老齡化趨勢下養(yǎng)老保險分析

王耕塬 李宇軒

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006

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老齡化趨勢下養(yǎng)老保險分析

王耕塬 李宇軒

山西財經(jīng)大學公共管理學院，山西 太原 030006

一、人口老齡化趨勢下養(yǎng)老保險制度的特點

(一)我國養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與特點

1.管理模式混亂無序。養(yǎng)老保險機構繁多，提高了其管理運營成本，同時各部門分散管理，之間的責任相互推脫，降低了樣報保險制度的信譽。養(yǎng)老保險制度實行封閉式管理，缺乏監(jiān)督機制。

2.養(yǎng)老保險對象覆蓋程度低。我國目前在社會保險體制中的人數(shù)很少，其中城鎮(zhèn)職工享有養(yǎng)老保險的人數(shù)占城鎮(zhèn)職工的百分之八十，農(nóng)村享有養(yǎng)老保險的人數(shù)占農(nóng)村勞動人口的3%。中國養(yǎng)老保險的覆蓋率還很低，仍有大部分企業(yè)職工與從業(yè)人員排斥在保障體系外。

3.籌資形式單一，權利與義務不匹配。我們國家目前實施的養(yǎng)老保險制度以傳統(tǒng)的籌資模式為藍本，職工的退休費用基本上都由國家或企業(yè)承擔，本人并不承擔養(yǎng)老保險費用，但可以享受領取養(yǎng)老保險金的權利。同時，我國在這方面法律體制并不完善，造成了少數(shù)職工權利與義務不對等。

4.養(yǎng)老保險缺乏積累機制。中國當前養(yǎng)老保險實施“以支定收，略有結余”的規(guī)定，以現(xiàn)收現(xiàn)付為主要的籌資形式。但在我國老齡化日趨嚴重的情況下，退休人員越來越多，在職人員壓力越來越大，急需建立儲蓄基金。

(二)人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度的影響

1.老齡人口的增多致使養(yǎng)老負擔沉重

目前在中國大多數(shù)老年人口仍然以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。目前中國典型的家庭成員包含一對夫婦，一個孩子以及四個需要撫養(yǎng)的老人，這樣就對年輕人造成了龐大的壓力，同時，家庭養(yǎng)老在面對老齡化問題面前也變得無力。

2.人口老齡化致使退離休支出不停增加，養(yǎng)老保險資金支付大量增加

在近期的一次人口普查中發(fā)現(xiàn)2010年我國有1.75億60歲以上老人，占總人口數(shù)的13.5%，有1.1億多65歲以上老人，占全部人口的8.5%。政府每年對離退休開支的投入因退休和老年人口的增加而大幅提高。另一方面，退休人員養(yǎng)老金的提高也導致養(yǎng)老保開支增加。在追求經(jīng)濟效率提高時社會公平問題也受到重視，政府加大對民生工程的投入。相應的，社會保險支出規(guī)模與日俱增，養(yǎng)老保險開支隨之加大。

3.人口老齡化地域性差異增加了各地選擇養(yǎng)老保險模式的困難

中國人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)展尚不繁榮的情況下遇到的，是典型的“未富先老”國家。同時大部分老年人口集中在經(jīng)濟現(xiàn)狀并不繁榮的農(nóng)村地區(qū)，使得“未富先老”形勢更加嚴峻，造成我國處理人口老齡化問題變得更加棘手，選擇養(yǎng)老保險的模式造成了難度。

二、健全我國養(yǎng)老保險體制的策略

(一)健全我國養(yǎng)老保險體制的法律法規(guī)，激勵提高養(yǎng)老保險資金的監(jiān)管水平

為了使養(yǎng)老保險資金可以用在社會養(yǎng)老上，避免和根絕養(yǎng)老保險資金被個體所占用，我國應在進一步建設養(yǎng)老保險體系的同時，迅速設計社會養(yǎng)老保險管理規(guī)則、建立社會養(yǎng)老保險監(jiān)管法以及關于我國養(yǎng)老保險體制的法規(guī)條令，確保我國養(yǎng)老保險體制在實施過程中做到有法可依，同時經(jīng)過特殊的基金監(jiān)管機構建立以后，做到全面的開放和透明，國家安全監(jiān)督管理的實施，優(yōu)化中國的養(yǎng)老基金監(jiān)管程度，進而提升基金所施展的作用。通過立法同時加強行政管理部門職能確保養(yǎng)老保險體制的有效運行。

(二)擴展養(yǎng)老保險體系的覆蓋范疇

政府應強化養(yǎng)老保險相關知識宣傳，使人們都能夠清楚的理解關于養(yǎng)老保險方面的知識，讓他們意識到被保險人所能獲得的實際利益，這樣能夠促進人們參保的積極性。在宣傳的同時，政府也相應增加對養(yǎng)老保險的財政支出水平，添加養(yǎng)老保險儲備基金，讓我們的國家能夠有足夠的力量來解決人口老齡化帶來的財政壓力。當前養(yǎng)老保險制度是城鎮(zhèn)職工為主體，所以，重點以個擴展包含體工商戶、靈活就業(yè)人員以及農(nóng)村農(nóng)民，開拓養(yǎng)老保險制度的涵蓋領域，解決老年人口的養(yǎng)老問題。

(三)充分使用老年人口資源，完成“以老治老”

中國社會經(jīng)濟的快速提高，不斷提高居民生活質量，中國老年人口的身體素質有了較大提高，健康期望壽命增長，有些老年人不僅能自理生活，并且可以照料別人。國家應該踴躍倡導老人重返社會，還能夠適當?shù)难娱L退休年齡，充分使用他們豐厚的經(jīng)歷為社會經(jīng)濟建設做出更大的奉獻，可以組建老年人服務隊，照料那些年齡更大、生活不能自主的老人。在人口老齡化的形式下，實施這種老年人“以老養(yǎng)老”的形式不但能為社會制造財富，還能夠緩解人口老齡化對國家財政形成的壓力。

(四)建立養(yǎng)老保險體制的相應措施

第一，要建設各地區(qū)聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老保險體系，促使養(yǎng)老保險繳費機制公開透明。養(yǎng)老保險的交納、查問等都要歸入計算機管理系統(tǒng)，提升繳費效率，做到信息共享，做實個人賬戶。其次，建設一個可以隨物價上漲和社會經(jīng)濟變化而作出相應調節(jié)的繳費機制。最后，要推動社會經(jīng)濟的前進，發(fā)展生產(chǎn)力，增強綜合國力，在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的情況下改善我國養(yǎng)老保險制度。

(五)完善多層次、全方位養(yǎng)老保險體系

養(yǎng)老保險制度的設計是依據(jù)我國的基本國情，在中國現(xiàn)實的情勢下決定了我們需要進行的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”型原則，社會保障體制是一種必要的國民財富再分配方式，社會養(yǎng)老保險構成其主要方面，對實現(xiàn)社會公平擁有強大的激勵作用。目前，中國應當著力建立完善的養(yǎng)老保險監(jiān)督運行機制，努力將養(yǎng)老保險資金融入多層次以及多方參與的監(jiān)管機制中，以保障養(yǎng)老資金的安全平穩(wěn)運行。首先政府應該擔負起主要的職責，運用具體有效的手段對養(yǎng)老保險制度進行細致的監(jiān)管。其次，在政府政府監(jiān)管的水平上，社會也應該擔任起監(jiān)督的責任，社會各界都應該參與到養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督過程中來。最后，政府必須以立法的方式切實高效地激勵公司企業(yè)為職工繳納補充養(yǎng)老保險金，參與補充養(yǎng)老保險計劃。

[1]曾旭.基于人口老齡化背景下的社會保障研究[J].特區(qū)經(jīng)濟，2011(1)：140-142.

[2]李曉暉.老齡化對醫(yī)療保障制度建設的影響及對策[J].商業(yè)時代，2010(20)：95-96.

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