北京市蔬菜標準化基地存在的問題與對策研究

沙品潔，劉希艷，肖 帥*，王全紅，楊 琳，王 仲，吳文鋼

（1.北京市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務站，北京 100101；2.北京市種子管理站，北京 100088）

蔬菜是人類不可缺少的生活資料，是人們?nèi)粘Ｉ畋匦璧母笔称?，同時又是特殊的鮮活農(nóng)產(chǎn)品。蔬菜產(chǎn)業(yè)在中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中具有獨特的地位和優(yōu)勢，在種植業(yè)中最具活力[1]。隨著人民生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識和環(huán)境保護意識的增強，以及技術(shù)壁壘對蔬菜國際貿(mào)易的阻礙日益突出，蔬菜標準化生產(chǎn)已成為當前乃至今后急需解決的一個問題[2]。蔬菜標準化是以質(zhì)量管理為核心，以蔬菜科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)的原理，通過制定出一系列科學規(guī)范、簡明可行的標準來指導和規(guī)范蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)營、消費活動的全過程[3]。

1 北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

北京蔬菜產(chǎn)業(yè)歷史悠久，在北京農(nóng)村經(jīng)濟中占有重要的地位，長期以來在保障城市蔬菜供應和幫助農(nóng)民致富方面發(fā)揮著重要作用。北京作為一個國際性大都市，大城市小郊區(qū)的特征明顯，北京蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展又有基礎雄厚、區(qū)位優(yōu)勢明顯、休閑及示范引領功能日益突出、吸納大量勞動力就業(yè)等優(yōu)勢，但也面臨自產(chǎn)蔬菜的供應功能淡化、土地資源與水資源緊缺、人口膨脹等制約因素。北京地區(qū)主要蔬菜品種已達57個種屬、300多個品種，主要分為葉菜類、甘藍類、茄果類、瓜類、豆類、根菜類、蔥蒜類、薯芋類、水生菜類、食用菌類等[4]。

蔬菜產(chǎn)業(yè)是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在推進蔬菜生產(chǎn)向資源節(jié)約型和最大限度地發(fā)掘蔬菜作物的生物潛能、提高勞動效率、致富農(nóng)民、以精品為主滿足不同檔次蔬菜需求的方向發(fā)展，由滿足數(shù)量需求向提高質(zhì)量、保證安全的需求方向轉(zhuǎn)變，蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈正在向深加工等方向延伸，以求多環(huán)節(jié)提高蔬菜附加值[5]。

自2000年以來北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全面下降的趨勢（單產(chǎn)水平除外），無論與全國平均水平還是與周邊城市相比，北京市大都處于不同程度的劣勢地位，不具有競爭優(yōu)勢[6]。因此，北京市以“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”五個調(diào)整理念調(diào)整蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動北京蔬菜向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展[7]，本著“你無我有、你有我特、你特我優(yōu)、你優(yōu)我廉、你廉我轉(zhuǎn)”的原則，精心實施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮北京的區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，大幅度提高名優(yōu)產(chǎn)品的市場占有率和科技附加值，真正使農(nóng)民達到增產(chǎn)增收的目的[8]。

2 北京市蔬菜標準化基地現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)標準化是推動農(nóng)業(yè)標準體系落地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要途徑。農(nóng)業(yè)標準只有在實施和推廣中才能轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力，這就是農(nóng)業(yè)標準化的過程。我國蔬菜產(chǎn)業(yè)參與國際大循環(huán)，必須結(jié)合國情，使蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)同國際生產(chǎn)標準和市場要求接軌，使蔬菜產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化有利于蔬菜產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，有利于適應國內(nèi)外市場競爭新形勢的需要，有利于提高蔬菜生產(chǎn)者素質(zhì)，增加農(nóng)民收入[9]。加速蔬菜產(chǎn)業(yè)的標準化進程，提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，是促使我國蔬菜產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展的必由之路[10]。

羅琴[11]通過對成都市16家蔬菜標準化示范基地的調(diào)查，指出示范基地按照標準化體系進行，采用基地統(tǒng)一管理的方式，建設與運行成效明顯，但經(jīng)濟效益不明顯，宣傳推廣處于初級階段。王金鳳[3]對河南蔬菜標準化推廣實施的宏觀環(huán)境（經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模、蔬菜基地建設）和微觀條件（生產(chǎn)者素質(zhì)、微觀經(jīng)濟組織）進行分析，提出河南省農(nóng)業(yè)標準化推廣與實施的戰(zhàn)略重點（產(chǎn)品重點、區(qū)域重點、環(huán)節(jié)重點）和主要途徑，同時篩選出政府主導、龍頭企業(yè)帶動、行業(yè)協(xié)會自律3個切實可行的推廣模式。范毅[12]在對蔬菜標準化基本理論的充分理解和山東省蔬菜標準化實施現(xiàn)狀深入分析的基礎上，提出建立蔬菜產(chǎn)品聲譽制度，完善蔬菜標準化實施過程的政府行為，健全蔬菜流通體系，培育多元化的蔬菜標準化實施組織主體等措施以推動山東省蔬菜標準化的順利實施。饒貴珍[2]通過研究指出必須統(tǒng)籌兼顧，從廣泛宣傳引導、建立市場價格機制、健全監(jiān)督檢測機制、加強無公害基地建設和實用技術(shù)研究及推廣服務體系等幾個方面著手，促進湖北蔬菜的無公害標準化生產(chǎn)的發(fā)展。

北京市于1980年開始實施農(nóng)業(yè)標準化建設，從無到有、從小到大，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。1983年，北京市制定并發(fā)布第一個農(nóng)業(yè)地方標準；1995年，北京市建成第一個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)——通州順義蔬菜標準化示范區(qū)。在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化過程中，逐步形成了通州和順義的蔬菜、昌平蘋果、平谷大桃、大興西瓜等區(qū)域農(nóng)業(yè)特色。自2011年起，北京市農(nóng)業(yè)局依托“菜籃子”工程項目，首次開展農(nóng)業(yè)標準化基地分級動態(tài)管理，確立了“區(qū)級建設、市級評定、動態(tài)管理、優(yōu)級獎勵”的工作原則，對農(nóng)業(yè)標準化基地建設情況實行動態(tài)管理。北京市農(nóng)業(yè)標準化基地是指圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，依托一定承辦主體，依照有關(guān)標準或技術(shù)規(guī)程組織實施的、具有一定規(guī)模的生產(chǎn)加工、觀光采摘、休閑體驗、科技展示等特定區(qū)域[13]。北京市蔬菜標準化基地是指按照《農(nóng)業(yè)標準化基地等級劃分與評定》標準（DB11/T 1188—2015）建設評定并備案的蔬菜基地，結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，旨在通過蔬菜基地建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[14]。目前，北京市13個涉農(nóng)郊區(qū)共有305家蔬菜標準化基地，占全市農(nóng)業(yè)標準化基地的19%。

3 存在問題

在北京市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)籌部署下，菜田標準化生產(chǎn)的大環(huán)境已在各區(qū)形成，蔬菜標準化基地建設的成效也已初步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)標準化基地建設是農(nóng)業(yè)標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的最終體現(xiàn)，必將在規(guī)范過程管控、促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮巨大的作用。成績的取得固然可喜，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標準化工作管理體系不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡、地標貫標率較低、農(nóng)業(yè)標準化基地人員業(yè)務水平不高、標準化基地的日常督導不到位等情況依舊存在，且將嚴重影響北京市蔬菜標準化工作的進程。

3.1 各區(qū)對蔬菜標準化基地建設工作重視程度不一，區(qū)域發(fā)展不平衡

通過調(diào)研對比各區(qū)蔬菜標準化基地數(shù)量、蔬菜標準化基地覆蓋率、蔬菜標準化基地的標準執(zhí)行情況等，發(fā)現(xiàn)各區(qū)對農(nóng)業(yè)標準化基地建設工作的重視程度不一。因此，各區(qū)應結(jié)合功能定位，合理安排基地建設，推動全市農(nóng)業(yè)標準化工作邁上新的臺階。

3.2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標準化工作管理體系不完善，工作開展有難度

目前，已構(gòu)建市區(qū)兩級農(nóng)業(yè)標準化工作管理機制，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地的對接工作體系仍不完善。因此，應盡快建立市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)標準化工作管理機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標準化工作的良好環(huán)境，確保市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)動、無縫對接、形成合力，確保各項政策落實到位。

3.3 蔬菜標準化基地人員業(yè)務水平不高，影響蔬菜標準化推進

調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準化基地人員的管理水平參差不齊，管理人員的流動性較大，因此，應確保每家農(nóng)業(yè)標準化基地有長期固定的專人管理，并定期對管理人員進行相關(guān)培訓，提高管理水平。

3.4 標準體系有待完善，各蔬菜基地依標生產(chǎn)能力有待提升

調(diào)研顯示，蔬菜標準體系雖然已經(jīng)搭建完成，但是多數(shù)以技術(shù)標準為主，管理標準較少，個別蔬菜標準化基地在執(zhí)行標準的過程中存在建設與相關(guān)標準脫節(jié)現(xiàn)象。

4 對策建議

實施蔬菜標準化建設是北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是北京市“菜籃子”工程建設的必然選擇。通過農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，不僅可以有效解決菜田的質(zhì)量安全問題，也是促進北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)增加效益、農(nóng)民增加收入的重要手段。

4.1 以推進農(nóng)業(yè)標準化為切入點，重點提升蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力

加強對農(nóng)業(yè)標準化的研究和落實，突出以農(nóng)業(yè)標準化為重要手段，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是將標準的制定、宣貫以及推廣與蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實際相結(jié)合，加大實施力度，將標準化各項措施落到實處。二是進一步加強蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化基地建設和動態(tài)管理，繼續(xù)推進區(qū)縣建設、市級評定的標準化基地管理方式，擴大各區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)標準化基地建設范圍。三是大力扶持農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)智能信息技術(shù)的研究和應用工作， 實現(xiàn)“計算機+網(wǎng)絡技術(shù)+農(nóng)業(yè)專家+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位”的智能信息技術(shù)推廣模式，使其服務于農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立起快捷、實用、有效的技術(shù)信息網(wǎng)絡， 從而迅速推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)所需的先進適用技術(shù)[15-16]。

4.2 引導區(qū)縣自建，加大蔬菜標準化示范區(qū)建設力度

一是創(chuàng)建一批示范基地，發(fā)揮示范區(qū)的輻射和引領作用。結(jié)合北京市開展的“全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化示范基地建設”項目，重點進行蔬菜生產(chǎn)基礎設施標準化建設、蔬菜技術(shù)標準化建設和蔬菜安全管理體系標準化建設。按照全過程質(zhì)量控制理念，以現(xiàn)行標準為導向，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)應用實施標準化，規(guī)范蔬菜生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，增強蔬菜生產(chǎn)主體的安全生產(chǎn)意識，打造生產(chǎn)過程全程可控、制度手冊完備健全、人員管理規(guī)范有序、產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障的示范基地，發(fā)揮標準化全過程管理的示范帶動作用，不斷提升全市蔬菜質(zhì)量安全標準化建設水平和管理水平，促進農(nóng)產(chǎn)品安全水平和市場競爭力的提升。二是扶持一批重點蔬菜企業(yè)，創(chuàng)建一批“公司+農(nóng)戶+標準示范區(qū)”“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化新模式，形成一批以示范區(qū)為依托的蔬菜產(chǎn)品龍頭企業(yè)[14]。梳理蔬菜企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)及標準應用情況，找準農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制薄弱環(huán)節(jié)，按照“填平補齊”建設原則，有針對性地加強硬件設施建設和提升軟件管理水平。

4.3 加強宣貫培訓力度，推進標準落地

一是加快標準的集成轉(zhuǎn)化和應用推廣。梳理現(xiàn)有蔬菜質(zhì)量安全相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，研究制定保障蔬菜質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，將標準集成轉(zhuǎn)化為農(nóng)民“看得懂、用得上”的簡明操作手冊、生產(chǎn)日歷、掛圖和明白紙等，促進標準應用推廣，提升生產(chǎn)主體農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)能力。二是多層次開展蔬菜標準化宣貫培訓。結(jié)合區(qū)域特色，針對規(guī)模小散的各類生產(chǎn)主體，分行業(yè)、分層級積極開展形式多樣的各類農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)的宣貫培訓，全面提升生產(chǎn)主體依標生產(chǎn)的能力和水平。開展綜合性農(nóng)業(yè)標準化培訓，面向全程蔬菜標準化基地、重點企業(yè)和重點單位負責人和技術(shù)人員開展有針對性的培訓觀摩，幫助梳理產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中使用的標準，找準各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。三是加快標準化人才隊伍建設。對全程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化基地、重點企業(yè)和重點單位負責人和技術(shù)人員進行標準化基礎知識和概念培訓，培育一批標準化業(yè)務骨干，開展標準化專業(yè)技能考評，提高各區(qū)基層隊伍的標準化工作水平。四是建立農(nóng)業(yè)標準化宣傳機制。農(nóng)業(yè)標準化實施需要社會公眾的參與，采取多種手段向社會公眾宣傳農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的思想，強化全民的標準化意識，保障社會公眾對標準化實施的監(jiān)督權(quán)力，進而迫使和激勵農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)標準化實施行為[17]。

4.4 落實日常監(jiān)管服務，建立蔬菜質(zhì)量安全工作機制

健全的農(nóng)業(yè)標準監(jiān)督體系建設需要檢驗檢測、 質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法和立法保護等機構(gòu)相互配合[18]。目前，全市對蔬菜標準化基地定期開展日常督導，強化涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的監(jiān)管體系建設，完善蔬菜標準化基地備案與動態(tài)管理制度，建立蔬菜標準化基地追溯系統(tǒng)。開展全程蔬菜標準化基地建設，嚴抓全過程質(zhì)量安全控制，建立“控制源頭，建立農(nóng)資封閉管理渠道；監(jiān)管中間，完善配套檢測體系；緊抓末尾，嚴格監(jiān)督執(zhí)法”的監(jiān)管模式[19]。各區(qū)也結(jié)合區(qū)域特點建立監(jiān)管模式，保障蔬菜質(zhì)量安全，比如朝陽區(qū)建立“1311”監(jiān)管模式，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)絡視頻監(jiān)控平臺，時刻監(jiān)督蔬菜檢測和蔬菜加工過程[20]。

建立蔬菜質(zhì)量安全工作機制：一是建立問責機制。明確蔬菜質(zhì)量安全管理目標責任制，落實責任追究制度。二是建立定期溝通機制。根據(jù)工作開展情況進行定期溝通，了解工作進展，謀劃下一步工作實施方向和重點。三是建立專家咨詢機制。蔬菜質(zhì)量安全專家咨詢組由相關(guān)技術(shù)專家和管理專家組成，負責對發(fā)生的蔬菜基地的質(zhì)量安全問題進行分析，提供對策建議。

4.5 推進北京蔬菜的品牌建設

實現(xiàn)品牌化與標準化的良性互動，一方面要充分利用標準化和組織化程度不斷提高的有利條件，增強品牌意識，加大品牌投入力度，提升品牌化水平；另一方面，要充分利用農(nóng)業(yè)知名品牌帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系走向“社會化生產(chǎn)”“企業(yè)化組織”“市場化運作”“品牌化競爭”的機制，全面提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化、組織化水平[21]。此外，發(fā)展農(nóng)超對接和定向配送等服務貿(mào)易，可以將從農(nóng)地采購的新鮮蔬菜直接運送到超市賣場和終端消費者手中，能有效縮減供應鏈的流通環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)降低蔬菜價格、提高蔬菜質(zhì)量、增加農(nóng)戶收入等目的，真正實現(xiàn)農(nóng)戶、消費者和超市等蔬菜賣場的“三贏”[6]。

4.6 做好政策扶持，健全補貼政策

研究表明，政府牽頭，多點示范，利用財政資金，通過行政手段進行政府推動是促進農(nóng)業(yè)標準化大規(guī)模實施的最基本、最重要的形式[22]。因此，應按照《北京市基本菜田補貼實施辦法（試行）》，發(fā)揮菜田補貼的作用，實現(xiàn)增加菜田面積、穩(wěn)定蔬菜產(chǎn)量、確保質(zhì)量安全的目標[23]。

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