清代漠南蒙古地區(qū)二元管理體制意義初探

張 濤

清代漠南蒙古地區(qū)二元管理體制意義初探

張 濤*

內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014000

有清一代，隨著大量漢族移民的涌入，在蒙古地區(qū)催生了盟旗制度和內(nèi)地道府州縣制并存的管理體制，筆者主要探究了這種管理體制的意義和影響。

漠南蒙古地區(qū)；盟旗制度；道府州縣制

一、二元管理體制的形成

移民運(yùn)動(dòng)帶來的社會(huì)變革和外族入侵導(dǎo)致的內(nèi)外危機(jī)使漠南蒙古地區(qū)出現(xiàn)了二元管理體制。

(一)對(duì)民人的安置

清末民初，晉陜?nèi)嗣裼捎谏瞽h(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)及口外放墾政策的誘惑等原因，迫于生計(jì)他們到口外謀生。1707年(康熙四十六年)內(nèi)地民人在口外蒙古“或行、或商、或力田，至數(shù)十萬人之多①”。漢族人民在蒙古地區(qū)定居成為事實(shí)，清政府為防止蒙、漢人民結(jié)合，設(shè)置府廳州縣，由新設(shè)的地方官與旗札薩克分別管理蒙、漢兩族人民。這為將州縣制推廣到邊疆地區(qū)創(chuàng)造了條件。

(二)基于“走西口”移民運(yùn)動(dòng)和財(cái)政危機(jī)而實(shí)行的放墾政策

康熙帝、雍正帝時(shí)期，轉(zhuǎn)變了禁止?jié)h民出邊政策，逐漸承認(rèn)了漢民出邊的合法性，從而使內(nèi)地遷居蒙古地區(qū)開墾謀生的漢族移民數(shù)量大增。《辛丑條約》簽訂后，為賠款清朝放棄了對(duì)蒙古牧場的封禁，任命貽谷督辦墾務(wù)。無論是對(duì)移民運(yùn)動(dòng)的承認(rèn)還是對(duì)財(cái)政危機(jī)的補(bǔ)救，使得大量漢族民眾流入口外，促使了府州廳縣制的出現(xiàn)。

(三)列強(qiáng)入侵激發(fā)的民族矛盾和滿漢權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變

隨著列強(qiáng)的不斷侵略，中國出現(xiàn)了嚴(yán)重的邊疆危機(jī)，蒙古、新疆和西藏等地日益成為俄、日、英等帝國主義的侵略目標(biāo)，盟旗政策對(duì)清朝統(tǒng)治存在安全隱患。然而清政府面對(duì)列強(qiáng)的船堅(jiān)炮利，不斷地屈辱投降、賣國求榮，激起了國內(nèi)人民的反清起義，清政府處于內(nèi)憂外患之中，但清政府主要依靠的蒙古王公及其騎兵對(duì)此卻力不從心。終于清政府不得不依靠曾國藩、李鴻章等漢族地方武裝來鎮(zhèn)壓國內(nèi)人民起義，于是，以湘、淮軍為主的漢族地方武裝便成為支撐清朝統(tǒng)治的新興武裝力量。至此，滿蒙貴族聯(lián)盟實(shí)際已為滿族貴族與漢族軍事官僚集團(tuán)的聯(lián)合專政所取代。從此，漢族官吏在政治上日漸活躍，因此，不斷有人主張廢除扎薩克制，進(jìn)而將州縣制度推廣到整個(gè)蒙古地區(qū)。

(四)統(tǒng)治者的主觀能動(dòng)性

實(shí)際上，統(tǒng)治者在邊疆內(nèi)地化方面不總是被動(dòng)的順應(yīng)潮流，而經(jīng)常是積極主動(dòng)、有所作為的，而且統(tǒng)治者在促進(jìn)邊疆內(nèi)地化的過程中常常是以行政內(nèi)地化為先導(dǎo)。這既是客觀上順應(yīng)了時(shí)代潮流，也是統(tǒng)治者發(fā)揮主觀能動(dòng)性的結(jié)果。清朝統(tǒng)治者也在促進(jìn)邊疆內(nèi)地化方面不遺余力。乾隆四十三年(1778年)，清廷將熱河各廳和察哈爾地區(qū)一些廳改建為1府1州5縣，這標(biāo)志著府州縣在漠南蒙古地區(qū)的正式確立。

二、二元管理體制實(shí)行的影響

(一)積極影響

促進(jìn)邊疆內(nèi)地化。隨著大量漢族的涌入，清朝統(tǒng)治者把內(nèi)地中央集權(quán)統(tǒng)治下的地方行政建制推廣到蒙古地區(qū)，使其直接處于清政府統(tǒng)治之下。也正是因?yàn)檫吔c內(nèi)地政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面交流的加強(qiáng)，促進(jìn)了邊疆的內(nèi)地化。

削弱蒙古貴族勢力。廳、縣不僅作為清政府的耳目，對(duì)蒙古王公進(jìn)行監(jiān)視，還使得旗札薩克政治權(quán)利、管轄范圍大幅度縮減。在新設(shè)治的地方，蒙旗札薩克的行政權(quán)力已大部分為道府州縣官吏所取代，土地大部分被分割甚至旗地名存實(shí)亡，因此，盟旗體制和蒙古封建領(lǐng)主占有制的特權(quán)地位，被大大削弱了。

促進(jìn)蒙漢交流。道府州縣制的施行，使得漢族移民定居于內(nèi)蒙古地區(qū)，這為蒙漢兩族之間的交流奠定了基礎(chǔ)。如服飾上，蒙族多效仿漢族穿著短衣；飲食方面，蒙族的飲食向來以乳制品和肉食為主，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，蒙族多以谷物和蔬菜為主食，輔以肉食。在長期的近距離交往中，蒙漢兩族在語言、生活習(xí)俗及宗教信仰領(lǐng)域出現(xiàn)大量的相互借鑒與彼此融合的現(xiàn)象。

(二)消極影響

大量開墾造成生態(tài)環(huán)境危機(jī)。官員、私墾移民對(duì)土地采取掠奪式開墾，加速了草原退化和沙化的進(jìn)程；再加上移民不合理的生產(chǎn)、生活行為，掏甘草、生活樵采也嚴(yán)重破壞了居民點(diǎn)周圍的植被，在居民點(diǎn)周圍不斷擴(kuò)大，形成以市鎮(zhèn)為中心的荒漠化圈；又因土匪在包頭黃河口等處把持，農(nóng)民們不勝其擾，紛紛棄地它逃，形成“墾戶望風(fēng)逃避，千里為墟”的局面。

盟旗制度與廳的權(quán)力沖突。從蒙古地區(qū)被劃入新的行政區(qū)劃中開始，蒙古王公不僅在政治上的支配權(quán)逐漸被剝奪，管轄的旗地范圍不斷減少，這樣一來，蒙旗對(duì)中央政權(quán)的離心傾向日益加重。

加深對(duì)漢族移民地剝削，激化了民族矛盾。漢民在口外租佃的土地，除向蒙古地主繳租外，還要給地方政府繳納“小租”作為行政開支。農(nóng)民除了向地主直接租地外，還有一種“攬頭”的中間剝削形式。“攬頭”將整片土地從地主那里攬來，由他負(fù)責(zé)交租，然后再把土地用更高的租額轉(zhuǎn)租給農(nóng)民，農(nóng)民的生活窮苦艱難。

隨著“走西口”大量漢族移民向漠南蒙古地區(qū)遷移，清政府出于統(tǒng)治目的，在蒙古地區(qū)出現(xiàn)了盟旗制和道府州縣制并存的二元地方建制，從這一層面來看，清朝統(tǒng)治者的邊疆治理政策是行之有效的。

[ 注 釋 ]

①清圣祖實(shí)錄，卷二三0.

[1]清世宗實(shí)錄[M].卷七十四.雍正六年十月.臺(tái)灣：臺(tái)灣華文書局，1969年影印版.

[2]清圣祖實(shí)錄[M].卷一五一.康熙三十年五月壬辰條.北京：中華書局，1985.

[3]章梫.康熙政要[M].北京：中央黨校出版社，1994.

[4]綏遠(yuǎn)通志館.綏遠(yuǎn)通志稿[M].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2007.

[5]烏云格日勒.略論清代內(nèi)蒙古的廳[J].清史研究，1999(3).

[6]蘇德.試論晚清邊疆、內(nèi)地一體化政策[J].中國邊疆史地研究，2001，9，10(3).

[7]郝文軍.清代伊克昭盟行政制度內(nèi)地化的起始時(shí)間與標(biāo)志研究[J].中國邊疆史地研究，2015，6，25(2).

[8]梁衛(wèi)東.清代漢族移民與鄂爾多斯行政體制重構(gòu)[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(1).

[9]張永江.論清代漠南蒙古地區(qū)的二元管理體制[J].清史研究，1998(2).

張濤(1993-)，女，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院，中國史專業(yè)碩士研究生在讀。

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