淺談文昌基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)中存在的問題及發(fā)展建議

陳禮鼎

（文昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，海南 文昌 571300）

農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著不可或缺的作用，而技術(shù)推廣又需要良好的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，尤其是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，是最基層、最靠近生產(chǎn)、最貼近農(nóng)民的“大前線”，在農(nóng)作物病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民公共教育培訓(xùn)等一系列農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作上都發(fā)揮著不可或缺的作用。對于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，各級黨委、政府也是高度重視，如何構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)推廣體系，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點工作，也是時代賦予每一個從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的恒定“主題”。

文章分析了海南省文昌市在開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作上的一些嘗試及創(chuàng)新舉措，以期為廣大農(nóng)技推廣工作人員在從事農(nóng)技推廣服務(wù)、開展體系建設(shè)當(dāng)中提供一定的參考。

1 農(nóng)技推廣新形勢

我國實施改革開放政策以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績，不僅使農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景產(chǎn)生了巨大變化，也使農(nóng)技推廣工作提升到了新的高度。一是進一步強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。中央近年來的“一號文件”都是以農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作為主題，連續(xù)出臺一系列的惠農(nóng)政策，不僅保持對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行良種、農(nóng)機等多項補貼，更是進一步推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。二是農(nóng)技推廣服務(wù)的對象和領(lǐng)域在不斷拓寬。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正逐步發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作已不僅僅對“包村聯(lián)戶”進行技術(shù)指導(dǎo)，開展新品種新技術(shù)的引進、示范、推廣，而且擴展到了農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各要素和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管等領(lǐng)域[1-3]。三是農(nóng)技推廣信息化不斷提升。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步提升和現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、手機短信、微信等現(xiàn)代媒介廣泛傳播，不但信息量大，而且傳播速度快、覆蓋范圍更廣、影響更遠。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源日益嚴峻的矛盾也不容忽視。耕地面積不斷減少，全球氣候變暖導(dǎo)致干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)，化學(xué)投入品的廣泛應(yīng)用甚至濫用，農(nóng)業(yè)投入品廢棄物沒有得到有效處置等都嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。

2 文昌農(nóng)技推廣成就

近年來，文昌市政府根據(jù)自身農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作中存在的問題，強化了農(nóng)技推廣體系的革新力度，改善推廣方式，以各個惠農(nóng)項目作為農(nóng)技推廣平臺，通過開展基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)配套技術(shù)、農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)村沼氣工程建設(shè)、測土配方施肥、共享海南農(nóng)莊、創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)技推廣服務(wù)活動，實施“新型職業(yè)農(nóng)民培育”“海南省脫貧致富電視夜校”等農(nóng)民培訓(xùn)工程，使得廣大農(nóng)民科技意識明顯增強，科學(xué)種田和管理水平有顯著提高，有力地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化基本形成

“十三五”期間，文昌市委、市政府的規(guī)劃布局把新的起點確定為發(fā)展“一主一輔兩帶五路”，著力建設(shè)熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶。以海文高速—文博高速沿線的潭牛鎮(zhèn)、東路鎮(zhèn)、會文鎮(zhèn)等為重點，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。鞏固東閣鎮(zhèn)、文教鎮(zhèn)、昌灑鎮(zhèn)、東郊鎮(zhèn)、鋪前鎮(zhèn)、翁田鎮(zhèn)等地區(qū)瓜菜種植的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)打造以辣椒、西瓜、冬瓜等農(nóng)作物種植的冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)品牌。2017年，文昌種植冬季瓜菜面積為17 800 hm2，產(chǎn)量48萬t，出島總量40萬t左右，約占總產(chǎn)量的83%。主要出島品種生產(chǎn)情況：椒類面積約9 980 hm2，其中青皮尖椒3 575.8 hm2、紅尖椒1 943.6 hm2、圓椒1 562.8 hm2，占比較大；瓜類面積5 126.7 hm2，其中西瓜1 460. 7 hm2、南瓜955.5 hm2、青皮冬瓜899.3 hm2、白粉冬瓜624.7 hm2；豆類面積1 380 hm2，其中毛豆806.9 hm2、四季豆255.9 hm2、長豆角205.1 hm2、其他豆類112.1 hm2；小番茄及紫長茄種植面積316.4 hm2；其他瓜菜面積996.9 hm2。預(yù)計到2020年，全市可發(fā)展種植瓜菜面積18 666.7 hm2，改造標(biāo)準(zhǔn)化菜田2 666.7 hm2，瓜菜集約化育苗2.2億株以上。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展快速，新的農(nóng)技推廣平臺得以發(fā)展

為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險能力，文昌大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)不完全統(tǒng)計，目前文昌已擁有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織381個（其中種植類46.3%、畜牧養(yǎng)殖類30.7%、水產(chǎn)類15.7%、農(nóng)機類2.6%、農(nóng)產(chǎn)品加工類0.5%），家庭農(nóng)場75家。全市農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)62個，省級著名商標(biāo)4個。農(nóng)村電商89家。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞各個地區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用新興技術(shù)，加強各生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，按照市場需求搞生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟和社會效益得到大幅度提高。

以常年種植瓜菜為主的潭牛鎮(zhèn)地氣蔬菜專業(yè)合作社，瓜菜種植基地采用種養(yǎng)結(jié)合、水肥一體化和病蟲害綠色防控為主的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式組織生產(chǎn)，建設(shè)瓜菜大棚6 hm2和田頭冷庫1個，基地全部安裝水肥一體化管網(wǎng)，安裝10臺太陽能殺蟲燈。該合作社種植瓜菜使用的基肥全部是雞糞漚制的有機肥，中期追肥以沼液為主，年產(chǎn)蔬菜量可以達到1 350 t。以從事蔬菜育苗為主的昌灑鎮(zhèn)發(fā)發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社，育苗基地占地面積10 hm2，每年采用蔬菜集約化育苗技術(shù)培育西瓜、冬瓜、圣女果、黃瓜、辣椒等各類瓜菜種苗4 000萬株以上。所育瓜菜種苗除了供應(yīng)文昌市及周邊市縣以外，還供應(yīng)到大陸地區(qū)，最遠可到新疆。

2.3 農(nóng)技推廣體系逐步改善，推廣服務(wù)能力不斷增強

全市17個鎮(zhèn)的人才隊伍經(jīng)過整合，成立鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，設(shè)置全額撥款事業(yè)編制291名，聘任專技崗位人員140人以上。平均每個鎮(zhèn)有農(nóng)技人員編制17.1人，平均每個農(nóng)技人員服務(wù)0.87個村委會、146.62 hm2耕地。廣大農(nóng)技人員扎根基層，在宣傳國家惠農(nóng)政策、推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)新品種及配套技術(shù)、開展農(nóng)技培訓(xùn)等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

2.4 農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)工程全面鋪開，農(nóng)技推廣更加便捷

隨著海南省“五網(wǎng)”（即路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)）建設(shè)全面鋪開，有線電視、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等工程的加速建設(shè)，使得各級農(nóng)技推廣部門下鄉(xiāng)開展農(nóng)技現(xiàn)場指導(dǎo)或技術(shù)會議也更加方便。大部分農(nóng)戶擁有電視、手機并安裝了寬帶網(wǎng)絡(luò)，也使得農(nóng)業(yè)政策宣傳、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治意見、農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)以及新品種、新農(nóng)藥、新肥料推介都能夠通過電視、網(wǎng)絡(luò)、手機微信等進行發(fā)布，豐富了農(nóng)技推廣手段，加快了技術(shù)推廣的速度[5]。

3 文昌農(nóng)技推廣存在的難題

文昌市農(nóng)技推廣工作雖然取得了較好的成效，但由于受到多種客觀原因的制約，仍舊存在一些突出問題。

3.1 農(nóng)技推廣體制不順暢、隊伍不穩(wěn)定，使得基層推廣體系活力匱乏

按照市人社部門核定編制，每個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置的專業(yè)人員崗位有限，能夠聘任中級專業(yè)職稱崗位的只有1～2個，高級專業(yè)職稱更是難以評聘，除正常退休外，崗位“能上不能下”，嚴重影響基層農(nóng)技人員工作的積極性[4]。

3.2 農(nóng)技推廣力量較為薄弱，農(nóng)技人員業(yè)務(wù)不精、知識老化

一是各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心專門從事農(nóng)技推廣的人員越來越少，部分崗位甚至“有崗無人”；二是現(xiàn)有的大多數(shù)鎮(zhèn)級農(nóng)技人員掌握的專業(yè)知識有限，只會簡單的適用技術(shù)指導(dǎo)，缺乏多種作物專業(yè)技術(shù)、市場分析預(yù)測及經(jīng)營管理指導(dǎo)等方面的知識，而且接受再教育、再培訓(xùn)的機會少，知識老化，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；三是受體制、觀念等方面影響，近些年高等農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不愿下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新生技術(shù)力量補充較少，致使推廣隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、知識老化，推廣工作較為被動。

3.3 基層農(nóng)技推廣經(jīng)費投入不足，體系發(fā)揮作用有限

各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)政府安排用于開展農(nóng)技推廣工作的財政經(jīng)費偏少，導(dǎo)致了各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、儀器設(shè)備老化、服務(wù)手段落后，新品種、新技術(shù)的引進、試驗、示范和推廣很難實施。農(nóng)技推廣體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善，迫切需要政府資金支持[6]。

3.4 新興技術(shù)成本高，農(nóng)民思想觀念落后，加大了農(nóng)技推廣的難度

一是引進新品種及配套的栽培技術(shù)、設(shè)備及設(shè)備的使用成本較高，即使是有財政資金補助購買，補助的設(shè)備類型及指標(biāo)數(shù)量也是非常有限，阻礙了廣大農(nóng)民使用新興技術(shù)的積極性[2]。二是大部分農(nóng)民創(chuàng)新意識不強，采用新技術(shù)、新品種的意識不夠。

3.5 土地產(chǎn)權(quán)分散、流轉(zhuǎn)慢，制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

文昌市農(nóng)村人口多，耕地面積較小，僅有42 667 hm2，人均耕地面積僅為886.7 m2，部分地區(qū)也存在“一畝三分地”的現(xiàn)象，一個田塊卻有多戶人家產(chǎn)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)難度大。而且田塊少有大面積連片的，設(shè)施不齊全，制約了農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4 文昌基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的對策和建議

4.1 因地制宜，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣體系規(guī)劃

一是可以將各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心獨立開來，在原有鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置的基礎(chǔ)上，以專業(yè)技術(shù)崗位為主，也可以打破單一鎮(zhèn)管理界限，設(shè)立區(qū)域推廣中心（單位）。二是在全市建立3個左右的區(qū)域性試驗示范基地。選取具有一定的區(qū)域代表性、田地比較平整、交通方便、基層領(lǐng)導(dǎo)比較得力、群眾基礎(chǔ)較好的村組，對其土地進行適當(dāng)?shù)恼?，并配置一定的儀器、觀測設(shè)備及農(nóng)機具等，基地面積在6 667 m2左右。三是健全考核評價機制。四是大力推行繼續(xù)教育制度，提高和更新基層農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識水平[4]。

4.2 加大財政投入，促進農(nóng)技推廣體系發(fā)揮作用

一是加強農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加經(jīng)費投入，改善基層農(nóng)技推廣部門的辦公條件，添置必要的機器設(shè)備。二是建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他社會力量，籌集設(shè)立農(nóng)技推廣基金，用于農(nóng)業(yè)科技示范與推廣。

4.3 理清思路，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社

在發(fā)展合作社的工作中，應(yīng)重點引導(dǎo)、扶持典型合作社，發(fā)揮典型示范輻射作用。在合作社內(nèi)部，應(yīng)該加大對合作社成員的培訓(xùn)，提高他們對合作社法律法規(guī)的重視程度，從而推動合作社走上依法規(guī)范管理的軌道。

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