論我國公司資本制度改革

冷 雨

海南大學，海南 ?？?570100

?

論我國公司資本制度改革

冷 雨*

海南大學，海南 ?？?570100

《公司法》修正決議案在2013年12月28日正式通過，對原有公司法中資本與登記制度的部分內(nèi)容進行了修訂，主要包括：在公司成立時期廢除注冊資本最低法定限額，改實繳制為認繳制。本次改革是在2005年公司資本改革的又一次重大突破，但通過深入研究此次改革的內(nèi)容，關于取消注冊資本的最低法定限額和采用認繳制后，焦點便集中在如何保護債權人的利益上。本文認為，便于與我國快速發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的背景相適應，我國《公司法》在規(guī)定將嚴格的法定資本制轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為寬松的法定資本制的同時，還應該充分考慮中國的現(xiàn)狀，杜絕盲目的追求市場自由，逐步健全完善配套的制度體系，在公司依法設立后，加大監(jiān)管的力度，保障交易的安全性。

資本制度改革；法定資本；認繳制；債權人利益保護

公司資本，在公司法中有一個明確的定義，它專指公司成立時，章程中明確規(guī)定的，由全體股東的出資構成的公司財產(chǎn)總額。對于公司和債權人來說，公司資本具有雙重的作用。它不僅是公司取得獨立法人資格和公司得以良好運行的物質(zhì)保障，而且是公司債務的有力擔保，它是公司資信能力的體現(xiàn)，有利于保護債權人的切身利益。由此，為了確保公司資本的安全性和真實性，就需要依靠公司法的強制性規(guī)定加以規(guī)范。以前的公司法對于資本制度的相關規(guī)定有很多不妥之處，每一次的修訂都為進一步完善公司資本制度打下了堅實的基礎，使公司資本制度的內(nèi)容更加符合當今社會的發(fā)展趨勢。

一、我國公司資本制度改革歷程

(一)1993年確立我國公司資本制度

我國公司資本制度采用嚴格的法定制明確規(guī)定在1993年我國首次頒布的《公司法》(以下簡稱“1993年《公司法》”)，1993年《公司法》還規(guī)定了數(shù)額較大且有很大懸殊的最低注冊資本限額，分別為10萬、30萬、50萬、1000萬，并且還要求注冊資本由發(fā)起人一次性繳清的實繳制，由此看出，1993年《公司法》對公司資本的限制是非常嚴格的。對于這種規(guī)定，自然有合理的原因，因為在1993年《公司法》頒布之時，中國的經(jīng)濟制度正從從“計劃經(jīng)濟體制”向“市場經(jīng)濟體制”轉(zhuǎn)型時期，而且當時是實行社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，國有企業(yè)的改革成了當時改革的重心，根據(jù)當時的《公司法》設立的公司基本都是由國有企業(yè)改制而來的，而且經(jīng)過改制的都是一些比較有實力的大型國有企業(yè)，所以對于當時來說，規(guī)定很高的最低注冊資本并不為過。

(二)2005年公司資本制度改革

在1995年《公司法》制定之時，我國處于計劃經(jīng)濟體制時期，社會的各方面都是受制于國家公權力的全面干涉，而忽視了對公司股東的保護。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及經(jīng)濟全球化的影響，我國的經(jīng)濟形勢發(fā)生著翻天覆地的變化，1993年《公司法》面臨新情況和新挑戰(zhàn)，其不足之處也漸趨暴露，跟我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要不相適應，因此2005年我國對1993年《公司法》進行首次修訂。修訂后的《公司法》下調(diào)了法定資本的最低限額，依次降至人民幣3萬元、500萬元；借鑒了授權資本制，出資者可以分期繳納出資，不必一次繳納完。知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，“科技是第一生產(chǎn)力”的口號越唱越響，2005年《公司法》放開了出資方式，由以前的僅由“貨幣出資”擴大到也可以選用“非貨幣出資”，但是要求貨幣出資額應在注冊資本的30%以上。

(三)2013年公司資本制度改革

隨著社會的發(fā)展，全球經(jīng)濟的緩慢復蘇，國家政府的風險意識有所增強，再加上就業(yè)形勢的嚴峻，提倡群眾自主創(chuàng)業(yè)。2013年12月28日，《公司法》的修正案在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上順利通過，本次修改的內(nèi)容包括：1、取消最低注冊資本金的限制，降低了公司注冊登記的門檻。2、降低了公司設立時股東(發(fā)起人)的首次出資比例，延長了繳足出資的期限。3、注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，使開設公司的成本大幅度降低。4、取消了關于股東出資的驗資證明。5、廢除了有限公司股東出資額的登記事項，使繁瑣的行政審批程序變得簡單易行。

從1993年《公司法》第一次出臺中關于公司資本制度的規(guī)定，到2005年第一次修訂《公司法》關于公司資本制度的內(nèi)容，再到時過八年之后2013年第二次大規(guī)模的修訂公司資本制度，歷經(jīng)兩次修訂之后，我國公司資本制度在不斷的完善，在改革背景上，資本制度改革與同一時期的國家政策相適應；在理念選擇上，選擇性不太清晰，出現(xiàn)了微小的選擇失當；在改革進程上，體現(xiàn)出按部就班、頑固性的歷史特點；在啟動性質(zhì)上，具有被動性和落后性的特點，主要體現(xiàn)在以下三個方面：由1993年的“法定資本制”到后來的“不完全授權資本制”，由“資本信用”到“資產(chǎn)信用”，由“臺前”到“幕后”。每一次修訂的背后，都體現(xiàn)了同一時期的國家政策和政治經(jīng)濟文化的程度。

二、公司資本制度不同模式之設計分析

公司資本在公司生存和運轉(zhuǎn)中具有舉足輕重的地位，所以不管是大陸法系國家，還是普通法系國家，各國的公司法都將公司資本制度列為一項重要的內(nèi)容加以規(guī)定，所以出現(xiàn)了法定資本制、授權資本制和折衷資本制三種不同的公司資本制度設計模式。

(一)法定資本制

法定資本制主要盛行于大陸法系國家，是指在公司設立時，公司的注冊資本必須明確記載于公司章程中，公司必須在股東全部認足股份后才能成立的公司資本制度。它的本質(zhì)就是要求募足所有的資本公司才能成立。法定資本制主要是在社會商業(yè)信用極低的情況下，用來盡可能的規(guī)避商業(yè)活動的風險的產(chǎn)物。

法定資本制度的具體內(nèi)容包括：1.公司在成立時，必須在章程中明確記載符合法定資本最低限額的注冊資本；2.公司在設立之初，必須一次性發(fā)行全部的資本或股份，并由發(fā)起人或股東認足或募足；3.發(fā)起人在承諾出資后，應當一次性繳納或分期繳納出資，及時履行自己的出資義務；4.公司在成立后，因為經(jīng)營或財務上的需要而增加公司資本的，應當由股東會決議通過后變更公司章程中的資本數(shù)額，之后還應向登記機關辦理變更登記。

從以上法定資本制的內(nèi)容分析來看，此項制度有利于充實公司資本，有利于抵制公司設立中的欺詐和投機行為，更好地保障債權人的利益和交易安全，但是其也存在不容忽視的弊端，提高了公司設立的難度，使不必要的商業(yè)運作成本大幅度的增加，致使公司商業(yè)運營的空間受到一定程度的限制，造成社會資金的閑置。

(二)授權資本制

授權資本制是指在設立公司時，沒有最低注冊資本的限額，但是在公司章程中必須明確注明注冊資本。公司注冊資本雖然被要求記載于公司章程之中，但對于公司的成立，發(fā)起人或股東只需要繳納一部分資，董事會對沒有認足的公司資本可以在公司運營中隨時發(fā)行募足。授權資本制相對于法定資本制的優(yōu)點，在于具有極高的靈活性，資本可以分次繳清，在一定程度上可以減輕公司設立的難度，它是在社會商業(yè)信用極高的情況下采取的公司資本制度。授權資本制主要盛行于英美法系國家，不再要求公司設立的最低注冊資本，為某些“潛伏”的市場競爭者進入商業(yè)領域提供了方便。而且該制度還簡化了公司增資的繁瑣程序，使董事會可以隨時根據(jù)實際情況發(fā)行股份，不受政府的干預，完全意思自治。這種資本制度模式也不可避免的帶來了社會風險，給予主體更多的市場自由，一旦失控，就面臨著不可想象的災難。例如，在授權資本制度下，不規(guī)定公司的最低注冊資本，就會導致公司的爛設，出現(xiàn)很多的“皮包公司”，會侵害到債權人的利益，擾亂正常的社會經(jīng)濟秩序。所以，過度的市場自由，必然會帶來社會中不容忽視的難題，應該在放寬市場自由的同時，政府給予一定的干預，來克服授權資本的局限性，更好的發(fā)揮授權資本的優(yōu)越性。

(三)折中資本制

折中資本制是為了規(guī)避法定資本制和授權資本制這兩種資本制度模式存在的種種弊端產(chǎn)生的，一些國家在權衡兩者利弊的基礎上，站在實現(xiàn)最大利益的角度，做出了趨利避害的選擇，選擇性的吸收前兩者資本制的優(yōu)點，重新組合形成一種新的資本制度模式。這種模式包括認可資本制和折中授權資本制。許可資本制是指在公司設立時，公司的注冊資本必須明確記載于公司章程中，并且必須一次性發(fā)行、認足。這種資本制跟法定資本制比較類似。折中授權資本制，是指公司設立時，公司的資本總額應該明確規(guī)定在公司章程中，但是不用一次性發(fā)行、認足所有的資本，只需要選擇性的將部分資本和股份進行發(fā)行和認足，公司即可成立，這種資本制更加偏向于授權資本制。

折中資本制從法定資本制向授權資本制過渡的中間環(huán)節(jié)，它產(chǎn)生的前提既離不開一個國家的社會信用程度，也跟一個國家的政治經(jīng)濟文化背景密切相關。從世界各國發(fā)展規(guī)律來看，授權資本制將會是每個國家公司立法最終選擇的方案，它必須跟國家的配套制度相匹配。

自此可以看出我國新的《公司法》不再完全照搬法定資本制度的模式，而是隨著社會的發(fā)展，對該制度模式進行了改革，使現(xiàn)行的《公司法》實行的是一種緩和的法定資本制，也即折中的授權資本制。

三、我國資本制度改革對債權人利益保護的影響

2013年《公司法》規(guī)定不再要求公司注冊資本的最低限額，公司的成立沒有了資金的限制要求，而且公司還能根據(jù)所需自由發(fā)行股份，使公司具有很強的靈活性。這種折中的授權資本制的轉(zhuǎn)變，表明了我國公司模式從法律決定(政府決定)轉(zhuǎn)變到市場決定的模式，重新定義了政府和市場的關系，將資源的配置全部交給了市場，對市場有十足的信任，充分發(fā)揮市場規(guī)律的作用，這有利于提高資本利用效率，促進社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展。授權資本制的優(yōu)點確實很多，但是這種制度模式不利于保護債權人利益的缺點也不容忽視。

(一)債權人利益的保護難度增大

新《公司法》確定的授權資本制度，不再要求首次出資額的比例，可以在任何條件下成立公司，也沒有了對出資時間的限制，公司可以根據(jù)自身的情況自己決定出資額度，在這種情形下，公司的實繳資本沒有固定性，很難保障債權人的利益。

(二)公司法人人格否認制度不完善

在授權資本制度下，公司股東繳納部分出資即可設立公司，這就導致了揭開公司面紗相對比較困難，沒有辦法確定未出資股東所消費的資本屬于公司資本還是屬于個人資本，這就給公司法人人格否認制度帶來了相應的問題，加大了保護債權人債權的難度。

(三)公司資本制度監(jiān)督不到位

在我國的法律體制下，公司法屬于司法范疇，而且隨著我國公司法的不斷修訂，公司法屬于司法范疇，而公司的治理模式也基本采用自治的模式，公司的重大問題的決議都是由股東大會決定，較小的事務都是由董事會決議做出，只要公司在沒有觸犯法律的情況下，不受任何機構的監(jiān)督，完全的意思自治，出現(xiàn)為己謀私的現(xiàn)象層出不窮，損害了相關債權人的利益。

四、我國未來公司資本制度的完善

(一)完善公司信用制度保障債權人債權

公司的資本狀況反映了公司償債能力的大小，也反映了公司的信用狀況。經(jīng)常變動的資本加大了債權人了解公司資本狀況的難度。公司應該建立公司以及股東的實繳資本持續(xù)信息披露制度，并且定期向債權人公示資本狀況，以保障債權人利益。

(二)保護債權人的利益需要國家適度的干預

應當處理好市場自由調(diào)節(jié)和國家干預的關系，給予市場適度的自由，因為過于放松的自由經(jīng)濟不僅不能促進經(jīng)濟的增長，還會對經(jīng)濟增長起相反的作用。在給予市場主體自由的同時，還應該通過稅收手段來保障公司資本的充足，國家機關還應該對公司進行不定期的抽樣檢查，不僅公示抽查結果，還要處罰某些不符合要求的企業(yè)。

授權資本制度的設立的前提是需要一定的社會條件，我國目前的社會條件是否達到實施授權資本制的要求，是一個存在爭議的問題，不論是否具有這個條件，一個最重要的問題就是，我們應加強保護債權人的債權，大力推進企業(yè)誠信制度建設，完善公司法人人格否認制度，當股東或者實際控制人濫用公司法人人格和股東有限責任損害債權人利益時，把公司人格混同制度和公司法人人格否認制度作為保護債權人利益的常規(guī)手段，最后還要建立嚴厲的事后懲罰性制度，為授權資本制度提供根本性的保障。

[1]趙旭東.公司法修訂的基本目標與價值取向[J].法學論壇，2004(6).

[2]趙旭東.資本制度變革下的資本法律責任——公司法修改的理性解讀[J].法學研究，2014(5).

[3]趙萬一.公司法修改的目標、理念及其實現(xiàn)路徑[J].人民司法，2014(5).

[4]王保樹.公司法律形態(tài)結構改革的走向[J].中國法學，2012(1).

[5]王文宇.公司法論[M].北京：中國政法大學出版社，2003.8.

冷雨(1992-)，女，漢族，山東聊城人，海南大學，碩士研究生，研究方向：民商法。

D

A

1006-0049-(2017)15-0069-02