社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老模式研究
——以定西市巉口鎮(zhèn)為例

李 濤

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老模式研究
——以定西市巉口鎮(zhèn)為例

李 濤*

中共四川省委黨校，四川 成都 610072

中國(guó)逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題更成為日益嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大問(wèn)題，探討適合當(dāng)前社會(huì)背景的農(nóng)村養(yǎng)老模式有極其重要的意義。本文以甘肅省定西市安定區(qū)巉口鎮(zhèn)為樣本，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村養(yǎng)老模式展開(kāi)調(diào)查，分析了目前農(nóng)村養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題，并給出了初步的對(duì)策建議。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；養(yǎng)老

一、調(diào)查點(diǎn)的情況

巉口鎮(zhèn)位于定西的北部偏西，南距定西市城區(qū)19公里，北距甘肅省省城蘭州79公里，地理位置十分優(yōu)越，交通便利，素有“蘭州東大門”之稱?，F(xiàn)境內(nèi)有重新修建的310、312國(guó)道，平定高速公路、寶蘭鐵路、巉柳高速公路、寶蘭高鐵也已經(jīng)修建完畢，進(jìn)入最后的實(shí)驗(yàn)通車階段。其他縣鄉(xiāng)公路道路情況良好，輻射周邊，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯。巉口鎮(zhèn)歷來(lái)是隴中的商品集散地，交通樞紐和兵家必爭(zhēng)之地。全鎮(zhèn)轄18個(gè)村委會(huì)，122個(gè)村民小組，總?cè)丝?8858人。

二、巉口鎮(zhèn)當(dāng)前的養(yǎng)老模式及存在問(wèn)題

自上世紀(jì)九十年以來(lái)，巉口鎮(zhèn)逐漸形成了以家庭養(yǎng)老為主體的多元化立體型養(yǎng)老模式，當(dāng)前主要形成了以下六種養(yǎng)老保障模式。

(一)家庭養(yǎng)老保障模式

家庭養(yǎng)老保障模式也就是老百姓口中的養(yǎng)兒防老，也稱代際贍養(yǎng)，是一種環(huán)環(huán)相扣的反饋模式。由于巉口鎮(zhèn)處于我國(guó)西北，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，家庭養(yǎng)老模式在某些方面具有無(wú)可替代性。因此，目前家庭養(yǎng)老仍是巉口鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老的最主要模式。

巉口鎮(zhèn)的工業(yè)化水平非常低，主要通過(guò)種植農(nóng)作物來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，絕大多數(shù)貧困農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活照料、精神慰藉，主要依靠子女等家庭成員，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老方式中依然占很大的比重。

在巉口鎮(zhèn)，家庭養(yǎng)老模式面臨著以下問(wèn)題。

1.未富先老，人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展錯(cuò)節(jié)

巉口鎮(zhèn)本身經(jīng)濟(jì)就屬于落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且馬鈴薯等農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)情況偏于中下等水平。而且?guī)f口鎮(zhèn)的人口紅利即將消退，進(jìn)入了以老年人人口偏多的老齡化社會(huì)。

2.子女?dāng)?shù)量減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

由于計(jì)劃生育等控制人口的政策實(shí)施，到2010年，全鎮(zhèn)出生人口僅為272人，出生率為4.9%。非農(nóng)業(yè)人口31人，農(nóng)業(yè)人口241人。其中2代人家庭有2029戶，3代人家庭3189戶，4代人家庭有1188戶。家庭月越來(lái)趨向于小型化。

3.傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念受到各種不良價(jià)值觀念沖擊

在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，人們獲取信息的手段越來(lái)越多，通訊越來(lái)越發(fā)達(dá)?，F(xiàn)如今效益主義、拜金主義、個(gè)體主義、消費(fèi)主義等價(jià)值觀的影響，人們的養(yǎng)老意識(shí)都在發(fā)生著巨大的改變。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式又叫做社會(huì)老年保險(xiǎn)，是指國(guó)家立法強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)稅，形成養(yǎng)老基金，以保障老年人的養(yǎng)老需求。

在巉口鎮(zhèn)2009年以來(lái)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由2008年的人均685元提高至728元。在巉口鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象419戶1351人，保障面5%，擴(kuò)面口達(dá)到3212人，保障面12%，新增低保對(duì)象1861人。而在農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面按照上年人均純收入的80%確定，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不足1600元的按照甘肅省規(guī)定的不低于1600元執(zhí)行，全鎮(zhèn)由每人每年1260元提高到了1722元。在新農(nóng)保實(shí)施后，農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)到了一個(gè)很高的比例，在2010年8月底，巉口鎮(zhèn)60歲以上的“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ蔬_(dá)到了79.37%，新農(nóng)保的實(shí)施以及低保和五保的保障讓農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)有了進(jìn)一步發(fā)展的可能。

巉口鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要存在著以下兩個(gè)方面問(wèn)題。

1.覆蓋面小、參保人數(shù)低，保障程度低。巉口鎮(zhèn)農(nóng)民自愿參保原則與社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性原則矛盾，且宣傳的效果不是很好。

2.缺乏法律的支持，政策不能長(zhǎng)久持續(xù)，辦事人員的能力有待提高。在巉口鎮(zhèn)勞保所，僅有所長(zhǎng)一人是事業(yè)單位編制人員，其他工作人員是公益性質(zhì)的，一般業(yè)務(wù)能力低下，工作效率不高。辦事人員辦事不復(fù)查，并且在參保金的發(fā)放中還存在著監(jiān)督不力，漏發(fā)、少發(fā)等不良現(xiàn)象。

(三)社區(qū)養(yǎng)老保障模式

社區(qū)養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在以居家老人照料服務(wù)方面，友誼上門服務(wù)為主，養(yǎng)老院所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。在這方面，巉口鎮(zhèn)也處于探索階段，該種養(yǎng)老模式在巉口鎮(zhèn)的養(yǎng)老模式當(dāng)中多占比例很低，甚至可以說(shuō)是沒(méi)有真正意義的展開(kāi)，存在著許多問(wèn)題。

1.投入不足，農(nóng)村支付壓力大。該鎮(zhèn)從歷史上以來(lái)就是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)水平低下，政府的財(cái)政來(lái)源主要依靠于馬鈴薯等農(nóng)作物的種植，財(cái)政收入低。間接導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老基金匱乏，難以建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.部分養(yǎng)老資源造成浪費(fèi)。屬于西北落后的農(nóng)村地區(qū)，村民普遍來(lái)說(shuō)利用政府公共資源的意識(shí)較弱，對(duì)于進(jìn)入養(yǎng)老院等這種意識(shí)弱，甚至沒(méi)有，導(dǎo)致部分養(yǎng)老資源的浪費(fèi)。

(四)自我養(yǎng)老保障模式

自我養(yǎng)老保障模式是指依靠老年人本人以往的積累來(lái)維持自己晚年所需，或者是在老年時(shí)期繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的形式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，老年農(nóng)民繼續(xù)勞動(dòng)能夠滿足自養(yǎng)需求的，大約在15%-45%。老年通過(guò)自養(yǎng)來(lái)滿足自我需求只適宜于低齡老人?，F(xiàn)如今，巉口40.26%的土地是由老年人口耕作，年輕的勞動(dòng)力都進(jìn)城打工或者去外面賺錢，農(nóng)村2.61%的土地甚至荒廢著。

三、巉口鎮(zhèn)養(yǎng)老模式存在問(wèn)題的原因分析

(一)巉口鎮(zhèn)落后的經(jīng)濟(jì)水平和思想意識(shí)水平

巉口屬于我國(guó)西北偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村，地理位置靠近內(nèi)陸，相較之于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，不論從經(jīng)濟(jì)方面還是思想意識(shí)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。但是在我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的大趨勢(shì)下。巉口鎮(zhèn)也免不了迎來(lái)老齡化的趨勢(shì)，而與之相脫節(jié)的經(jīng)濟(jì)水平就導(dǎo)致現(xiàn)如今巉口鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老設(shè)施的缺失。

由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，三口之家成為現(xiàn)代家庭的主要模式，巉口鎮(zhèn)現(xiàn)在青年人口的數(shù)量遠(yuǎn)比該政策之前少了很多。但是相應(yīng)地加重了青年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。一個(gè)三口之家，不但要負(fù)擔(dān)4個(gè)老人，還要負(fù)擔(dān)孩子，這就大大降低了養(yǎng)老水平。巉口鎮(zhèn)人民接受的思想、文化、價(jià)值觀等都落后于發(fā)達(dá)地區(qū)水平，而落后的經(jīng)濟(jì)更是加重了這一現(xiàn)象。巉口鎮(zhèn)人口類型以農(nóng)民為主，經(jīng)濟(jì)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民被束縛在土地上。

(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不完善，缺乏保障機(jī)制

巉口鎮(zhèn)農(nóng)村家庭中擁有65歲及以上老年人口的家庭占巉口鎮(zhèn)65歲及以上老年人口的家庭比重為79.82%。隨著老年人平均壽命延長(zhǎng)、患病率、傷殘率上升、自理能力也在不斷下降。目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障僅能照顧到少數(shù)特困戶和五保戶老人，而大部分農(nóng)村老人老無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依。

(三)社區(qū)養(yǎng)老難起步和自我養(yǎng)老的條件不足

在巉口鎮(zhèn)這種處于西北的貧困農(nóng)村，敬老院、養(yǎng)老院這種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還沒(méi)有設(shè)立，有的設(shè)立了也只是空殼子。農(nóng)村老年人的養(yǎng)老基金只存在于一些城中村和個(gè)別富裕村，而且數(shù)額不多。廣大貧困農(nóng)村老年人是難以享受到社區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)的。

四、完善農(nóng)村養(yǎng)老模式問(wèn)題對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能，結(jié)合具體情況發(fā)展其他養(yǎng)老模式

巉口鎮(zhèn)以家庭養(yǎng)老模式為主。首先，應(yīng)加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為發(fā)展家庭養(yǎng)老提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)對(duì)于青少年的“孝”文化的普及，打下家庭養(yǎng)老的思想基礎(chǔ)，提高青年人對(duì)于家庭養(yǎng)老的積極性。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，讓家庭養(yǎng)老在法制上有所保障，讓法的硬約束為農(nóng)村老年人口提供強(qiáng)有力的外在保障。從倫理和法制內(nèi)外兩方面促進(jìn)巉口家庭養(yǎng)老的進(jìn)步。

(二)完善相關(guān)體制，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

黨和政府要積極完善相關(guān)的法律法規(guī)、建立相關(guān)保障體制，積極尋求適合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，明確個(gè)人、家庭和集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的養(yǎng)老職責(zé)，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)基金結(jié)合具體實(shí)情，從經(jīng)濟(jì)、文化、思想、體制各個(gè)方面逐步完善政策，要將利民政策落實(shí)到實(shí)處。

(三)加快農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)，普及養(yǎng)老思想

社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為以上二中養(yǎng)老模式的結(jié)合。一方面，從人的角度出發(fā)，考慮巉口鎮(zhèn)老年人的實(shí)際需求，建立并完善當(dāng)?shù)氐母鞣N服務(wù)設(shè)施與機(jī)構(gòu)，為老年人提供各種層次的服務(wù)。另一方面，可按照血緣或者地理環(huán)境將農(nóng)村同村的老年人組織起來(lái)，成立類似于“互助組”式的自主服務(wù)組織，讓巉口同村的老年人之間互相照顧，用另一種方式實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老。

[1]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó).生育制度[M].北京：北京大學(xué)出版社，1998.

[2]楊翠迎，劉玉根.國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)踐對(duì)中國(guó)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示[J].社會(huì)保險(xiǎn)研究，2005(4).

[3]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與制度建設(shè)[J].北京：中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(1).

[4]喬曉春.關(guān)于中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的分析[J].人口研究，1998(3).

[5]梁鴻，趙德余.人口老齡化與中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度[M].上海：上海人民出版社，2008.

李濤(1994-)，男，漢族，甘肅蘭州人，中共四川省委黨校，馬克思主義中國(guó)化專業(yè)。

D

A

1006-0049-(2017)16-0237-02