干部人事檔案制度的改革

孔祥營(yíng)

干部人事檔案制度的改革

孔祥營(yíng)

長(zhǎng)春師范大學(xué)人事處，吉林 長(zhǎng)春 130000

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)關(guān)于干部人事檔案進(jìn)行了大力改革，本文力建立公共人事檔案制度，認(rèn)為當(dāng)前已不再適用傳統(tǒng)意義上的“干部”，而應(yīng)該重視現(xiàn)代意義上的“公共”發(fā)展，改革原來(lái)“政治控制”的管理模式，而面向社會(huì)提供“公共服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)人事檔案相對(duì)人的民主權(quán)利，讓社會(huì)公眾認(rèn)同當(dāng)前的人事檔案制度。

干部；人事；人事檔案

當(dāng)前具備的檔案各種各樣，對(duì)人的經(jīng)歷、道德情況、政治面貌、獎(jiǎng)懲都進(jìn)行了詳細(xì)記載，這些檔案內(nèi)容不但和我們有著非常密切的關(guān)系，而且我們也很難見到自己的檔案，尤其是在80年代以前的一代人意識(shí)中，人事檔案中記載的內(nèi)容都是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位對(duì)自己工作情況、生活情況的記錄，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代和政治斗爭(zhēng)氣氛中，人事檔案中記載的內(nèi)容對(duì)一個(gè)人的生死都具有決定性作用。

一、相關(guān)概念

本文當(dāng)中提到的“干部”一詞主要是指國(guó)家公務(wù)員和依據(jù)《公務(wù)員法》進(jìn)行管理的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有事業(yè)單位的工作人員?！案刹咳耸聶n案”也與此相對(duì)應(yīng)，就是指記錄國(guó)家公務(wù)員和符合公務(wù)員身份的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有事業(yè)單位人員情況的記錄。中央組織部和省、地、縣各級(jí)黨委組織部負(fù)責(zé)人事檔案的管理工作，還包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位組織人事部門和不同人才交流服務(wù)部門。

二、干部人事檔案制度改革的困境

(一)制度時(shí)滯——傳統(tǒng)干部人事檔案制度的失范

依據(jù)制度變遷理論，在正常情況下，在制訂一項(xiàng)新制度時(shí)都會(huì)落后于時(shí)代的發(fā)展。等同于技術(shù)變遷過(guò)程，制度變遷也包括報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化兩個(gè)方面。因此，制度一旦發(fā)生變遷就會(huì)步入新的征程，依據(jù)一定的發(fā)展方向不斷加強(qiáng)。于是，人們?cè)谀撤N意義上和某種環(huán)境中做出的決定就會(huì)深刻影響他們現(xiàn)在的工作，甚至影響他們將來(lái)的選擇。

如果在人事檔案管理工作中一味應(yīng)用“集中統(tǒng)一”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”則顯得過(guò)于死板，尤其是各級(jí)人才交流機(jī)構(gòu)不敢擅自作主，而且工作也不易強(qiáng)制推行；在干部人事檔案中，存在絕大部分的政審材料，如“組織意見”、“鑒定”、“個(gè)人總結(jié)”等方面，一般情況下都是一些口號(hào)式的內(nèi)容，沒有應(yīng)用價(jià)值，而能夠反映干部自身素質(zhì)的材料又不易收集。

(二)新舊制度摩擦——干部人事檔案制度與人事檔案代理制度的博弈

為了防止改革對(duì)人事檔案工作的重大沖擊，順利開展新的檔案管理工作，于是出現(xiàn)了雙軌制。可以在積累工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，集中改革的力度與社會(huì)心理承受度，穩(wěn)定推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。但隨著時(shí)代的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，雙軌制也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。因?yàn)橥瑫r(shí)實(shí)行干部人事檔案制度與人事代理制度，因此出現(xiàn)了雙重標(biāo)準(zhǔn)與雙重規(guī)則。一般情況下應(yīng)用雙軌制的做法是：以公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理的黨政黨機(jī)關(guān)、公有企事業(yè)單位的干部人事檔案還依據(jù)傳統(tǒng)意義上的干部人事檔案管理措施實(shí)行，嚴(yán)格落實(shí)“人檔一致”。但在實(shí)際管理當(dāng)中，經(jīng)常存在這樣的情況，就是國(guó)家干部或企業(yè)員工在公共部門與非公共部門之間來(lái)回流動(dòng)，有的還來(lái)來(lái)回回地進(jìn)行了多次流動(dòng)，在這種情況下，其人事檔案是不是隨著人員流動(dòng)而轉(zhuǎn)接，在什么時(shí)間轉(zhuǎn)接，轉(zhuǎn)接到哪里就成了一個(gè)非常重要的問(wèn)題，尤其是國(guó)家干部轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)員工時(shí)，那么這些人員的人事檔案不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)遞，不然容易泄露國(guó)家機(jī)密。在此值得提出的是，公務(wù)人員、軍人的人事檔案應(yīng)該歸屬于國(guó)家，屬于國(guó)家特有財(cái)產(chǎn)，不能轉(zhuǎn)移到其它部門。其中還涉及各種檔案管理部門的管理方法、保密范圍等內(nèi)容，也不能制訂一個(gè)一致性標(biāo)準(zhǔn)。假如出現(xiàn)數(shù)量眾多、范圍較廣的人事檔案變動(dòng)，就會(huì)導(dǎo)致檔案管理工作的混亂和無(wú)序。

三、干部人事檔案制度改革的出路——建立公共人事檔案制度

雙軌制是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一種新生事物，在一定時(shí)期內(nèi)可以緩沖矛盾、調(diào)節(jié)利益、積累經(jīng)驗(yàn)，也可以提供短時(shí)期內(nèi)的服務(wù)。但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，這種制度會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，實(shí)行單軌制，與當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，滿足大多數(shù)人合法要求，允許多種人事檔案類型同時(shí)存在，使人事檔案制度收到應(yīng)有的效果，尤其是為那些流動(dòng)人員也建立檔案，有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，是當(dāng)前干部人事檔案制度進(jìn)行改革需要解決的重要問(wèn)題。

(一)樹立公共人事檔案的理念，發(fā)揮人事檔案的公共服務(wù)性功能

傳統(tǒng)人事檔案分為干部、工人、學(xué)生、軍人等四種類型。這是人事檔案管理工作在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要反映，依據(jù)這種管理模式，等同于在實(shí)際生活中對(duì)人進(jìn)行了分類，確定了人的身份和級(jí)別，不適應(yīng)當(dāng)前政府提倡的以人為本與公平正義的思想。公共人事檔案與傳統(tǒng)干部人事檔案對(duì)比，它所涉及到的含義、作用、形式都是相同的，都可以這樣理解，是國(guó)家部門和社會(huì)組織在人事管理中發(fā)生的，對(duì)人員經(jīng)歷和道德水平、工作表現(xiàn)的一種真實(shí)記錄，實(shí)行個(gè)人保存的、其他部門可以查證的以文字或表格形式記錄的內(nèi)容。

(二)合理結(jié)合“集中統(tǒng)一”、“分級(jí)負(fù)責(zé)”，發(fā)揮各級(jí)管檔單位自主權(quán)

自建國(guó)以來(lái)，在干部人事檔案制度建設(shè)中實(shí)行“集中統(tǒng)一和分級(jí)負(fù)責(zé)”的做法。在建國(guó)初期，干部檔案的管理缺乏有效的秩序和制度，在文革過(guò)程中，干部檔案管理工作受到了嚴(yán)重的破壞，檔案制度有名無(wú)實(shí)，實(shí)行改革開放以來(lái)，干部人事檔案制度在改革的大潮中急需進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“集中統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)”的做法，保證了我國(guó)干部人事檔案管理工作取得了一定的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)保證我國(guó)改革開放的順利進(jìn)行。

(三)全面保障檔案相對(duì)人的權(quán)利，抑制檔案管理機(jī)構(gòu)的檔案權(quán)力壟斷

干部人事檔案最早來(lái)源于延安干部審查制度，從而存在著嚴(yán)重的政治影響，又由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人事檔案不對(duì)外公布，干部人事檔案相對(duì)人無(wú)權(quán)查看自己的人事檔案資料，究竟哪一部分內(nèi)容歸入自己的人事檔案當(dāng)中，當(dāng)事人并不知情，實(shí)際上就是干部人事檔案管理部門對(duì)人事檔案的一種壟斷，容易發(fā)生人事腐敗現(xiàn)象。

總之，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與時(shí)代的快速發(fā)展，干部人事檔案制度一定要進(jìn)行改革，建立新型干部人事檔案制度與公共人事檔案制度。對(duì)干部人事檔案與公共人事檔案的范圍重新劃定，著力發(fā)展公共人事檔案制度，逐步淘汰政治性的干部人事檔案；重新界定干部人事檔案的功能，大力提倡檔案的“公共服務(wù)”；要給予公共人事檔案相對(duì)人一定的權(quán)利，進(jìn)一步解放檔案機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)公眾認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確認(rèn)識(shí)公共人事檔案制度，使人事檔案制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]李娜，謝鋼.對(duì)人事檔案重新整理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015(19).

[2]高小麗.信息化背景下高校人事檔案管理創(chuàng)新研究[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2013(10).

G

A

1006-0049-(2017)16-0221-01