加強農(nóng)業(yè)財務工作推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

蔡琳

（梅河口市杏嶺鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心 135000）

加強農(nóng)業(yè)財務工作推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

蔡琳

（梅河口市杏嶺鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心 135000）

10.16627/j.cnki.cn22-1215/s.2017.07.026

農(nóng)業(yè)財務工作是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要組成部分，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是提高農(nóng)業(yè)治理能力的重要手段。各級農(nóng)業(yè)財務工作在落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)部門履行職責和管好用好財政資金等方面發(fā)揮了重要作用。

當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，農(nóng)村改革深入開展，財稅體制改革不斷深化，對農(nóng)業(yè)財務工作提出了新的更高要求。與快速發(fā)展變化的形勢相比，農(nóng)業(yè)財務工作還存在一些不適應的地方。農(nóng)業(yè)支持保護政策不完善、農(nóng)業(yè)投入方式單一、農(nóng)村金融服務滯后、農(nóng)業(yè)保險不健全的問題越來越不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；同時，農(nóng)業(yè)財務隊伍力量有待進一步加強，知識面有待進一步擴展，創(chuàng)新意識有待進一步增強，能力水平有待進一步提高。

農(nóng)業(yè)部門要積極適應形勢變化要求，進一步提高思想認識，增強緊迫感和責任感，把加強和改進農(nóng)業(yè)財務工作作為一項重要任務，切實提高工作能力水平，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。

1 加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)財務工作理念

1.1 樹立農(nóng)業(yè)財務工作新理念。全面貫徹黨的十八大以及中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，樹立發(fā)展新理念，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”中心任務，加快創(chuàng)新財務工作理念，拓展財務工作職能，轉(zhuǎn)變工作方式，增強工作本領(lǐng)；要善用產(chǎn)業(yè)政策、財政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，善用金融政策推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；善用行政手段推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，善借市場手段、社會力量推動農(nóng)業(yè)發(fā)展；切實增強統(tǒng)籌使用行政手段與市場手段、產(chǎn)業(yè)政策與財政政策和金融政策的能力和水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。

1.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)財政支持機制。堅持財政政策公共性、基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變大包大攬的做法，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財政投入；轉(zhuǎn)變資金分散使用、各自為政的做法，進一步增強統(tǒng)籌意識，積極主動整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事；轉(zhuǎn)變單純依賴財政直接投入的做法，充分發(fā)揮財政資金引導性作用，撬動金融和社會資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；轉(zhuǎn)變粗放投入方式，進一步增強資金支持的精準意識和績效觀念，提高資金使用效率。

2 加大財政支農(nóng)投入

2.1 強化預算資金保障。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟中心任務，做好中期財政規(guī)劃編制工作，加大重大支農(nóng)政策創(chuàng)設(shè)和資金爭取力度。農(nóng)業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金要圍繞加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)、推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體、構(gòu)建穩(wěn)定增加農(nóng)民收入保障機制等重點綜合施策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 完善農(nóng)業(yè)補貼政策。在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，通過調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。努力實現(xiàn)財政支農(nóng)投入總量穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長點更加突出，精準性、指向性更強。支持目標要由直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向注重支持生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，支持對象要由千家萬戶的普惠制支持向既注重千家萬戶又注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠加特惠制支持轉(zhuǎn)變，支持方式要由直接補貼向更多利用財政政策引導和撬動金融、社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

2.3 建立精準化投入機制。加快構(gòu)建績效目標明確、支持對象精準、政策效果可考核的投入管理機制。建立完善支出定額標準體系，實行定向、定點、定量支持，實施效果直接跟蹤反饋。

以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點，建立新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息系統(tǒng)，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，配合補貼政策實施，點對點對接信貸、保險等金融服務，實現(xiàn)差異化、精準化、滴灌式支持。

3 推進項目優(yōu)化整合

3.1 加大項目清理整合力度。要從實際出發(fā)，對現(xiàn)有項目進行逐一梳理，統(tǒng)籌利用好轉(zhuǎn)移支付項目和部門預算項目兩塊資源，在投入總量不減的同時，打破部門內(nèi)部界限，合并性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項目，調(diào)整清理目標不明確、效果不明顯、撒“胡椒面”的項目，騰出空間，盤活資源，化零為整，建立一批邊界清晰、目標明確、措施得力的大項目。

3.2 打造項目優(yōu)化整合平臺。要以推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為平臺，探索將過去按照環(huán)節(jié)和品種等碎片化設(shè)計實施的項目，優(yōu)化整合和提升為按全產(chǎn)業(yè)鏈進行實施，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同發(fā)展；以推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為平臺，將促進生產(chǎn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保護資源生態(tài)環(huán)境項目等進行優(yōu)化整合，提升政策實施的協(xié)調(diào)性；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高標準農(nóng)田建設(shè)等為平臺，積極探索跨部門性質(zhì)相同、內(nèi)容相似的項目資金優(yōu)化整合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的行業(yè)優(yōu)勢，確保涉農(nóng)項目真正為農(nóng)服務。

3.3 完善項目動態(tài)調(diào)整機制。要強化項目儲備，規(guī)范項目設(shè)置，做細做實項目庫，對沒有進入項目庫的項目一般不得安排預算。實行項目滾動管理，根據(jù)工作重點適時進行調(diào)整。要加強對項目的過程管理，強化環(huán)節(jié)把關(guān)，明確項目實施周期。研究建立項目退出機制，對實施效果不明顯、預算執(zhí)行慢、資金使用效益不高的項目，要及時予以取消、退出或合并。

4 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持投入方式

4.1 轉(zhuǎn)換財政資金投入方式。充分發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，拓寬融資渠道，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，提高財政資金的使用效益。積極落實涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。

4.2 建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。以糧食主產(chǎn)區(qū)、主要農(nóng)業(yè)大縣為重點，建成專注于農(nóng)業(yè)的信貸擔保體系,確保農(nóng)業(yè)信貸擔保體系穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。積極參與農(nóng)業(yè)信貸擔保體系組建和運營管理工作，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)盡快成立并實質(zhì)運營，建立完善監(jiān)督考核機制，確保農(nóng)業(yè)信貸擔保體的發(fā)展方向不跑偏。

4.3 推動農(nóng)業(yè)保險政策完善升級。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，重點推動擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，逐步建立政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合機制。

加大保險產(chǎn)品與服務創(chuàng)新，開發(fā)覆蓋直接物化成本、完全成本、基本收益等不同保障水平的保險產(chǎn)品，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多層次高保障的農(nóng)業(yè)保險需求。發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險。積極推動改進完善農(nóng)業(yè)保險補貼機制，確保農(nóng)業(yè)保險滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要，維護好農(nóng)民利益。

4.4 探索創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務。推動銀行金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)民的需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，規(guī)范推廣“銀行+信用擔?！薄般y行+保險+風險保障金”等金融服務模式。

推動擴大在農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作試點的范圍，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)試點工作，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。有條件的地方通過債券市場、期貨市場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

5 全方位加強財務監(jiān)管

5.1 完善項目管理制度。項目管理要切實做到有章可循，對項目管理的政策目標、補助對象、分配辦法、申報條件、審批程序、監(jiān)督檢查等提出要求。項目實施單位要結(jié)合實際，細化項目目標、資金用途、績效管理等內(nèi)容。

5.2 深入推進績效管理。要把績效管理貫穿項目實施工作始終，密切關(guān)注項目資金的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益實現(xiàn)情況，推進項目資金合理配置、高效使用。

5.3 著力強化審計監(jiān)督。認真履行財務監(jiān)管職責，強化財務審核與日常監(jiān)管，加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實情況的審計監(jiān)督，以審計促規(guī)范、促提高。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能和作用，跟蹤項目進度，強化資金監(jiān)管，從源頭上嚴格防范財務風險。

5.4 切實注重信息公開。按要求及時、完整、準確地公布單位預算、決算有關(guān)信息；對項目的申報、審批和資金分配、實施結(jié)果等情況，都應按規(guī)定公開。

6 加強農(nóng)業(yè)財務工作能力建設(shè)

6.1 強化組織領(lǐng)導。要高度重視和關(guān)注農(nóng)業(yè)財務工作，把加強財務工作擺到更加突出的位置。要強化農(nóng)業(yè)財務工作的崗位設(shè)置和職能責任，及時充實力量。單位的經(jīng)濟活動要充分聽取財務部門的意見，發(fā)揮好財務部門的參謀助手作用。農(nóng)業(yè)財務人員要主動入位、主動作為，認真履職盡責，切實抓好資金監(jiān)管和審核把關(guān)。密切與發(fā)展改革、財政、稅收、金融、保險、審計等部門聯(lián)系，切實加強溝通協(xié)調(diào)，推動政策落地和工作落實，努力爭取為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

6.2 加大財務人員培養(yǎng)力度。以提高能力素質(zhì)為核心，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，采取多種形式加強財務人員培養(yǎng)力度。要適應農(nóng)業(yè)財務工作領(lǐng)域拓展的需要，及時充實金融等方面人才，努力培養(yǎng)一支精通財務、熟悉農(nóng)業(yè)、了解金融的綜合性財務隊伍。

6.3 強化農(nóng)業(yè)政策研究和創(chuàng)設(shè)。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)財務工作方式方法，做好財務各項基礎(chǔ)工作，把工作重點轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)政策謀劃、扶持政策創(chuàng)設(shè)、規(guī)章制度健全和事中事后監(jiān)管上來。統(tǒng)籌調(diào)動各種資源和力量，圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大問題和基礎(chǔ)性問題，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。

6.4 廉潔自律。加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，強化風險防控，規(guī)范權(quán)力運行，真正做到用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事，提高抵御腐敗風險的能力。

農(nóng)業(yè)財務人員要做廉潔自律的表率，認真落實中央八項規(guī)定精神，遵守各項財經(jīng)紀律，厲行節(jié)約，反對浪費；勇挑重擔，敢于擔當，積極作為，不斷提高依法理財、科學理財?shù)哪芰退剑眠^硬作風和一流業(yè)績樹立清正廉潔、為民務實的良好形象。

2017 中國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟論壇——一帶一路背景下的新農(nóng)業(yè)變革與發(fā)展

由中國合作經(jīng)濟學會、四平市人民政府主辦，吉林省梨樹縣人民政府、北京紫荊創(chuàng)新農(nóng)業(yè)研究院承辦的“2017 中國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟論壇”將于 2017 年 7 月 1-2 日在吉林省四平市萬達嘉華酒店舉辦。本次論壇的主題為：融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新合作經(jīng)濟。屆時將有幾十位來自政府、學術(shù)界、農(nóng)業(yè)企業(yè)界的嘉賓將圍繞中央的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、今后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及國家對一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見所面臨的熱點問題發(fā)表主旨演講與對話探討。論壇期間，還將舉辦年度涉農(nóng)企業(yè)與新型經(jīng)營主體發(fā)展的單位和個人的表彰頒獎。

關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展方向，從指導思路來說，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導向，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;從具體對策來說，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要將提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能與激活農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能結(jié)合起來，統(tǒng)籌處理推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與增強農(nóng)業(yè)競爭力的關(guān)系，積極營造推進產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)協(xié)同的發(fā)展格局，引導不同融合主體之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同利益相關(guān)者之間形成引領(lǐng)有效、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、鏈接高效的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。這些，在此次論壇上都會有詳細的闡述和分析。

此次論壇的宗旨就是為了切實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合縱深發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為政策制定者、農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、金融機構(gòu)等搭建一個同臺論道的交流平臺，以辨析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)焦點問題，探尋解決之道，讓涉農(nóng)企業(yè)家理解國家政策，了解國際、國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，與優(yōu)秀企業(yè)交流發(fā)展經(jīng)驗，鍛造中國農(nóng)業(yè)企業(yè)家精神，達到我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)企增效、農(nóng)民增收的目的。 （來自：人民日報海外版歐洲網(wǎng)）