森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證與森林公園*

趙眉芳 孟祥彬 張亞楠 馬阿濱**

（1.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150081；2.黑龍江省森林工業(yè)總局，哈爾濱 150001）

森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證與森林公園*

趙眉芳1孟祥彬2張亞楠1馬阿濱1**

（1.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院，哈爾濱 150081；2.黑龍江省森林工業(yè)總局，哈爾濱 150001）

20 世紀(jì)末“生態(tài)覺(jué)醒”、“回歸大自然”概念出現(xiàn)后[1-3]，世界各地迅速掀起了生態(tài)旅游的熱潮，越來(lái)越多的人遠(yuǎn)離都市喧囂把自己融入自然。隨著“森林浴”的興起，森林旅游備受人們青睞，但森林生態(tài)旅游對(duì)旅游區(qū)環(huán)境的沖擊及管理機(jī)制問(wèn)題日益嚴(yán)重。本文將從森林生態(tài)環(huán)境概念入手，以森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證實(shí)例為基礎(chǔ)，研究森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證與森林旅游的關(guān)系[4-6]，分析森林旅游開(kāi)發(fā)中遇到的問(wèn)題，以及如何協(xié)調(diào)進(jìn)行森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證與森林旅游的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。

1 森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證

1.1 概念

森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的實(shí)質(zhì)就是“服務(wù)森林，服務(wù)森林的生態(tài)環(huán)境”，因此森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證就是指在開(kāi)發(fā)利用森林的過(guò)程當(dāng)中要具備服務(wù)森林、服務(wù)森林生態(tài)環(huán)境的能力，確保開(kāi)發(fā)與保護(hù)并存的局面，即對(duì)森林進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

1.2 原則及目的

根據(jù)“可持續(xù)發(fā)展”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的原則對(duì)森林旅游景區(qū)進(jìn)行生態(tài)服務(wù)認(rèn)證，包含科學(xué)性、真實(shí)性、系統(tǒng)性、公正性、獨(dú)立性、可重復(fù)性等森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的審核原則。通過(guò)評(píng)價(jià)森林公園對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的保護(hù)管理水平、評(píng)價(jià)其發(fā)揮生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的強(qiáng)弱、評(píng)價(jià)森林公園開(kāi)展生態(tài)服務(wù)功能的規(guī)范情況等進(jìn)行森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證，從而使人們深入認(rèn)識(shí)森林公園的潛在價(jià)值，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)森林公園的可持續(xù)保護(hù)和管理，達(dá)到森林旅游開(kāi)發(fā)與森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏目的，實(shí)現(xiàn)讓“林更美、樹(shù)更茂、葉更綠”、讓動(dòng)物生活在最適合的環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)更加完善等目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮森林資源的旅游價(jià)值。

1.3 對(duì)象

森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，森林公園要具有有效管理評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)森林公園的保護(hù)管理開(kāi)發(fā)、管理能力建設(shè)、生物多樣性、生態(tài)環(huán)境維護(hù)、科研宣教功能、生態(tài)旅游是否規(guī)范、社區(qū)關(guān)系等情況進(jìn)行森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證。

1.4 重要性

森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證屬于森林認(rèn)證體系當(dāng)中的一個(gè)，其目的是為更好的保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的作用主要有：一是最大程度的促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展：森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證無(wú)形中促使企業(yè)或個(gè)人轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)森林資源的思維方式，努力實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。二是森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證是我國(guó)森林認(rèn)證體系的重要組成部分。三是森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證有利于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)，是我國(guó)日益惡化的生態(tài)環(huán)境的必然選擇，進(jìn)行森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有促進(jìn)作用。

2 對(duì)旅游的促進(jìn)作用

森林生態(tài)旅游是目前正在迅速發(fā)展的新型旅游形式，越來(lái)越多的人走進(jìn)森林。但只有在保護(hù)森林環(huán)境的前提下，森林旅游才能成為不會(huì)枯竭的旅游資源，森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證對(duì)于森林旅游的促進(jìn)作用是不可替代的，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山變成金山銀山，冰天雪地變成金山銀山。其對(duì)森林旅游的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 可實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展

森林生態(tài)旅游的開(kāi)展提高了森林旅游在旅游業(yè)中的地位，增加了森林資源的附加值。然而由于受開(kāi)發(fā)時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足、方式不對(duì)等原因，我國(guó)的森林生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)利用仍然處于初級(jí)階段，旅游資源的粗放型開(kāi)發(fā)以及旅游資源的盲目性利用，使森林生態(tài)環(huán)境和資源受到嚴(yán)重的破壞。而森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證是通過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)森林公園的生態(tài)環(huán)境、管理機(jī)制、生態(tài)旅游服務(wù)等進(jìn)行認(rèn)定，且認(rèn)定要求高、程序嚴(yán)、制度規(guī)范，森林經(jīng)營(yíng)單位要想通過(guò)認(rèn)證，就必須轉(zhuǎn)變以往森林資源利用的觀念，加大對(duì)森林旅游資源的生態(tài)保護(hù)、改變開(kāi)發(fā)利用模式、優(yōu)化管理機(jī)制等達(dá)到認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)形之中就會(huì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)森林旅游的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.2 可以增加森林旅游資源的附加值

森林是城市的綠色輻射源和生態(tài)屏障，是城市的“肺”，而森林旅游資源是旅游業(yè)的“寶藏”、“黃金”。要想充分挖掘森林旅游資源這塊“寶藏”，讓森林旅游這塊“金子”發(fā)光，就必須在保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上增加森林旅游資源的附加值，從而將森林旅游推向頂峰。森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證要求森林公園在開(kāi)發(fā)中堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，應(yīng)具備社會(huì)文化服務(wù)功能、生態(tài)旅游服務(wù)功能等，即要求森林旅游景區(qū)必須要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等。這種“生態(tài)旅游資源+現(xiàn)代旅游設(shè)施”的模式，能夠最大化發(fā)揮森林旅游資源的價(jià)值，如休閑娛樂(lè)、強(qiáng)身健體、科普教育等旅游價(jià)值。

2.3 可以營(yíng)造良好的、舒適的旅游環(huán)境

森林旅游區(qū)內(nèi)的豐富森林資源能夠吸收二氧化碳、粉塵、氟化物等大氣污染物，釋放氧氣，凈化大氣環(huán)境。同時(shí)，還能夠過(guò)濾、阻隔和分解噪聲污染等，具有強(qiáng)大的凈化功能和良好的保健療養(yǎng)作用。通過(guò)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證可以為人們旅游營(yíng)造一個(gè)良好的、舒適的環(huán)境，讓人們遠(yuǎn)離城市的“快節(jié)奏”，放慢腳步感受自然。

2.4 加深游客的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有利于旅游資源、旅游設(shè)施的保護(hù)

通過(guò)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證可以加深人們對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，也可以讓人們更加重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到森林資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的重要性，客觀、科學(xué)、量化地進(jìn)行森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證，強(qiáng)化社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

3 森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的實(shí)例

鳳凰山國(guó)家森林公園2012年被國(guó)家林業(yè)局確定為森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)單位，經(jīng)過(guò)兩年多的準(zhǔn)備，于2014年9月向吉林松柏森林認(rèn)證有限公司提出了認(rèn)證申請(qǐng)，2014年10月完成預(yù)審核、2015年12月完成主審核，2016年1月順利通過(guò)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）的現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證審核。2016年6月正式獲得由吉林松柏森林認(rèn)證有限公司頒發(fā)的“中國(guó)森林認(rèn)證證書(shū)”，成為我國(guó)首家通過(guò)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和森林經(jīng)營(yíng)（FM）認(rèn)證的國(guó)家森林公園。2014年2月5日，中國(guó)森林認(rèn)證體系實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)，認(rèn)證標(biāo)識(shí)得到美國(guó)、加拿大、澳大利亞、馬來(lái)西亞、歐盟各國(guó)等34個(gè)國(guó)家的認(rèn)可。

3.1 森林公園開(kāi)展森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的益處3.1.1維護(hù)森林公園森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

森林具有樹(shù)木、水資源、土壤、空氣、生物等獨(dú)特而又非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，且在完整的生態(tài)系統(tǒng)之上才能發(fā)揮其“綠色屏障”、“城市之肺”、“凈化空氣”、“吸收噪音”等生態(tài)系統(tǒng)功能。如果其中某一個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，這個(gè)獨(dú)特而又脆弱的生態(tài)系統(tǒng)將極其容易崩潰，水資源受污染、水土流失加重、瀕危物種滅絕等問(wèn)題將不斷惡化，屆時(shí)森林公園的森林生態(tài)功能將完全崩潰。但目前我國(guó)實(shí)施的森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的，對(duì)森林公園森林的保護(hù)與開(kāi)發(fā)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的規(guī)范。森林公園在森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，其森林的生態(tài)功能和生態(tài)系統(tǒng)的完整性將得到最大程度的維護(hù)。

3.1.2 有助于森林公園的生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，增加森林資源的旅游價(jià)值。

森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證要求森林公園充分發(fā)揮其生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)、社會(huì)文化服務(wù)、生態(tài)旅游服務(wù)等功能。而通過(guò)認(rèn)證，期待森林功能將得到最大限度的發(fā)揮，為社會(huì)提供更加規(guī)范的宜教基地進(jìn)行科研服務(wù)，如瀕危動(dòng)、植物等的教育和警示作用，有利于文化多樣性的開(kāi)展。同時(shí)，通過(guò)認(rèn)證，森林公園將規(guī)范開(kāi)展和生態(tài)經(jīng)營(yíng)生態(tài)旅游，為森林旅游提供更多的娛樂(lè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等基本保障，從而促進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，增加森林資源的旅游價(jià)值。

3.1.3 通過(guò)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證有利于森林公園開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范化管理，有助于其管理理念、管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的各項(xiàng)原則要求森林公園對(duì)森林的開(kāi)發(fā)利用必須依法、依規(guī)進(jìn)行，其管理機(jī)制必須規(guī)范化、科學(xué)化、嚴(yán)謹(jǐn)化，通過(guò)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)有效的管理、基礎(chǔ)實(shí)施到位等措施有計(jì)劃的進(jìn)行森林資源的開(kāi)發(fā)利用，并確保森林資源的管理保護(hù)到位，從而促進(jìn)森林資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 面臨的問(wèn)題

由于我國(guó)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證處于剛剛起步階段，且國(guó)內(nèi)對(duì)森林資源開(kāi)發(fā)的觀念仍然相對(duì)落后，因此森林公園在森林的生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證上面臨著許多的挑戰(zhàn)，首先是對(duì)森林公園的開(kāi)發(fā)管理機(jī)制需要科學(xué)性改革；其次是不能充分發(fā)揮森林公園的社會(huì)文化服務(wù)功能；三是盡管?chē)?guó)內(nèi)在森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的水平已與國(guó)際相接軌，但國(guó)內(nèi)的開(kāi)發(fā)利用理念卻與認(rèn)證水平都有進(jìn)步空間，森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證工作以致遇到難題；四是森林認(rèn)證成本比較高，準(zhǔn)備周期較長(zhǎng)，森林經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)證費(fèi)缺口很大。

3.3 建議

森林公園的森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并存的重要舉措。因此，要持續(xù)加大對(duì)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的力度，確保實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)化。

一是森林公園[7-11]自身要不斷優(yōu)化自身的管理與保護(hù)機(jī)制，讓森林資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的管理機(jī)制更加科學(xué)、規(guī)范，符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念。最主要的是要轉(zhuǎn)變自身的意識(shí)，放棄以往那種資源利用的粗放型發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而更加注重保護(hù)，在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行森林資源附加值的開(kāi)發(fā)利用。只有通過(guò)開(kāi)發(fā)者自身調(diào)整管理機(jī)制、轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)理念才能實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)發(fā)展。

二是國(guó)家要加大對(duì)森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證的政策支持，森林旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，但目前也是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，且在森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證上我國(guó)仍處于摸索階段，此時(shí)更應(yīng)該利用國(guó)家的政策來(lái)幫助森林資源的高效利用與開(kāi)發(fā)。同時(shí)，政府也要不斷強(qiáng)化政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管。從而規(guī)范森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證，以市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”為基礎(chǔ)，結(jié)合政府這只“有形的手”，來(lái)使認(rèn)證的過(guò)程、程序、原則、制度等更加科學(xué)規(guī)范，讓森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證真正的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證對(duì)森林資源具有保護(hù)作用，能夠促進(jìn)森林的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)認(rèn)證對(duì)森林旅游業(yè)具有推動(dòng)作用，能夠最大限度的發(fā)揮森林資源的旅游附加值。因此，政府與開(kāi)發(fā)者自身都要強(qiáng)化管理，國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證過(guò)程的管理，為認(rèn)證“鋪橋修路”，為其提供良好的基礎(chǔ)。森林旅游的開(kāi)發(fā)者及經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)森林旅游利用與開(kāi)發(fā)的管理，確保森林旅游的生態(tài)環(huán)境服務(wù)、社會(huì)文化教育等功能的充分發(fā)揮，更重要的是確保森林資源的保護(hù)，可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)綠水青山變成金山銀山。

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第1作者簡(jiǎn)介：趙眉芳（1982-），女，研究員。通訊作者：馬阿濱（1959-），男，研究員。

2017-05-20

（責(zé)任編輯：張亞楠）

1001-9499（2017）04-0060-03

*省屬科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金資助：以鳳凰山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)為案例——森林公園環(huán)境解說(shuō)的建立