政府購買服務(wù)要在基層落地生根

文｜閆磊 北京市東城區(qū)東四街道辦事處民政科副科長

習(xí)近平總書記指出，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)”，對于政策落實情況，“基層群眾最有實際感受”。

黨的十八屆三中全會以來，政府購買服務(wù)在全國全面推開。作為全面深化改革的重要舉措，在獲得了群眾廣泛認(rèn)可的同時，也有一些改進(jìn)建議。有的街道干部說：“社會組織承接了服務(wù)，本以為我們的工作可以輕松些，結(jié)果項目落地都要街道來協(xié)調(diào)，街道干部成了跑腿的伙計，反而更忙了。”有的居委會同志說：“社會組織承接的服務(wù)到頭來還要靠我們居委會幫著完成，從居民的宣傳告知、活動組織、現(xiàn)場維護(hù)、陪同入戶，哪一項都離不開我們，有的社會組織承接了項目干脆直接找居委會要材料供他們寫報告。社區(qū)工作者除了完成本職工作，還要圍繞各種項目轉(zhuǎn)?！庇械木用裾f：“每次去參加這些活動，就和老街坊當(dāng)個消遣，順便拿些小禮物。參加的多了也覺得沒什么意思。真要有什么事，還要找街道和居委會?！倍薪臃?wù)的社會組織也很心酸：“我們和居民不熟悉，街道、居委會不幫著協(xié)調(diào)，居民根本不信任我們，搭話都沒人理。項目時間緊、經(jīng)費(fèi)少，居民需求多，政府要求高，除了執(zhí)行項目還要應(yīng)付各種監(jiān)督考核。有的社會組織承接項目一段時間后干脆把錢退回去停止了工作，可見我們也難?！?/p>

這些情況的存在雖然只是少數(shù)，但也反映了政府購買服務(wù)在基層“落地生根”的具體實踐，是社會改革中“新舉措”與“舊傳統(tǒng)”之間調(diào)適的“陣痛”。對基層而言，與其說是要“解決這些問題”，不如說是要“調(diào)整和適應(yīng)好新的情況”。

關(guān)鍵在思想，要從全面深化改革的高度認(rèn)識和理解政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)是具體的手段方法和形式載體，從根本上來講，是要以此推動政府職能轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)變、深化社會治理體系改革、探索公共服務(wù)供給的多元化、便利化、效率化和專業(yè)化。因此，看待政府購買服務(wù)，就不能采取單純的“申請項目—完成項目”這種“做任務(wù)”式的功能論視角，不能把政府簡化為“發(fā)包方”“監(jiān)督方”，把社會組織或企事業(yè)單位簡化為“承包方”“執(zhí)行方”，把居民群眾簡化為“針對方”“得到方”。要在“功能”的基礎(chǔ)上，融入“結(jié)構(gòu)”的視角，具備“互動”的觀點(diǎn)，看到政府購買服務(wù)中各方的角色定位和互動協(xié)調(diào)情況：政府是在轉(zhuǎn)變職能，還是簡單地把社會組織和企事業(yè)單位作為執(zhí)行工作的“腿”？承接方是在貼近民生、傳遞服務(wù)，還是簡單地執(zhí)行任務(wù)，獲取收益？居民群眾是在服務(wù)中增能賦權(quán)、提高獲得感，還是被動地“接受”而無動于衷？正確認(rèn)識政府購買服務(wù)，才能理順權(quán)責(zé)、有效互動。

對政府來說，項目設(shè)計要精準(zhǔn)。一般而言，層級越高的行政單位越應(yīng)購買具有統(tǒng)籌性和引領(lǐng)示范性的服務(wù)（如中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目），層級越低的行政單位越應(yīng)購買托底保障性（如扶老助殘）和具有普惠特征的創(chuàng)新性服務(wù)。政府在購買服務(wù)中要與承接方達(dá)成合作關(guān)系，擺正位置，讓渡適當(dāng)?shù)臋?quán)利空間，不能有“失落感”。

對社會組織等承接方來說，落實好政府購買服務(wù)項目首先要把政治意識、社會責(zé)任、服務(wù)精神、專業(yè)品質(zhì)和群眾工作能力擺在突出位置，缺一不可。為什么要承接項目？能不能承接項目？能不能做好項目？首先要對照這五個方面查擺清楚、認(rèn)識清楚。要把政府購買服務(wù)項目與一般的商業(yè)行為和公益慈善行為相區(qū)分，凝聚和增進(jìn)社會信任、傳遞和執(zhí)行政策方針、維護(hù)和發(fā)展群眾利益，是政府購買服務(wù)項目考核的剛性指標(biāo)。要擺脫行政化思維，組織的內(nèi)部架構(gòu)和運(yùn)作方式可以各異，但卻不能單純依靠行政體制和科層化的資源傳遞渠道完成項目任務(wù)，要以專業(yè)手法、社會方式深入群眾、連接周邊，進(jìn)而動員資源、服務(wù)居民。更不能把政府購買服務(wù)看成“商機(jī)”，當(dāng)作“搖錢樹”。

對群眾而言，政府購買服務(wù)項目是解決問題、回應(yīng)需求、獲得能力、實現(xiàn)發(fā)展的重要方式，也是其參與社區(qū)、參與社會，甚至參與政策的重要方式。居民解決具體問題是形式，提高能力、獲得發(fā)展才是根本；參與項目是形式，參與鄰里互動、社區(qū)互動才是根本；享受項目幫扶是形式，享受政策、影響政策才是根本。個別項目如果沒有實現(xiàn)這樣的目的，甚至為執(zhí)行項目把居民當(dāng)“觀眾”“背景板”，搞擺拍、說假話，應(yīng)該說不能歸為“政府購買服務(wù)項 目”。

實現(xiàn)政府、社會組織（或企事業(yè)單位）、社區(qū)居民三者之間的合理定位、有效互動，才能確保政府購買服務(wù)項目在基層落地生根。但這并不容易：政府行政體制改革需要穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深化；社會組織（或企事業(yè)單位）缺乏扎根社區(qū)、深耕社區(qū)的成本投入、情感親和、經(jīng)驗積累和信任建立；作為可靠和有效的資源調(diào)動和福利供給方，居民對政府、社區(qū)居委會有著強(qiáng)烈的“路徑依賴”。因此，實現(xiàn)三者的有效互動，還應(yīng)借助規(guī)范的工作平臺或支持網(wǎng)絡(luò)作為紐帶。

北京市東城區(qū)東四街道在養(yǎng)老工作中為保障政府購買服務(wù)項目落地生根，解決街道干部、社區(qū)居委會參與過多、服務(wù)承接方溝通群眾不暢、社區(qū)居民參與度和獲得感不強(qiáng)等問題，以“志愿服務(wù)”為紐帶，成立“義彩紛呈”志愿者服務(wù)團(tuán)。

在培育志愿服務(wù)領(lǐng)袖和骨干，優(yōu)化志愿服務(wù)內(nèi)容，開展志愿者管理、培訓(xùn)、激勵回饋等工作中，創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，設(shè)立三級管理體系：核心負(fù)責(zé)人由熱心社區(qū)公益事業(yè)的居民擔(dān)任；管理層納入街道政府購買服務(wù)項目的承接方；成立由社區(qū)工作者、社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人、志愿者骨干、社區(qū)居民等多元代表組成的指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會。

在發(fā)揮志愿服務(wù)功能的同時，達(dá)到了以下效果：

一是促進(jìn)交流對話。社會組織、企事業(yè)單位視野開闊、專業(yè)靈活，有效地引導(dǎo)了地區(qū)志愿服務(wù)貼近實際、特色化發(fā)展；不同的服務(wù)項目及其承接方的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了資源的整合和服務(wù)的互補(bǔ)優(yōu)化；志愿者和居民的慈善公益愿望也在政府購買服務(wù)中進(jìn)行了體現(xiàn)。

二是促進(jìn)政府購買服務(wù)項目的落地生根。志愿服務(wù)團(tuán)與社區(qū)居民的親密性成為政府購買服務(wù)項目落地生根的催化劑，他們有效承擔(dān)了收集需求、開展宣傳、進(jìn)行服務(wù)、信任監(jiān)督、反饋建議的工作，是服務(wù)傳遞到居民手中的可靠橋梁，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的“街道—居委會—居民”這樣行政化的項目實施和福利傳遞方式。

三是促進(jìn)多方力量的合理歸位和有效作為。街道、居委會能夠擺脫項目執(zhí)行中的束縛，居于相對統(tǒng)籌的地位；項目承接方能夠更加專業(yè)和貼近實際的獨(dú)立執(zhí)行項目；志愿服務(wù)力量，特別是專業(yè)力量，能夠在傳統(tǒng)的“合同制”外，以新的渠道高效、便捷、精準(zhǔn)、務(wù)實地參與項目實施，拓展了項目執(zhí)行方的力量和資源；居民能夠更加“自然”和便利地了解項目信息、享受服務(wù)供給、反饋服務(wù)意見、提出需求建議。

基層的實踐千差萬別，生動而又具體。在政府購買服務(wù)落地生根中很難畫出清晰的條條框框做整齊劃一的要求，允許基層在大的原則下根據(jù)實際條件和情境大膽探索，一定能不斷探索和積累更加成熟的經(jīng)驗。