平均占有。第五，共享理念實現的途徑是“人人參與、人人盡力、人人享有”。

“治天下也，必先公，公則天下平矣”。社會福利是民生的“升級版”。鄧小平同志曾深刻指出：“社會主義不是少數人富起來，大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”[6]（P364）2016年習近平總書記在G20杭州峰會上向全世界鄭重宣告，我們的發(fā)展進程中將進一步突出公平公正，根植于人民對自身利益的關切，要分好蛋糕，讓全體人民共同享有更多的成就感與獲得感。這是執(zhí)政者發(fā)出的建設人民共享福利的積極信號，也顯示了中國領導層發(fā)展福利國家的政治意圖。意味著基于公民權的、更具包容性的福利體系將取代過去基于地域和職業(yè)身份的制度安排，實現“和諧社會”的政治承諾。推動改革發(fā)展的積極成果普惠于廣大人民群眾是社會主義的本質要求，體現著社會主義的制度優(yōu)越性，更昭示了我們黨始終堅持全心全意為人民服務的意志與決心。據此，人民至上即是把人民福祉擺在首位，將人民生活水平和質量的普遍提高與實現人的自由全面發(fā)展作為政策的出發(fā)點與落腳點，引領全體人民在共建共享的改革進程中進入全面小康的新時代。

二、福利共享理念的內涵及正當性依據

1.福利共享理念的內涵

早在《共產主義原理》的文本中，恩格斯就已頗具前瞻性地提出了福利共享。他指出，“由社會全體成員組成的共同聯合體共同地和有計劃地利用生產力；把生產發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況……所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利……”[7]（P243）可見，馬克思主義思想寶庫中蘊含著豐富的福利共享思想。那么，根據上述共享理念，福利共享就是全社會每一個成員都能夠共同分享勞動成果和社會發(fā)展成果的具體體現。既然如此，福利共享的基本內涵是什么？即福利共享共什么？享什么？筆者認為，共是社會成員共社會、共資源、共環(huán)境、共生存、共發(fā)展、共創(chuàng)造、共規(guī)范、共享用，與此相對應，“共享的福利”應主要包含以下幾個方面的內容：

（1）共同享受文明成果，這包括物質文明、精神文明、制度文明等成果。具體體現為基本生活保障、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老及公務服務與社會設施。即老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、勞有所得、居有其屋、貧有所助。文明成果的享用既是主體價值創(chuàng)造活動的動機，又是歸宿，具有共享性。（2）共同享受改革開放的社會和諧環(huán)境，包括和諧的生存環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會政治文化環(huán)境，同時也包括這些環(huán)境對社會全體成員的正面、負面雙重效應。（3）共同享受社會福利創(chuàng)造，包括物質財富和精神財富的創(chuàng)造、體制的革新和機制的創(chuàng)新。創(chuàng)造既是社會成員的權利，又是社會成員的義務。社會財富要靠社會全體成員共同合作來創(chuàng)造，各個群體以及各個群體與群體之間共同的創(chuàng)造活動本身就具有重大的價值，具有共享性。（4）共同享受福利資源，包括自然資源和非自然資源。（5）共同享受福利規(guī)范制度。規(guī)范體系本身就是價值尺度體系，具有共享性。社會全體成員共同遵循社會福利規(guī)范制度，既包括他律也包括自我約束，在整合的各種規(guī)則體系中全體成員都“一視同仁”。遵循共同的福利制度規(guī)范是社會全體成員的義務。（6）福利共享的方式，是靜態(tài)與動態(tài)相結合，普遍與特殊相結合?？傊?，福利共享既是一種價值選擇，又是一種價值導向，既是“必然”，又是“應然”，構成共享價值體系。中國作為一個發(fā)展中國家，還不能夠建立高福利社會，但通過建立一個人人公平享有、平等共享的福利體系，給所有社會成員提供無歧視的平等保護，能讓全體社會成員感受到社會主義國家對他們的關懷和扶持，讓人民獲得歸屬感和安全感。

2.福利共享的正當性、合理性依據

第一，理論依據。

共享首先符合社會主義的本質要求。共享是社會主義本質內涵中歷史與邏輯相統一的必然，而不是預設性的空想設定。將共享勞動成果作為社會理想首先明確提出來的是空想社會主義者而非馬克思主義者。空想社會主義者傅立葉提出建立的“法郎吉”，歐文創(chuàng)辦的“新拉納克”和“新和諧公社”都是把人人平等、共享勞動成果作為付諸實施的內容，提出“作為大家的共同財產只應當為大家的共同福利服務”[8]（P730）。充分體現出共享勞動成果作為人類共同體中的價值訴求，當然在這之前的古希臘哲學家柏拉圖在《理想國》中，對共享理念也有所表達。在我國，共享理念雖應為社會主義本質的題中應有之義，但對其的揭示乃至重視則經歷了一定的歷史時期。

改革開放的總設計師鄧小平于上世紀90年代初就已闡明了第一發(fā)展生產力，第二實現共同富裕的社會主義原則，并且在遵循這一原則建設社會主義現代化的進程中提出“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西”[6]（P364）。此后，面對經濟發(fā)展過程中呈現出的貧富差距態(tài)勢，我們又旗幟鮮明地指出，社會主義的發(fā)展是公平正義的，發(fā)展的成果是共建共享的，共建共享與共同富裕是從不同視角對社會主義本質的深刻理解。繼黨的十八大報告中明確共同富裕為中國特色社會主義的根本原則之后，十八屆五中全會進一步提出“堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”[9]。從而在新的社會歷史條件下明確了共同富裕與共建共享之間的關系，體現出對社會主義本質觀的深刻把握與接續(xù)發(fā)展。

其次，共享發(fā)展成果也是馬克思主義群眾史觀的必然要求。馬克思歷史唯物主義明確指出，人民群眾是歷史的主體，他們的利益和意志反映和代表了歷史發(fā)展的總趨勢，是創(chuàng)造歷史的決定性因素。同時，創(chuàng)造社會物質財富的人民群眾也是社會精神財富的創(chuàng)造者，并且是社會發(fā)展與變革的最終推動力量。正是通過人民群眾的實踐活動，人類歷史活動的客觀過程及其規(guī)律得到了充分的展示。馬克思主義的這一群眾史觀，在我國成為了黨的基本路線和綱領，在全面深化改革的背景下尤為重要，以人為本，尊重人民的主體地位，就要始終把人民利益放在首位，將實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的切身利益當作工作的重心來抓。人民群眾是推動社會變革、促進社會發(fā)展的當然主體，其理應共享發(fā)展帶來的先進成果。他們每個人都期盼能得到更好的教育，有健康的身體，有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務，有充分的就業(yè)機會，更滿意的收入，更穩(wěn)定的工作，更舒適的居住條件，更優(yōu)美的環(huán)境……滿足人民對這些美好生活的向往，正是馬克思主義群眾史觀的應有之義，也是社會主義社會的奮斗目標。

再次，共享福利是馬克思主義財富觀的具體呈現。馬克思曾于《1857-1858年經濟學手稿》中指出：“17世紀經濟學家無形中是這樣接受國民財富這個概念的，即認為財富的創(chuàng)造僅僅是為了國家，而國家的實力是與這種財富成比例的，這種觀念在18世紀的經濟學家中還部分地保留著。這是一種還不自覺的偽善形式，通過這種形式，財富本身和財富的生產被宣布為現代國家的目的，而現代國家被看成只是生產財富的手段?！盵10]（P49-50）這段論述揭示了17、18世紀為代表的資產階級經濟學的實質是把資產階級利益和屬性與國家捆綁在一起，但又以抽象的國家概念來掩蓋這一本質。與此不同，當下我國的馬克思主義政治經濟學積極強調國家意識與人民意識相統一，其是以社會主義公有制和人民民主專政的形式為政治背景，以中國特色社會主義市場經濟與創(chuàng)新機制為內在動力協同發(fā)展的。其中經濟活動展現出的實然屬性與擬定政策依循的價值目標之間保持著良序的內在張力，即是“不斷滿足人民群眾日益增長的物質和精神生活的客觀需求，與揭示經濟現象的本質、提高稀缺性資源的配置效率、增加社會物質財富和提高國民福祉目標的一致性?！盵11]如果我們說，資本主義社會運行的軸心在于維系富人階級的利益增長，那么社會主義的社會則是圍繞著“人民的福利”這一軸心運轉和發(fā)展的。社會福利的內在價值觀，在于通過社會共濟來預防貧窮、減少不平等、增進社會包容。就國家層面本身而言，其所保有的一切財富理應為全體人民所共同享有，任何形式的國家財富都應普惠于人民，并且這里的人民并非特指納稅者群體，而是全體人民群眾。因此，以關注并實現人的發(fā)展為己任的歷史唯物主義真正反映出的財富思想是財富的本質正是在于其主體存在，財富作為社會發(fā)展的一個基本維度，其唯一的功用是實現人的發(fā)展這一根本目的。

第二，現實依據。

（1）共享福利符合我國目前經濟發(fā)展、結構調整的需要

社會福利制度的合理性根本上應交由所居國情和所處的歷史時期予以校驗。合理的福利制度必然與時代的發(fā)展目標相適應。據此而言，把握時代的特征就成為認識各國社會福利制度背景的重要前提，其更決定著社會福利制度的發(fā)展前景。一方面，中國經濟和財政收入一直保持較高增長，外匯儲備已突破3.3萬億元，據國家統計局發(fā)布十八大以來我國經濟社會發(fā)展狀況的國際比較中指出，中國人均國民總收入2015年增加到7880美元，已接近中等偏上收入國家平均水平。近日，還有專家提出，通過改革，中國有望至2022年使人均GDP達到12600美元，進入高收入國家行列[12]，這是一個質的變化。過去我國的社會福利制度是從“人口多、底子薄”，人均國民總收入1000美元以下國情制定的。今天我國已經由低收入國家躍升至世界中等偏上收入國家行列，人民的生活需求已經從單純的滿足溫飽向有安全保障的更高水平的生活轉變。同時，隨著全球化及社會的變革，社會風險也在加速積累，人們對社會發(fā)展，對社會福利提出了更高的要求，因此我國的社會福利制度也需要轉型和調整。另一方面，我國當前經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各領域面臨著重大的產業(yè)結構調整和制度上的革變，市場經濟環(huán)境也隨之發(fā)生了變化。經濟基礎決定上層建筑，市場經濟環(huán)境作為經濟基礎中的重要體現形式，在很大程度上對具有政治基礎意義的社會福利制度具有決定性的作用，落后于市場經濟發(fā)展的社會福利保障制度必然被淘汰，這是一種客觀存在的必然趨勢。因為經濟發(fā)展方式的轉變始終面向的是全面保障和改善民生，提高國民福利水平。我國新的市場經濟環(huán)境催促著社會福利制度的變革，福利共享正是對現有補缺型為主、解決低層次溫飽問題為主的社會福利制度向全體國民共建共享、全面改善民生福利的轉變和實質性推進。2017年3月1日國務院頒布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，也正是這一理念的具體體現。

（2）共享福利符合我國社會城鎮(zhèn)化、老齡化、家庭小型化、社會流動加劇的現實國情

我們知道，社會福利的基本功能主要有兩個，一是降低社會成員生存風險，為人們因多種因素導致的收入損失或其他意外提供一個兜底的安全網，從而確保社會成員的生存安全。二是提供條件以滿足待改善人群的基本需求，從而借以保障并提升社會全員生活水準，保障提高社會再生產效率。因此社會福利兼具維護公平與促進發(fā)展兩大職能。隨著我國社會步入城鎮(zhèn)化、老齡化和家庭小型化，過去傳統的以家庭為主的保障模式已不能適應人民的需要。尤其由于我國長期獨身子女制度的推行，社會福利制度的戰(zhàn)略升級從家庭福利轉向社會福利是我國社會發(fā)展的必然趨勢，政府應承擔更多的責任。組織、動員社會力量建立一套覆蓋所有需要群體的普遍型“共享”福利制度是政府應當承擔的職責。尤其在最低生活保障、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等公共與社會服務領域，政府應發(fā)揮更大作用，扮演更加積極的角色，為所有公民提供以公民權利為基礎的全民性、連續(xù)性、綜合性和發(fā)展性福利。比如不應該是老人、兒童在無依無靠的時候才提供福利，而應該向全部老人和兒童提供福利。今天的老人們?yōu)樯鐣隽藥资曦暙I，理應享受社會福利。如果工作了幾十年，老了卻不能享受一定的福利是說不過去的。另外，新型城鎮(zhèn)化的建設，二孩政策的實施等也涉及到社會福利的調整如擴大公共住房、公共服務，完善公共保障體制和基礎設施等?？傊鐣＠钦?，也是新的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的組成部分。

（3）共享福利有利于解決我國貧富差距困境

近年來伴隨著我國社會主義現代化建設事業(yè)日趨精進，國家經濟、政治、文化、民生等都取得了顯著成就，許多問題諸如溫飽、生產的低效率和低效益也都得到了解決，大部分的人民群眾生活水平已經得到顯著提升，但發(fā)展的同時也凸顯了新問題，即中國的基尼系數在逐年擴大，城鄉(xiāng)貧富差距、地區(qū)差異、行業(yè)差距依然明顯。相比改革開放的初期，部分群眾并沒有覺得自己的生活有所改善，更有極少數人認為自己的生活條件與以前相比不升反降。據2016年最新發(fā)布的我國貧富差距數據顯示，我國收入最高的1%家庭卻占據著約全社會總量三分之一的財富，收入最低的四分之一家庭則僅擁有1%的社會財富。顯而易見，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，財富享有的不平衡也日益凸顯，這種財富除了包括經濟財富外也包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、公共服務、環(huán)境等資源。例如現有的基本醫(yī)療保險服務，無論職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險還是新型農村合作醫(yī)療（新農合），其本質上都有特定的服務對象，而這在明確醫(yī)療保險的制度導向的同時，也引發(fā)了經濟水平更為脆弱的群體可能無法獲取適當醫(yī)療服務這一狀況的可能性，這當然也有違社會福利保障提供互助共濟之初衷。尤其是其中以戶籍身份為依據劃分建立的城鄉(xiāng)不同類型的醫(yī)保體制，非但無助于有效縮小城鄉(xiāng)間差距，事實上其反而加劇了城鄉(xiāng)居民收入間的落差。因此面對我國貧富差距仍舊明顯這一現實狀況，亟待落實推行積極的福利政策與制度，通過共享福利的方式逐步解決我國貧富差距的困境，實現公平正義。

三、福利共享理念要拒斥兩種錯誤觀念

1.認為社會福利會阻礙經濟的發(fā)展，削弱社會活力

有學者認為，社會福利會導致懶人越來越多，人們在享受國家提供的“免費”、“安逸”生活中，會產生不勞而獲的思想，會產生福利依賴的“懶人經濟”現象。高福利會導致人們“不去思考這樣的生活是怎樣來的？在思想和感覺的麻痹中，一個城市，一個地區(qū)、甚至整個國家創(chuàng)造財富的激情與活力就會漸漸的失去，也就失去了創(chuàng)新的動力與活力”[13]，從而阻礙經濟的發(fā)展。筆者認為，這種觀點是值得商榷的。我國人民長期以來是以勤勞、善良、智慧著稱，不要說我國現行的仍然是補缺型的福利政策，社會福利仍滯后于社會經濟發(fā)展，就是以后施行全面普及性的福利政策，也不大可能出現所謂的“福利病”。因為社會福利主要體現在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和其他公共社會服務，對于失業(yè)，目前無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，主要通過再就業(yè)為導向的工作福利來解決，而不是主要依靠純粹的發(fā)放救濟金和購物券，即是治療貧困的根源而不是減緩它的癥狀，我國也不例外。

另一方面，著眼于經濟增長的長遠效應，任何國家或地區(qū)經濟增長都以提升消費在GDP中所占比重為內驅動力，其中提升消費性投資增長率是重中之重。針對當前我國居民消費水平總體仍舊不足的特定局面，一定的社會福利投入能夠帶來供給側效應上的非農產業(yè)勞動參與率以及全要素生產率的提升，也可擴大需求側效應上的消費群體規(guī)模。正如民政部政策研究中心副主任江治強分析指出，“就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老和社會救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費，重要的是有利于穩(wěn)定消費預期從而促進內需驅動機制的形成”[14]，并且發(fā)展社會福利服務也有助于不斷優(yōu)化產業(yè)結構、促進經濟結構的調整與轉型。所以，在我國當前發(fā)展社會福利不僅不會產生“福利病”削弱社會活力，阻礙經濟發(fā)展，而且還有利于調整經濟結構，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和機會，從而推動經濟的發(fā)展。

2.以成本—收益的視角來考慮社會福利

在對待社會福利的問題上，有人就從成本—收益的視角出發(fā)，認為搞社會福利是違背市場經濟規(guī)律的，市場經濟的自由競爭、自由調節(jié)能使個人得到最大的滿足，會自然導致普遍福利。國家和政府施行的社會福利投入大、成本高、效益低、不劃算。

很顯然，這種觀點以成本和收益之間的關系來看待社會福利，從而把社會福利視為經濟發(fā)展的負擔。個人認為，盡管這是一個工具理性甚囂塵上的年代，很多時候，人們做事更關注有什么收益有什么損失，而很少問應該不應該？但在對待社會福利的問題上，我們既要看效益，更應始終緊扣社會福利的本質這一中心思想。社會福利政策的推動與運行始終是為了以不同于市場機制的手段滿足處于資源稀缺條件下的人們的基本需求，因此，這類“共同體提供服務考慮的是私人市場和家庭不能或不愿意普遍給予滿足的某些需要”[15]（P13）。毫無疑問在市場機制中，個人需求是以貨幣保有和個人購買能力表現出來的，個人需求在此轉換為個人的市場需求，而市場需求的滿足與否則取決于那只“看不見的手”的調節(jié)與分配。事實證明，市場經濟絕不可能滿足任何人的一切需求，更多朝向滿足生活需求之目的的服務只能通過社會福利政策等方式來實行，據此才得以滿足人們在市場之外的基本生活需求。例如，我國的離退休老人，有相當一部分人并不缺經濟來源，但他們缺乏合適的養(yǎng)老服務，如何養(yǎng)老成為當今一些高齡老人、失能半失能老人的巨大難題。決定何種需求應在市場之外予以滿足的權力不能交給“看不見的手”，而是應當通過特定的政治程序建立于社會全員的共識基礎之上，訴諸于公眾認可的理念。從一些西方國家和港、澳、臺地區(qū)的實踐經驗證明，社會福利可以利用市場機制與社會機制，但卻不能由市場和其他制度來代替。所以僅僅以成本—收益，投入與產出來考慮社會福利是錯誤的。另一方面，我們還應該認識到，許多沖突著的成本和價值是不能被比較和衡量的。我們怎么拿與一般稅收的增加所付出的成本同個人尊嚴的價值相比較？社會收益并不應該僅僅從花在每個社會成員身上多少錢來衡量，就像我們不能只計算鳥拍打了多少次翅膀，我們必須了解鳥已經飛了多遠！在衡量社會福利的效益時，我們不能簡單地計算花出去的人民幣數量，我們必須更多地關注社會福利給個人、群體和整個社會帶來的變化。如更普遍更優(yōu)質的教育成就、更長的壽命、更好地醫(yī)療保健、更高水平的健康和營養(yǎng)、更穩(wěn)定的就業(yè)等。成本通常是用金錢來衡量，但教育、健康、自我尊重和可行性能力等許多價值是不能僅僅用金錢來衡量的，節(jié)約成本也并不是社會想要實現的唯一目標和重要目標。并且社會福利也并不像有些人說的只消耗，不創(chuàng)造，不利經濟發(fā)展。事實是在一定水平的社會所創(chuàng)福利總量之下，對其加以合理分配將顯著影響人們對自身所享福利的評價，而積極的反饋評價會成為促進人們積極性的強大動力，從而反過來進一步增大福利總量，給社會帶來更多的就業(yè)機會和財富，畢竟“在公平的情況下創(chuàng)造新財富，是一件比重新分配已經取得的財富更重要也更容易實行的事情”[16]（P17）。

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龐永紅，重慶大學馬克思主義學院教授，博士生導師；肖 云，重慶大學馬克思主義學院教授。

國家社科基金項目“當代中國社會福利的倫理研究”（16XZX011）