進城務(wù)工農(nóng)民工傷殘返鄉(xiāng)問題的研究

程軼群

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

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進城務(wù)工農(nóng)民工傷殘返鄉(xiāng)問題的研究

程軼群

山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

伴隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)民工問題日漸成為我們關(guān)注的焦點。城市中的高樓大廈，娛樂設(shè)施等現(xiàn)代化的建筑里都留下了農(nóng)民工的汗水。一直以來，農(nóng)民工的就業(yè)，醫(yī)療，衛(wèi)生，住房等都是政府急切解決的問題，但在廣大農(nóng)民工中有一類人也應(yīng)該引起全社會的關(guān)注，那就是因傷返鄉(xiāng)農(nóng)民工的問題。這類農(nóng)民工在本身條件就不好的情況下，又因工致傷或致殘，他們的處境更應(yīng)值得我們關(guān)注。

一、傷殘農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因

(一)制度原因

1.工傷保險覆蓋率低

據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，我國工傷保險參保人數(shù)達19917萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)為7664.8萬人，占參保總數(shù)的38.5%，占農(nóng)民工總數(shù)的28.5%，這就意味著有3/4的農(nóng)民工是沒有參加工傷保險的。農(nóng)民工不參加工傷保險，就意味著他們在工傷后沒有資格領(lǐng)取國家發(fā)放的工傷保險金，自身的利益得不到保障，生活可能陷入到貧困當(dāng)中，生活在城市當(dāng)然不可能，只能返鄉(xiāng)。農(nóng)民工不參加工傷保險的原因很多，但最主要的就是用工企業(yè)不按照國家有關(guān)規(guī)定同勞動者簽訂用工合同，為節(jié)約成本不為勞動者繳納工傷保險，此外就是國家對于工傷保險的宣傳力度不夠，農(nóng)民工自身缺乏相應(yīng)的參保意識。

2.我國工傷保險的替代率低

按照我國目前的工傷保險替代率來算，我國工傷保險的替代率為45%左右，而中等發(fā)達國家的替代率在80%左右。工傷保險的替代率過低，導(dǎo)致即使是農(nóng)民工參加了工傷保險，他們因工傷殘后得到的保費也不足以維持他們在城市里的開銷。因此，越來越多的農(nóng)民工在工傷之后即便能夠領(lǐng)取工傷保險，也決定返鄉(xiāng)。

3.個人原因

由于大部分農(nóng)民工文化水平偏低，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能，他們在城市當(dāng)中謀生也都是從事一些高危的苦力工作。比如建工施工，城市綠化，家政服務(wù)，礦井開采等。這些工作都是對勞動者的身體素質(zhì)有要求的，農(nóng)民工一旦因工傷殘后，他們從事這些工作的可能性基本不存在，工作沒有了，謀生的渠道也就沒有了，城市巨大的開銷讓返鄉(xiāng)成為他們唯一的出路。

4.家庭原因

在進城務(wù)工的農(nóng)民工中有很大一部分是自己出來打工來維持家里的開銷的，這些農(nóng)民工每月向家里定期匯款，他們是家里經(jīng)濟開銷的唯一來源。但工傷之后，他們沒有辦法繼續(xù)工作，家里也就失去了唯一的經(jīng)濟來源，為了節(jié)省開支，他們選擇返鄉(xiāng)來減輕家里的經(jīng)濟負擔(dān)。

二、傷殘農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響

(一)農(nóng)民工缺乏對城市的歸屬感，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)

國外一家研究機構(gòu)對中國農(nóng)民工這一特殊群體做過一項調(diào)查，調(diào)查顯示近七成的農(nóng)民工單單是為了謀生才來到大城市打工，他們對城市的印象普遍只停留在高樓大廈，而缺乏相應(yīng)的情感。造成這一現(xiàn)象的原因是城市缺乏對進城務(wù)工者的包容和接納，農(nóng)民工在城市奮斗許多年也依然改變不了自己處境，獲得不了同等的待遇。傷殘農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，讓他們的情感和心靈受傷，對城市缺乏歸屬感，不利于我國城市化的建設(shè)。

(二)不利于社會治安

很多因工致殘的農(nóng)民工不得已返鄉(xiāng)的原因是他們工傷后遲遲拿不到應(yīng)有的賠償，造成他們無法再繼續(xù)在城市中生活下去。這樣的情況也不在少數(shù)。在這種情況下，一些農(nóng)民工在自己身體情況逐漸惡劣，而用人單位不給予補償?shù)那闆r下往往會有過激的行為，會報復(fù)社會，報復(fù)老板，甚至是無辜的市民。一旦發(fā)生這樣的狀況，會造成極其惡劣的社會影響，不利于社會穩(wěn)定團結(jié)，造成社會恐慌。

(三)增加了農(nóng)民工貧困的風(fēng)險

大部分進城務(wù)工農(nóng)民工都是家里的頂梁柱，因為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展落后，出于生計才輾轉(zhuǎn)來到城市打工。他們的家庭經(jīng)濟情況本身就不容樂觀。如果因傷殘返鄉(xiāng)，家庭經(jīng)濟負擔(dān)會更重。對于輕度傷殘的農(nóng)民工，他們的醫(yī)藥費比較少，大本分還可以從事一些輕松的工作來彌補家用。但對于那些傷殘等級較高，傷勢嚴重的農(nóng)民工來說，他們的醫(yī)藥費本身就是一筆不小的開銷，再加上本身已將完全失去了勞動能力，這無疑會加重家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，導(dǎo)致家庭貧困。

(四)傷殘返鄉(xiāng)后農(nóng)民工身心會受到影響

很多農(nóng)民工工傷之后突然由家里的頂梁柱變成了需要被照顧的對象，會覺得自己是家庭的拖累，再加上高額的醫(yī)藥費，他們會產(chǎn)生情緒的巨大波動，心理狀況伴隨著生理狀況日漸下降。首先他們的這種狀況不利于自身的恢復(fù)，其次還會造成親人的負擔(dān)，親人一邊要想辦法掙錢，另一邊還需要花時間開導(dǎo)他們，這是傷殘農(nóng)民工和家庭的共同考驗。

三、解決農(nóng)民工工傷問題的解決辦法

(一)適當(dāng)提高工傷保險的替代率

針對我國工傷保險替代率過低，不足以保障工傷群體基本生活的問題，我國人大和立法機關(guān)要積極進行調(diào)研，適當(dāng)提高工傷保險的替代率，以滿足農(nóng)民工的基本生活需要。這樣農(nóng)民工才會有參保的積極性。

(二)落實農(nóng)民工傷殘康復(fù)體系，堅持先治療康復(fù)，后傷殘補償?shù)脑瓌t

探索工傷康復(fù)與醫(yī)療機制相結(jié)合的模式，不斷強化傷殘康復(fù)制度，讓符合條件的任何需要工傷康復(fù)的職工都能得到合理的，及時的，專業(yè)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。

(三)強化工傷保險管理

對未參保企業(yè)進行處罰；由工傷保險機構(gòu)出面向企業(yè)追繳，以機構(gòu)為后盾彌補工傷職工個人追討補償金的劣勢：簡化傷殘認定的手續(xù)和程序，為農(nóng)民工開通認定申報的綠色通道，使他們及時得到治療，盡快得到賠付。

(四)政府出面解決傷殘農(nóng)民工的再就業(yè)問題

留城傷殘農(nóng)民工實現(xiàn)原單位就業(yè)或者技能培訓(xùn)再就業(yè)。政府要鼓勵企業(yè)接納這些傷殘農(nóng)民工，為他們尋找合適的崗位，政府可以對這些企業(yè)給予補貼或者獎勵。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工，政府要為他們構(gòu)建縣，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，村的三級返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)網(wǎng)。為他們提供培訓(xùn)，小額貸款，跟蹤幫扶等服務(wù)，鼓勵他們及時走出陰影，實現(xiàn)再就業(yè)。

D412.6；F

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