養(yǎng)殖業(yè)如何逃出“環(huán)保稅”的魔咒

本刊記者/高艷敏

養(yǎng)殖業(yè)如何逃出“環(huán)保稅”的魔咒

本刊記者/高艷敏

2016年，養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)歷了嚴格劃分“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”的洗禮后，年底又迎來了一記重拳。2016年12月25日，中華人民共和國第十二屆全國代表大會常務委員會第二十五次會議公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡稱“環(huán)保稅法”），“環(huán)保整治”之風再次吹向了養(yǎng)殖業(yè)。

長久以來，養(yǎng)豬業(yè)一直被冠以“臟、亂、差”的名頭。據(jù)統(tǒng)計，全國畜禽糞污年生產(chǎn)量約38億t。2014年《全國第一次污染源普查公報》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的化學需氧量達到1,268.26萬t，占農業(yè)源排放總量的96%；總氮和總磷排放量為102.48萬t和16.04萬t，分別占農業(yè)源排放總量的38%和56%，畜禽糞污成為農業(yè)污染的主要來源。合理規(guī)劃畜禽糞便已迫在眉睫，“環(huán)保稅法”的出臺從某種角度來說是增進了人們的環(huán)保意識，轉變了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖觀念，促使養(yǎng)殖者不斷尋求和探索新型的廢物處理方式，也是一個變廢為寶、點污成金的重要舉措。

為何征收環(huán)保稅

環(huán)保稅雖然是新稅種，但由于本質是排污費改稅，因此其特征與現(xiàn)行排污費類似。我國1979年確立排污收費制度，但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮?！百M”改“稅”后，進一步強化環(huán)境保護制度的建設，也是與國際接軌邁出的重要一步。所有世界范圍內的環(huán)保稅都有一個雙重紅利在里面，即不僅能用經(jīng)濟手段來遏制環(huán)境污染排放，還可以通過遏制污染物排放得到的資金來保護環(huán)境。

對于環(huán)保稅的征收，許多人表示不理解，認為要生產(chǎn)就要排放，收取費用就會影響生產(chǎn)，企業(yè)將如何發(fā)展？在過去，企業(yè)為了節(jié)省成本，對生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物亂排亂放，對環(huán)境造成了嚴重污染。如今，繳納排污費可以有效遏制企業(yè)亂排亂放現(xiàn)象，促進環(huán)境保護工作進一步深化，這對飽受污染之苦的百姓來說，顯然是一個福音。

環(huán)保稅對養(yǎng)殖業(yè)的影響

將于2018年1月1日正式實施的“環(huán)保稅法”中明確規(guī)定，養(yǎng)殖企業(yè)將成為納稅人，承擔環(huán)境保護的重要責任。環(huán)保稅的起征點是存欄500頭豬，養(yǎng)殖企業(yè)排放的水和固體廢物都要交稅，而這兩項是主要的繳稅項目，水污染物每污染當量1.4元，固體廢物(其他固體廢物、含半固態(tài)、液態(tài)廢物)每噸25元?！碍h(huán)保稅法”還有說明，如果排放污染物濃度低于規(guī)定標準的50%，減半征稅，若能夠將畜禽糞便綜合利用，符合國家有關畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，則能免收環(huán)保稅。由此可見，解決了水和固體廢物的問題將節(jié)省很多成本。

對于養(yǎng)殖戶來說，最希望的是能夠降低稅費，甚至是不交稅。這個問題在一定程度上通過技術方法操作后是能夠實現(xiàn)的。但是有些養(yǎng)殖場采取了減少或隱瞞上報養(yǎng)殖規(guī)模來避稅，這樣是不可取的。

養(yǎng)殖業(yè)如何應對環(huán)保稅？

“環(huán)保稅法”的實施對養(yǎng)殖業(yè)來說是一把雙刃劍。大家是否還記得網(wǎng)上的那筆賬目：一家500頭的豬場最后每頭豬要增加2.6元的成本，作為養(yǎng)豬企業(yè)來說，是個不小的負擔。那么，我們要如何應對環(huán)保稅呢？可將糞污綜合利用，變廢為寶。

將畜禽糞污變?yōu)楦袃r值的“寶貝”，減少排放量，同時又創(chuàng)造了更大的價值，是許多養(yǎng)殖企業(yè)追求的目標。生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的固體廢物如何進行資源化利用？是養(yǎng)殖企業(yè)在未來所要考慮的核心問題。

對此，國家農業(yè)部部長韓長賦表示，要培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導社會資本參與有機肥、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)殖過程清潔化、糞污處理資源化、產(chǎn)品利用生態(tài)化，建立肥料、沼氣相互補充的資源化利用體系，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率，構建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、科學化管理和社會化服務的畜禽糞污資源化利用新格局。

另一方面，國家對糞污處理也有合理的規(guī)劃，作為普通的養(yǎng)殖企業(yè)更要為處理畜禽糞污做充足的準備，重點要在以下幾個方面：

首先，要利用先進的技術，現(xiàn)代的設備工藝將畜禽糞污進行固液分離，再將固態(tài)的糞污進行發(fā)酵，污水進行“需氧-厭氧-耗養(yǎng)”等處理，利用有機肥還田技術，實施果菜茶有機肥替代化肥，進行技術攻關與集成。爭取達到“零排放”的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢。

其次，對于地處大城市近郊、經(jīng)濟發(fā)達、土地緊張地區(qū)的規(guī)?；i場來說，利用沼氣(厭氧)達標排放模式不失為一種好方法。沼氣(厭氧)達標排放模式，即采用工業(yè)化處理污水的模式處理生豬養(yǎng)殖場排放的糞污，該方式的畜禽養(yǎng)殖糞污處理系統(tǒng)由預處理、厭氧處理(沼氣發(fā)酵)、好氧處理、后處理、污泥處理及沼氣凈化、貯存與利用等部分組成。需要較為復雜的機械設備和要求較高的構筑物，其設計、運轉均需要具有較高技術水平的專業(yè)人員來執(zhí)行。

吉林農業(yè)大學姜海龍副教授提出，在土壤貧瘠、人口稀少、土壤沙化、荒漠化較為嚴重地區(qū)的養(yǎng)殖企業(yè)，可將畜禽廢棄物直接排放到沙土地和荒漠地上，如果輔以竹柳、快大楊等快速生長、耐寒、耐旱等植物，將有效地解決豬的糞污處理難題。這種方式也值得大家參考。

結語

“環(huán)保稅法”的出臺表明我國對于環(huán)境問題越來越重視，而養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境問題又息息相關，如何合理規(guī)劃畜禽糞污問題已經(jīng)勢在必行。環(huán)保稅雖然增加了養(yǎng)殖企業(yè)的成本，但養(yǎng)殖企業(yè)也不必太過擔心，只要養(yǎng)殖企業(yè)對養(yǎng)殖結構進行合理的優(yōu)化，畜禽糞污合理的解決，環(huán)保稅就不會成為阻礙企業(yè)發(fā)展的“緊箍咒”。2018年“環(huán)保稅法”真正的落實以后，國家也將出臺一系列相關補貼政策，促進養(yǎng)殖企業(yè)的良性發(fā)展。環(huán)境問題是關乎行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大問題，養(yǎng)殖企業(yè)也要承擔這部分的社會責任，為產(chǎn)業(yè)升級打下堅實的基礎。