打好振興“組合拳”闖出發(fā)展新路子

□孫昊

打好振興“組合拳”闖出發(fā)展新路子

□孫昊

黨的十八大以來，牡丹江市堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對我省重要講話精神作為首要政治任務和長期戰(zhàn)略任務，深入落實省第十二次黨代會精神，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步。

推進轉方式調(diào)結構 振興發(fā)展基礎堅實

堅持把轉方式調(diào)結構作為重中之重，精心做好“三篇大文章”，“穩(wěn)”的基礎正在鞏固、“進”的勢頭正在顯現(xiàn)、“新”的動能正在形成。綜合實力持續(xù)增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.1%、超過全省平均水平2個百分點，總量列全省第3位，一般預算收入保持平穩(wěn)較快增長，2016年增速列全省第2位，三次產(chǎn)業(yè)比重由16.2∶41.1∶42.7調(diào)整為 16.8∶35.6∶47.6。縣域經(jīng)濟全省領先，2016年全市6個縣（市）中有5個是“全省十強縣”，分別升入 1、2、4、5、9 位，林口縣由 2013 年第28位升至第18位，四城區(qū)經(jīng)濟實力進一步提升。工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大。注重培育“煙酒藥油乳水”等財稅型產(chǎn)業(yè)，初步形成食品醫(yī)藥生物、高端裝備制造、新材料等主導產(chǎn)業(yè)集群，35個億元以上技改項目穩(wěn)步推進，停產(chǎn)規(guī)上企業(yè)由112戶減少到12戶，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.8%、居全省首位?，F(xiàn)代服務業(yè)加快提升。以鏡泊湖、雪鄉(xiāng)為重點，著力變綠水青山、冰天雪地為金山銀山，接待游客和旅游收入年均增長20%以上；友搏藥業(yè)、北味菌業(yè)等上市企業(yè)達到8戶，結束了15年無企業(yè)上市的歷史。特色精品農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?！耙惠S六帶四區(qū)”農(nóng)業(yè)示范帶初步形成，“菌菜牧林煙藥”等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，黑木耳產(chǎn)量占全國1/4，猴頭菇產(chǎn)量占全國1/3，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入40%以上，對俄農(nóng)業(yè)合作開發(fā)面積500萬畝、占全省半壁江山。產(chǎn)業(yè)項目攻堅成果顯著。固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)三年居全省第一，投資總額上升到全省第2位。五年累計開復工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項目4495個、完成投資2687億元，相當于“十二五”前三年總和；累計引進億元以上項目226個，實際直接利用外資增長71.1%；新開工投資16億元的牡丹江煙廠、投資40億元的珍寶島藥業(yè)及中藥材批發(fā)市場、投資16億元的百威啤酒、投資10億元的中鼎牧業(yè)、投資12億元的碳化硼產(chǎn)業(yè)園等一批大項目，竣工投產(chǎn)匯能光電、低溫等離子滅菌機等一批億元以上項目，投資80億元的月星環(huán)球港文旅商業(yè)項目和愛諾威生物醫(yī)藥、北藥示范產(chǎn)業(yè)園、綠色食品產(chǎn)業(yè)園等一批投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)項目正式簽約并在年內(nèi)開工。

擴大對外開放力度“橋頭堡”作用凸顯

充分發(fā)揮牡丹江對俄優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟、建設開放型城市，加快推動全域全方位對外開放。著力推動跨境產(chǎn)業(yè)由貿(mào)易型向技工貿(mào)結合轉變，推進跨境連鎖加工和物流產(chǎn)業(yè)億元以上項目40個、總投資200億元，8個境外園區(qū)3個為國家級，境外農(nóng)業(yè)合作面積占全省58.8%，地產(chǎn)品出口比重、進口資源落地加工率5年分別提高7.9個和13.5個百分點?？诎锻ǖ栏油〞?。投資106億元的牡綏高鐵通車，投資367億元的哈牡客專、投資49.7億元的哈牡既有線改造、投資385.6億元的牡佳客專加快建設，牡丹江火車站主體工程年底竣工，綏東機場主體工程年底前開工建設，口岸加快提檔升級，4個國家級一類口岸過貨過客能力提升到3850萬噸和1750萬人次，分別是2011年的3倍和5倍，東寧口岸成為寶玉石進境指定口岸，綏芬河口岸成為全國首個離境退稅陸路口岸，并都成為糧食和水產(chǎn)品進境指定口岸；牡丹江海浪機場升級為國際機場，“哈綏符釜”國際陸海聯(lián)運大通道實現(xiàn)周班列常態(tài)化運營。開放平臺加快建設。打造了綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)、B型綜合保稅區(qū)等開放高地。綏芬河綜合保稅區(qū)實現(xiàn)貿(mào)易額23億美元。

持續(xù)深化改革創(chuàng)新 發(fā)展活力不斷釋放

堅持走“頂層設計＋重點突破＋基層創(chuàng)新”的地方改革創(chuàng)新之路，采取分鐘制辦照，30分鐘即可辦結；實行網(wǎng)上審批，送照上門；建設項目審批實施“一圖三會”，工業(yè)項目15天內(nèi)審批完；中介減半收費，工業(yè)項目不收中介費；成立全省首個市行政審批局，組建綜合執(zhí)法局、行政監(jiān)督局，將政府職能形成一章審批、一隊執(zhí)法、獨立監(jiān)督。在管理模式創(chuàng)新上，成立城市管網(wǎng)綜合服務中心，解決城市各種管線網(wǎng)多頭管理問題；在江南新城發(fā)展上采取“牡丹江經(jīng)開區(qū)+西安區(qū)+市城投集團”的管理模式，形成經(jīng)濟“輕騎兵”。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，全面推行“寧靜工程”、“門禁制度”，實行涉企收費“清單制”，著力打造“國際、法治、簡便、成本最低”發(fā)展環(huán)境。在人才引進機制創(chuàng)新上，設立3億元人才基金，實施“中西名醫(yī)引進計劃”，412名國內(nèi)外知名專家為我市提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，制定出臺全市引進創(chuàng)稅創(chuàng)效型高層次人才、激勵優(yōu)秀中青年專家和領軍人才發(fā)揮作用措施辦法。

走內(nèi)涵式發(fā)展之路 城鄉(xiāng)面貌顯著變化

深入貫徹中央城市工作、城鎮(zhèn)化工作會議精神，積極推進文明城市和美麗鄉(xiāng)村建設，建設城市自然和諧交融、山水森林渾然天成、“兩座金山銀山”共生共贏的國際現(xiàn)代山水森林城市。城市規(guī)劃建設管理水平不斷提升。編制完善了城市總體規(guī)劃、空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等82項重大規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系初步形成。主動回應百姓交通擁堵、環(huán)境污染、居住條件差等訴求，市區(qū)新建、整修道路200余條，打通城市中軸、疏通瓶頸、疏解人口，建成南北太平路貫通、牡丹江大橋、虹云橋、青梅大橋、興隆大橋等一批標志性工程，歷屆市委政府想干、干部群眾期盼的夢想成為現(xiàn)實。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設亮點紛呈。扎實推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市建設，戶籍人口城鎮(zhèn)化率五年提高4.7個百分點、達到60.4%，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，寧安渤海鎮(zhèn)、綏芬河阜寧鎮(zhèn)、穆棱下城子鎮(zhèn)進入全國特色小鎮(zhèn)行列。美麗鄉(xiāng)村建設特色鮮明，寧安盤嶺村被評為全國十佳小康村，穆棱保安村、東寧夾信子村、寧安明星村被評為全國美麗鄉(xiāng)村試點村，寧安勤勞村、西安區(qū)中興村被評為中國少數(shù)民族特色村寨。

著力保障改善民生 生活水平持續(xù)提高

堅持民生為先，五年財政用于民生支出累計達到640億元，是前五年的2.9倍，年均增長12.2%，是民生投入最大、增長最快的時期，城鎮(zhèn)居民人均收入實現(xiàn)翻一番，農(nóng)民人均純收入始終領跑全省。脫貧攻堅扎實推進。堅持精準扶貧、精準脫貧，以“三個重新、一個規(guī)范”為重點的“回頭看”工作深入推進，“產(chǎn)業(yè)增收、轉移就業(yè)、教育扶智、金融扶持”專項行動扎實開展，脫貧攻堅取得階段性成效。就業(yè)增收和社會保障不斷加強。重點抓好轉崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉移勞動力等群體就業(yè)工作，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)32萬人；五項社會保險擴面21萬人，城鄉(xiāng)低保標準分別提高53%和116%，成為國家“城居?！薄ⅰ靶罗r(nóng)?！焙徒y(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保試點市。人居環(huán)境持續(xù)改善。中心城區(qū)集中連片棚戶區(qū)基本改造完畢，五年累計改造310萬平方米，占全市住房總面積的8.6%，建設保障性住房5.2萬戶，改造農(nóng)村泥草（危）房6.5萬戶，65萬城鄉(xiāng)居民住房條件得到改善。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進“健康牡丹江”建設，縣級公立醫(yī)院改革基本完成、城市公立醫(yī)院改革全面啟動，實施醫(yī)院藥品零差價銷售，群眾就醫(yī)政策和環(huán)境明顯改善?！捌桨材档そ苯ㄔO不斷深化，食品藥品安全、生產(chǎn)安全和社會治安專項整治行動成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。

2012年至2016年

■牡丹江市GDP2012年1092.7億元，2016年增至

1368.1億元，年均增速9.2%；固定資產(chǎn)投資額2012年782.6億元，2016年增至1217.4億元，年均增速18.9%；工業(yè)增加值（規(guī)上）2012年211.7億元，2016年增至262.3億元，年均增速11.9%。

■社會消費品零售總額2012年363.3億元，2016年增至587.37億元，年均增速13.4%；旅游總收入2012年72.9億元，2016年增至122億元，年均增速25.5%。

■城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2012年16704元，2016年增至28489元，年均增速11.6%；農(nóng)民人均可支配收入2012年10565元，2016年增至15688元，年均增速11.3%。