中日養(yǎng)老保險制度對比及我國完善對策

劉雨涵

天津財經大學珠江學院，天津 301800

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中日養(yǎng)老保險制度對比及我國完善對策

劉雨涵

天津財經大學珠江學院，天津 301800

建立完善的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，是每個國家養(yǎng)老保險制度建設的最終目的。由于我國國情的特殊性，人口基數(shù)大，老年人口數(shù)量多，增速快，養(yǎng)老保險基礎薄弱，如何結合我國國情，借鑒日本等國較為豐富成熟的經驗，探索健全我國養(yǎng)老保險體系，成為迫在眉睫需解決的問題。

一、中日養(yǎng)老保險制度對比

(一)中日養(yǎng)老保險制度類型對比

日本制定養(yǎng)老保險制度出發(fā)點是保險每個社會成員的福利，強調公民平等，在政府主導下，對養(yǎng)老保險和福利的分配就更加的公平和普遍。從養(yǎng)老保險制度類型來看，日本養(yǎng)老保險制度具有投保資助型和福利型相疊加的特點，在政策的制定方面則是以為全體國民平等謀福利為出發(fā)點。而中國由于國情的特殊性，在養(yǎng)老保險方面實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的混合基本養(yǎng)老保險制度，更多的帶有儲蓄型色彩。另外，保險措施的局限性導致中國養(yǎng)老保險制度仍呈現(xiàn)出碎片化、集中保險某一類型人群的特點。

(二)中日養(yǎng)老保險基金管理對比

日本養(yǎng)老保險基金納入政府投融資體系，由政府部門進行運營，可以有效避免基金的分散流失，并且安全性也可以得到保證。同時，也可以避免基金被挪用、占用，政府利用這筆基金進行增值性投資還可以促進資金流轉，在帶來收益的同時，活躍資本市場，促進日本經濟社會發(fā)展。我國養(yǎng)老保險基金的管理主體是人力資源和社會保險部，由人力資源和社會保險部統(tǒng)籌建立從中央到地方的社會保險體系，通過從中央到地方設立的各級社會保險部門，實現(xiàn)對養(yǎng)老保險基金的保管、發(fā)放。目前，我國養(yǎng)老保險基金的保值和增值性投資主要集中于銀行滾存和國債購買，少量在證券市場進行試點投資。

(三)中日養(yǎng)老保險制度范圍對比

1985日本政府建立了覆蓋全體國民的國民年金，又通過建立厚生年金和共濟年金覆蓋農林牧副漁、自營企業(yè)者等，以提高養(yǎng)老保險水平。同時，在企業(yè)和職工之間建立企業(yè)年金，通過按比例繳納投保存款，提高職工退休后養(yǎng)老金領取水平，保險晚年生活質量。我國雖然不斷加快養(yǎng)老保險體系建設，然而基于社會、經濟發(fā)展水平等因素的束縛，在養(yǎng)老保險覆蓋面方面與日本相比仍存有很大的差距。在城鄉(xiāng)二元結構下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險金的給付方面存在很大差異，退休金的發(fā)放更多的是集中于城市，且養(yǎng)老金的發(fā)放存在不平衡現(xiàn)象。

二、我國養(yǎng)老保險制度完善對策

(一)構建政府主導養(yǎng)老保險制度

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國人口基數(shù)大，又提前跨進老齡化社會，而我國的養(yǎng)老保險體系建設還處于逐步發(fā)展階段，要建立完善、高水平的養(yǎng)老保險體系，就必須堅持以政府為主導，堅持頂層設計和社會統(tǒng)籌，將養(yǎng)老保險體系建設納入到經濟社會工作整體布局中，統(tǒng)籌考慮，以滿足社會日益增長的多元化養(yǎng)老保險需求為出發(fā)點和歸宿。實現(xiàn)全覆蓋，解決城鄉(xiāng)雙軌制，逐步上水平，強化多層次，建立符合我國國情的養(yǎng)老保險制度。由國家統(tǒng)一立法，強制實施；社會補充養(yǎng)老，由國家宏觀指導，社會力量積極參與；個人儲蓄型養(yǎng)老三方面相結合相結合，建立政府主導下符合我國國情的養(yǎng)老保險體系。

(二)建立國家養(yǎng)老保險管理制度

由于經濟發(fā)展不平衡以及人們對社會保險項目的需求項目和水平不同，因此在建設我國社會保險制度時，要借鑒日本的成功經驗，充分發(fā)揮社會力量，建立包括國家基本社會保險制度體系。對于養(yǎng)老保險制度建設來說同樣如此，在堅持以政府為主體的基礎上，積極引導社會資源進入養(yǎng)老保險領域，擴大養(yǎng)老產品供給，完善養(yǎng)老產品供給鏈條，借鑒日本“混合管理型”模式，發(fā)揮社會保險在養(yǎng)老保險上的補充作用。即綜合建立政府主導，社會力量為補充的養(yǎng)老保險體系。建立政府與民間資本共同推進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的局面，對于實現(xiàn)建立多層次的國家養(yǎng)老保險管理制度，提升我國養(yǎng)老保險水平具有重要意義。

(三)提高養(yǎng)老保險制度覆蓋面積

在當前社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀下，打破傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度下不同社會群體享受不同養(yǎng)老保險的弊端，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，就需要依靠政府主導力量破除各獨立的針對不同人群實施的養(yǎng)老保險制度，打破城鄉(xiāng)二元養(yǎng)老保險結構，破除機關事業(yè)單位和企業(yè)職工不同的養(yǎng)老保險制度，而建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋下的公平共享是我國完善養(yǎng)老保險制度的終極目標，也是我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的趨勢，我國要結合實際，積極推進養(yǎng)老保險制度“并軌”，建立統(tǒng)一統(tǒng)籌的完善的公平共享的養(yǎng)老保險制度。

(四)健全我國養(yǎng)老保險法律制度

在養(yǎng)老保險立法過程中，我國要綜合考量，建立多層次的養(yǎng)老保險法制。充分考慮養(yǎng)老保險社會化，引導社會商業(yè)保險參與，從而分擔社會養(yǎng)老保險風險；要全面維護勞動者權益，立法覆蓋面要盡量廣泛，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)全體民眾老有所養(yǎng)、老有所依；同時兼顧城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，政策向鄉(xiāng)村傾斜，暫實行城鄉(xiāng)兩套繳費標準。加快養(yǎng)老保險立法工作，盡快出臺統(tǒng)一的覆蓋全民的《社會養(yǎng)老保險法》，整合現(xiàn)有法制，建立統(tǒng)一完善的養(yǎng)老保險法規(guī)。用完善的法律制度保險我國養(yǎng)老保險制度的實施和公平共享。

三、結語

總之，我國養(yǎng)老保險體系建設起步較晚，養(yǎng)老保險制度建設尚存較大問題，制度改革也存在很大壓力，但建立完善的養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的全覆蓋是大勢所趨，在借鑒日本養(yǎng)老保險制度成功經驗的基礎上，要不斷穩(wěn)步推進我國養(yǎng)老保險制度改革與建設。

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F842.67；F323.89；F

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