淺析當代中國民生建設(shè)的主要問題及對策

朱紋正

淺析當代中國民生建設(shè)的主要問題及對策

朱紋正*

云南財經(jīng)大學馬克思主義學院，云南 昆明 650000

民生建設(shè)是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的基本要求，民生建設(shè)不僅關(guān)乎著黨和政府工作的是否完善，關(guān)也乎全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的是否完成。當前民生建設(shè)依舊存在就業(yè)、醫(yī)療、食品安全等問題，必須采取有效措施解決民生建設(shè)存在的不足，積極推進民生建設(shè)。

民生建設(shè)；不足之處；解決對策

中國共產(chǎn)黨在十六屆四中全會上正式提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，和諧社會建設(shè)目標的提出即符合我國當前社會的發(fā)展趨勢，又是我國踐行中國特色社會主義的內(nèi)在要求。然而構(gòu)建社會主義和諧社會是一向系統(tǒng)且艱巨的工程，不僅需要各方面共同努力，更要努力克服構(gòu)建過程中遇到的一系列難題，在我看來，在目前構(gòu)建和諧社會中，還需把努力解決好民生問題放在突出位置。

一、民生建設(shè)的重要意義

鄧小平在改革之初就指出：社會主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終走向共同富裕。社會主義的本質(zhì)就是要發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平，完善生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，帶領(lǐng)人民走向共同富裕。改革開放以來，黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民進行現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過發(fā)展增加社會財富，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要?，F(xiàn)代化的三步走戰(zhàn)略的實施，每一步都是把經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)緊密結(jié)合起來，以推進民生建設(shè)來推進中國特色社會主義事業(yè)的繁榮發(fā)展。積極推進民生建設(shè)，這即是我們黨執(zhí)政的根本要求，也是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。社會主義和諧社會的構(gòu)建就是要解決人民最關(guān)心，與人民利益密切相關(guān)的問題，民生建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的基本要求。

二、目前民生建設(shè)存在的不足

(一)就業(yè)難給社會就業(yè)持續(xù)增壓

隨著當前社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化與城市化穩(wěn)步推進，我國的經(jīng)濟發(fā)展由以往的簡單粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變直接導致以往勞動力密集型產(chǎn)業(yè)逐漸被大規(guī)模工業(yè)化機器生產(chǎn)所代替，“作為我國經(jīng)濟體制改革重點與核心的國有企業(yè)改革，出現(xiàn)了十年“下崗”問題，排出了約5000萬就業(yè)者。[1]此外城市化進程的加深導致大量農(nóng)村地區(qū)勞動力涌向城市，與下崗待業(yè)城市人口一起積壓導致就業(yè)難的狀況。在待業(yè)人群中，每年的高校畢業(yè)生也占據(jù)較大的比例。究其原因，一方面是由于求職者本身的期望值過高，以高校畢業(yè)生為例，工作穩(wěn)定、條件待遇優(yōu)越的國企、外企往往是大學生求職的首選。但這類崗位在龐大的就業(yè)大軍面前，往往顯得捉襟見肘，崗位需求依舊以基層崗位為主。另一方面，工業(yè)化的不斷推進，崗位需求對實踐能力和創(chuàng)新能力的要求越來越高，缺乏實踐經(jīng)驗的大學生和缺乏創(chuàng)新能力的農(nóng)民工往往顯得力不從心。就業(yè)難的問題如不解決，不僅會加深社會矛盾，更對和諧社會的構(gòu)建造成重大影響。

(二)看病難、看病貴依舊是急需解決的焦點問題

看病難、看病貴已成為社會關(guān)注的焦點問題，作為人民身邊基本的醫(yī)療保障系統(tǒng)現(xiàn)在的發(fā)展顯然遠遠滯后于人民的需要，百姓的“病不起”現(xiàn)象對于現(xiàn)在的醫(yī)療系統(tǒng)提出了更高的要求。造成看病難、看病貴的現(xiàn)象首先是醫(yī)療資源還遠不能滿足人民的需求，在不充足的醫(yī)療資源中，城鄉(xiāng)之間的資源配置差距過于明顯。在2000年世界衛(wèi)生組織對成員國進行衛(wèi)生籌資與分配公平性的評估排序中，中國列188位，在191個成員國中倒數(shù)第四。[2]農(nóng)村地區(qū)的病患有病無處醫(yī)，只能前往城市，這更加造成城市醫(yī)療壓力過大，容易滋生看病難的問題。其次藥品和醫(yī)療器械目前的流通秩序較為混亂，藥品流通中間經(jīng)過幾級經(jīng)銷商到醫(yī)院手里價格往往翻了幾番，而且醫(yī)院為了維持利益與生存也不愿引進低價藥，高價藥盛行是醫(yī)院目前普遍的特點。由于國產(chǎn)的醫(yī)療器械較少，昂貴的進口器械使群眾的看病成本大大增加。最后醫(yī)療保障覆蓋面過小且保障力度較小。目前的醫(yī)療保障覆蓋面仍是以城市為主導，偏遠地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面不足。而且目前的醫(yī)療保障力度較小，群眾看病絕大多數(shù)仍需自費，現(xiàn)有的醫(yī)療保障體系并不能從根本上減輕個人醫(yī)療負擔。

(三)食品安全問題仍然存在

最近幾年的食品安全問題每每總是讓人寒心，不僅危害著人民的基本健康安全，更影響著人民對我國食品安全的信心。不斷曝光的食品安全事件在構(gòu)建和諧社會的進程中，無疑蒙上了一層陰影。目前我國食品安全監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因多與食品有關(guān)的基礎(chǔ)性概念沒有厘清有關(guān)，因為基礎(chǔ)性概念不清晰、標準不統(tǒng)一，所以在現(xiàn)實生活中才會出現(xiàn)“九龍治水難筑食品安全底線”之類的狀況。[3]關(guān)于食品問題接連不斷發(fā)生的原因，首先是政府監(jiān)管不足，在食品安全的問題上，政府有著不可推卸的首要責任。由于食品生產(chǎn)涉及從原材料引進到銷售整個過程，所以這其間涉及到諸多部門的共同監(jiān)管。冗長的監(jiān)管陣線容易出現(xiàn)混淆不清、各自為政的局面。更有甚者部門間推卸責任、玩忽職守。同時，我國現(xiàn)有的食品安全法還不夠完善，很多不法商家就是鉆了法律的空子非法盈利。其次是商家為追逐利益道德缺失。食品生產(chǎn)不僅考驗商家的能力，更考驗商家的良心、在追逐利益的過程中，有的商家為了逐利逐漸泯滅良知，眼中只有金錢與利益。尤其是改革開放以后，唯利是圖等不良價值觀擾亂了正常的食品安全生產(chǎn)。最后是消費者自身對食品安全的了解及警覺性不夠。普通消費者對于食品安全缺乏基礎(chǔ)認知往往導致商家更加肆無忌憚，而且大部分消費者還沒從以前解決溫飽思維中走出來。以解決溫飽為目的，而忽視了食品自身的安全保障。

三、解決民生建設(shè)問題的對策分析

(一)積極改善就業(yè)難的現(xiàn)實困境

首先應(yīng)繼續(xù)深化改革，把促進就業(yè)作為社會發(fā)展的優(yōu)先目標。就業(yè)難問題的解決從根本上還必須依賴于經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟社會的發(fā)展才能帶來更多的就業(yè)崗位，現(xiàn)在改革進入了深水區(qū)，這就更需要黨和政府在摸索的過程中把促進就業(yè)作為重要的目標。其次建立和完善公共服務(wù)體系。建立線上線下綜合促進就業(yè)平臺，提供必要的職業(yè)技能培訓。加強企業(yè)文化建設(shè)，現(xiàn)在企業(yè)在凝聚勞動者積極性、尊重勞動者及改善工作環(huán)境等方面還需改進。最后鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對于自主創(chuàng)業(yè)人員政府應(yīng)給予培訓和相關(guān)保障服務(wù)，成立創(chuàng)業(yè)基金來幫助創(chuàng)業(yè)者，相關(guān)企業(yè)在自身發(fā)展的同時，可以“以大帶小”，結(jié)合自身的資源優(yōu)勢，市場優(yōu)勢來幫助創(chuàng)業(yè)者更好渡過創(chuàng)業(yè)迷茫期。

(二)解決看病難、看病貴的難題還需多元協(xié)調(diào)合作

解決看病難、看病貴絕不是唯政府論，也不可醫(yī)院主導，二者必須加強合作。政府應(yīng)強化醫(yī)療資源配置的監(jiān)管，積極干預醫(yī)療資源的地域分布，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)差距過大的問題。積極發(fā)展偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，完善城市社區(qū)醫(yī)療體系，積極建設(shè)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。對于藥品和醫(yī)療器械的流通問題，必須實行醫(yī)藥分離，從源頭上杜絕“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象。國家和醫(yī)院系統(tǒng)需共同努力加強對藥品和醫(yī)療器械的監(jiān)管，切斷醫(yī)療機構(gòu)與藥品經(jīng)銷商之間的利益鏈。政府和醫(yī)院應(yīng)共同致力于醫(yī)者為民，用最少的錢得到最好的診斷，用到最好的藥品。政府應(yīng)完善醫(yī)療保障制度，積極擴大醫(yī)療保障的覆蓋面。加大財政投入，減輕群眾看病負擔。

(三)和諧社會構(gòu)建必須解決食品安全問題

和諧社會的構(gòu)建必須解決好基本的食品安全問題，這即是和諧社會發(fā)展的基本目標，更是本著對人民負責、維護人民利益的基本立場的內(nèi)在要求。解決好食品安全問題，需要全社會的共同努力。從政府的層面看，積極推進政府食品安全監(jiān)督體制的改革，徹底解決好部門間職能不清、各自為政的局面。強化問責制度，對于食品安全監(jiān)督檢查工作出現(xiàn)重大問題的執(zhí)法者予以嚴厲處罰。同時，對于食品生產(chǎn)要保證從原材料到銷售監(jiān)管無死角。發(fā)達國家強調(diào)”從農(nóng)場到餐桌”的全過程控制管理，對食品從原料到成品儲存、運輸、以及銷售等環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求。[4]從商家層面看，食品安全問題的源頭來自于商家，所以必須強化商家誠信經(jīng)營的基本理念，定期組織商家學習食品生產(chǎn)的基本規(guī)范，堅決打擊無照經(jīng)營、違法經(jīng)營等行為。同樣，企業(yè)應(yīng)明確第一責任人，把企業(yè)生產(chǎn)與責任人掛鉤，切實維護好食品安全生產(chǎn)。最后從消費者的層面看，眾多的食品安全問題大多來自于消費者自身意識的薄弱，消費者應(yīng)加強日常的食品安全的基本常識，提高自我保護意識。

[1]姚裕群.我國大學生就業(yè)難問題演變與近期發(fā)展趨勢[J].人口學刊，2008.01.

[2]葛延風，貢森.中國醫(yī)改：問題.根源.出路[M].北京：中國發(fā)展出版社，2007.8.

[3]韓磊.“九龍治水”難筑食品安全底線[N].時代商報，2001-4-26.

[4]余從田.我國食品安全問題產(chǎn)生的原因與對策分析[J].食品工業(yè)，2012.06.

朱紋正(1991-)，男，漢族，江蘇連云港人，云南財經(jīng)大學馬克思主義學院，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基礎(chǔ)理論研究。

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