城中村改造檔案管理的實踐與思考
——以杭州市為例

張國華/杭州市檔案局

城市記憶是城市在形成、變遷和發(fā)展過程中形成的有保存價值的各種形式的歷史記錄的統(tǒng)稱。一般來說，政府或組織有目的、有計劃、有系統(tǒng)地記錄城市記憶的活動，稱為城市記憶工程。近年來，杭州市檔案部門著力推進城市記憶工程項目實施，搶救性地收集有關杭州城市發(fā)展的具有永久保存價值的各種形式的檔案資料，以期完整地記錄杭州城市發(fā)展的歷史脈絡。根據(jù)杭州市第十二次黨代會報告、“十三五”主要任務分解方案和全市城中村改造工作推進大會要求，城中村改造被列為杭州六場“硬仗”之首，全面加強城中村改造檔案工作也成為杭州各級檔案部門要打好的一場“硬仗”，打好這場硬仗也是杭州城市記憶工程實施的必然要求。為此，杭州市檔案部門做了很多有益的探索和實踐。

1 調(diào)研分析存在的主要問題

一是職能部門的城中村改造檔案意識不強。一些職能部門對檔案管理不重視，沒有配備專兼職檔案人員，檔案工作沒有與城中村改造工程同步推進，以至于很多工作完成后相關檔案不齊全，尤其是重要的聲像檔案留存較少。二是協(xié)調(diào)各方加強檔案管理的難度大。城中村改造所涉及的職能部門較多，包括城中村改造辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、指揮部等。這些部門自身工作任務繁重，加上平時檔案工作意識不強，且檔案人員力量配備薄弱，因此大多無暇顧及檔案工作。在城中村改造中，市、區(qū)檔案部門雖然被列為檔案管理的協(xié)調(diào)單位，積極主動地介入了城中村改造檔案管理中，但協(xié)調(diào)有關部門的制約因素相當多，難以有所作為。三是檔案資料征集與整合難度大。城管局、拆違辦、相關街道、指揮部、住建局危改辦等職能部門自行保管所形成的有關改造工程的檔案，這些檔案保管非常分散；城中村改造檔案征集與整合的工作經(jīng)費沒有得到切實保障；檔案形成單位、部門工作人員及群眾對檔案價值的認知有局限，以上種種原因使得征集與整合城中村改造檔案的難度很大。

2 改進工作的若干建議

第一，有關部門思想認識上要高度重視。市檔案局與市主城區(qū)城中村改造五年攻堅行動領導小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關于在城中村改造中進一步加強歷史文化資源保護和檔案管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），強調(diào)城中村改造工作必須始終堅持保護和傳承歷史文化，城中村改造檔案是杭州拆除重建、綜合整治和拆整結(jié)合提升居住環(huán)境的真實記錄，在加快城市國際化、建設世界名城中發(fā)揮著不可替代的作用，要求各有關單位、組織從這一認識高度出發(fā)，高度重視城中村改造檔案管理，切實把城中村改造檔案工作作為一項日常性、基礎性工作納入到整體工作推進中。

第二，檔案部門職責要進一步明確?！锻ㄖ芬蟪闪⒑贾菔谐侵写甯脑鞕n案工作小組，由市檔案局（館）長范飛擔任組長，大力推動工作開展。要求縣（市、區(qū)）檔案部門把做好城中村改造檔案工作作為檔案部門服務黨委、政府轉(zhuǎn)型升級重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，作為當前和今后一個時期的重點工作，著力加以推進。要求認真組織開展檔案業(yè)務培訓，加強對城中村改造檔案工作的檢查指導，督促各單位做好城中村改造檔案的規(guī)范管理，做到檔案工作與城中村改造工作同步部署、同步推進、同步檢查。

第三，檔案收集和規(guī)范管理要切實加強。制定實施《杭州市城中村改造工作文件材料歸檔范圍和保管期限表》，明確以下要求：城中村改造工作各階段形成的具有保存價值的資料都應收集齊全，做到不缺不漏；落實專人負責管理檔案，特別是必須落實照片、音頻、視頻的拍攝錄制人員，確保城中村改造檔案中包含一定數(shù)量的聲像檔案；各相關單位應在當年6月底前完成上年度各種載體材料的整理工作，并向本單位綜合檔案室移交，任何部門和個人不得以任何理由拒絕歸檔或?qū)n案據(jù)為己有。

第四，下一步要重點開展的其他工作。一是進一步明確檔案資料征集重點。下發(fā)《需要向村兩委與村民征集的檔案資料》，重點征集能反映城中村歷史與人文的檔案資料。二是市檔案局建立市城中村改造檔案管理工作網(wǎng)絡，由各縣（市、區(qū)）檔案局指導轄區(qū)內(nèi)城中村改造職能部門開展檔案管理工作，掌握城中村改造檔案及檔案工作情況，匯總數(shù)字化成果，每年12月底將接收的城中村改造檔案數(shù)字化成果移交至市檔案館，市檔案館制作檔案電子目錄并報城中村改造領導小組辦公室。