加強(qiáng)城市地下管線檔案管理之我見

董 英/紹興市柯橋區(qū)城建檔案館

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成部分，是保障城市良性運(yùn)行的重要設(shè)備。城市建設(shè)部門開展地下管線管理工作過程中，形成了大量有留存與查考價值的資料，即是地下管線檔案。加強(qiáng)城市地下管線檔案管理，能準(zhǔn)確及時掌握地下管線信息，服務(wù)地下空間的規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)工作。筆者指出當(dāng)前城市地下管線檔案工作中存在的問題，并就加強(qiáng)檔案管理提出幾點(diǎn)看法。

1 存在的主要問題

一是檔案資料收集不全。城建工作中存在“重建設(shè)、輕檔案”的錯誤理念，地下管線檔案保管分散，檔案員素質(zhì)參差不齊，檔案資料收集不全的問題較為嚴(yán)重，城市未能形成一套完整、準(zhǔn)確、可靠、系統(tǒng)的地下管線竣工檔案的情況較為突出。

二是沒有實(shí)現(xiàn)檔案的集中統(tǒng)一管理。當(dāng)前，我國城市沒有設(shè)立統(tǒng)一管理地下管線檔案的機(jī)構(gòu)，檔案由各管線產(chǎn)權(quán)部門自行保管，致使檔案部門難以開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案質(zhì)量參差不齊、檔案利用存在困難。

三是檔案管理手段落后。隨著信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，大量的地下管線檔案被儲存在地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫中，但囿于檔案人員業(yè)務(wù)能力普遍不高，不能很好地應(yīng)用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檔案管理。檔案沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，也沒有統(tǒng)一的檔案管理體制機(jī)制，管線檔案管理不規(guī)范，檔案利用情況很不理想。

2 改進(jìn)工作的幾點(diǎn)思考

2.1 加強(qiáng)法治檔案建設(shè)

早在2007年，國家建設(shè)部就起草了《城市地下管線管理?xiàng)l例》（征求意見稿）并征求全國各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門意見，但時隔10年，這部法規(guī)遲遲未能出臺。為實(shí)現(xiàn)地下管線檔案規(guī)范化管理，保證檔案收集、開發(fā)與利用工作有效開展，必須加強(qiáng)法治檔案建設(shè)。一方面，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺《城市地下管線管理?xiàng)l例》，明確檔案管理工作的責(zé)任與相關(guān)要求；另一方面，各地方政府應(yīng)抓緊制定與《條例》配套且符合本地區(qū)工作實(shí)際的地方規(guī)章。

法規(guī)規(guī)章應(yīng)明確以下內(nèi)容：其一，明確政府和管線權(quán)屬部門的工作職責(zé)。要特別強(qiáng)調(diào)各地政府在檔案管理中的核心作用，切實(shí)保證工作質(zhì)量、杜絕安全事故發(fā)生；還要明確管線權(quán)屬部門的工作責(zé)任，依法追究不作為的部門和個人。其二，明確管線工程審批報送制度，做到檔案管理與建設(shè)工作步伐一致。具體來說，城市建設(shè)部門在核發(fā)地下管線工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)遵照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市管線檔案管理辦法》，要求建設(shè)單位到城建檔案館辦理《報送檔案責(zé)任書》。建設(shè)單位在地下管線工程竣工驗(yàn)收備案前，應(yīng)當(dāng)向城建檔案館移交管線竣工材料。其三，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制，明確相關(guān)處罰規(guī)定，對于違反檔案管理規(guī)定的單位和人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的處罰，讓不作為和亂作為者付出代價，真正從法律層面根治管線事故的發(fā)生。

2.2 實(shí)現(xiàn)檔案管理的創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化

相關(guān)部門可以嘗試在全國范圍內(nèi)選取幾個城市，作為地下管線檔案管理的試點(diǎn)城市，試點(diǎn)工作可分兩個階段進(jìn)行：第一階段是逐步建立以GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)為核心的地下管線檔案管理系統(tǒng)，方便檔案管理和提供利用；第二階段是在此基礎(chǔ)上建立完善的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)體系、安全機(jī)制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案的動態(tài)管理以及信息共享的全面化。

2.3 完善檔案管理系統(tǒng)與機(jī)制

一是設(shè)立城市地下管線檔案信息管理中心，完善地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，由管理中心具體負(fù)責(zé)檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，同時及時更新檔案信息。二是建立信息共享機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一保管的同時，可以嘗試讓各管線產(chǎn)權(quán)部門保存本單位形成的檔案，并鼓勵部門之間進(jìn)行檔案備份，這樣做既能準(zhǔn)確及時地掌握地下管線變化信息，保障地下管線工程建設(shè)的順利進(jìn)行，也能便于對檔案進(jìn)行開發(fā)和提供利用。

2.4 全面提升檔案人員素質(zhì)

地下管線檔案管理工作具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣以及與規(guī)劃、測繪、城管、管線等部門交叉性大等特點(diǎn)，這就要求檔案人員不僅需要掌握基礎(chǔ)的檔案業(yè)務(wù)工作理論知識，具備一定的檔案編研能力，還需要學(xué)習(xí)相關(guān)的管線專業(yè)知識。隨著地下管線檔案信息管理系統(tǒng)的建立以及地下管線檔案動態(tài)化管理的開展，檔案人員還應(yīng)具備較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)知識，能夠熟練掌握計(jì)算機(jī)操作技能和一些常用軟件、系統(tǒng)的運(yùn)用技巧，并不斷更新計(jì)算機(jī)管理知識。