扶貧項目管理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

石 琳

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

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扶貧項目管理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用

石 琳**

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000

一、引言

黨在十八大會議上，對于農(nóng)村扶貧開發(fā)問題，提出了要“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”的意見。農(nóng)村的扶貧工作，是以經(jīng)濟(jì)增長為指針，以對于我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主要方向，以對我國貧困人口的生存和發(fā)展為長遠(yuǎn)目標(biāo)的社會發(fā)展工作。自從新中國成立至今，歷經(jīng)半個多世紀(jì)的不懈努力，我國扶貧工作已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)展。這是黨和國家長久致力于治理貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、強化政策扶持，利用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化建設(shè)的結(jié)果。

二、新時期農(nóng)村扶貧開發(fā)項目管理中的信息手段

從新中國歷史發(fā)展過程上看，現(xiàn)代化的真正意義上的重點針對農(nóng)村地區(qū)的扶貧開發(fā)項目，是在改革開放以后，經(jīng)過提出和論證，并大規(guī)模組織實施起來的。經(jīng)過30多年的開發(fā)和建設(shè)，我國農(nóng)村地區(qū)的貧困狀況已經(jīng)得到基本上的緩解，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村貧困人口的整體數(shù)量大幅度下降，部分省市成片的經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的居民基本生存的溫飽問題已經(jīng)得到解決，共有2億多的農(nóng)村地區(qū)貧困人口擺脫了在貧困線上的掙扎。

國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》在制定和實施以來已經(jīng)取得了顯著的成績。在2010-2014年我國新的扶貧指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)之下，我國已經(jīng)有效減少貧困地區(qū)人口共計9550萬人。到2014年末，我國尚有農(nóng)村貧困人口7017萬人。最近兩年，我國又有3074萬貧困地區(qū)人口擺脫了貧困對于生存和發(fā)展的制約。至此，在全面建設(shè)小康社會的道路上，貧困作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個始終存在的“短板”，已經(jīng)得到了有效的彌補和提升。但隨著對于貧困標(biāo)準(zhǔn)的上調(diào)，扶貧項目開發(fā)工作依然有許多大有可為的空間。近兩年為了能夠從根本上把貧困地區(qū)、貧困人口，以及貧困地區(qū)人口的致貧原因和貧困程度了解清楚，我國已經(jīng)利用兩年時間，憑借現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開展大量的實地調(diào)查和統(tǒng)計工作，建立起扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺。目前已經(jīng)基本完成了對于貧困地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀的精準(zhǔn)統(tǒng)計。統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺的建立，是為一個個貧困地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境畫像，使貧困地區(qū)的社會狀況和人口生活水平通過有效的數(shù)據(jù)得到量化，這為扶貧項目的開發(fā)和管理，扶貧政策的制定提供了有效的事實依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，這無疑將提高扶貧開發(fā)管理工作的精準(zhǔn)識別、對癥下藥的智能化、信息化水平。

根據(jù)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)的信息顯示，在全國扶貧開發(fā)平臺登記在冊的5575萬貧困人口中，41歲到50歲年齡段的貧困人口數(shù)量最多，貧困程度也很高。在2015年時尚且有900萬之多，這個年齡段的貧困人口，由于自身已經(jīng)人過中年，大部分由于上有老，下有小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)都比其他年齡段的貧困人口要大。這些特點可以通過大數(shù)據(jù)平臺一目了然地顯示出來，因此在對于扶貧開發(fā)項目的管理上，可以利用這些新的技術(shù)手段獲得全面準(zhǔn)確的扶貧信息，以便在日后的扶貧管理工作中更好的把握扶貧項目中的資源配置和政策制定的問題。

三、有效運用數(shù)據(jù)信息，提升扶貧工作的精準(zhǔn)化管理水平

在扶貧開發(fā)項目的制定和實施上，聯(lián)合圖繪數(shù)據(jù)，利用杠桿效應(yīng)，可以以點帶面，有效增進(jìn)扶貧效率。因為，根據(jù)扶貧大數(shù)據(jù)顯示，凡是家有16歲以下孩子的貧困戶，可以通過重點對未成年人進(jìn)行扶貧政策扶持，通過對未成年人進(jìn)行教育和工作培訓(xùn)，有效幫助未成年人順利進(jìn)入就業(yè)。研究表明，當(dāng)一百個年輕人口脫貧的時候，他們的家庭就有378人一起脫貧。在具體的政策扶持上，國家重點瞄準(zhǔn)占貧困戶總數(shù)5%的因?qū)W致貧家庭，相繼推出貧困家庭高中生免除學(xué)雜費、中高等職教育生活補貼等措施，減少家庭教育支出，大大提高了教育扶貧的政策命中率。針對貧困群體文化偏低、技能缺乏的問題，2015年，國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部推出“雨露計劃”，栽培貧困家庭的年輕人，成長為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的好苗子。可以說，大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)識別技術(shù)，正在為國家扶貧開發(fā)的管理工作提供有力的智力支持和現(xiàn)實依據(jù)。國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)庫中，對于貧困家庭的具體狀況，會以家庭為單位，錄入上百項精細(xì)指標(biāo)。系統(tǒng)可以因此很精準(zhǔn)地劃分貧困的類型，并以此為依據(jù)制定具體的幫扶辦法，當(dāng)?shù)卣部梢砸揽窟@些數(shù)據(jù)計算出當(dāng)?shù)氐膸头鲑~單。

通過大數(shù)據(jù)平臺，不僅可以在細(xì)節(jié)上準(zhǔn)確掌握貧困地區(qū)人口的自然情況和社會經(jīng)濟(jì)狀況，也可以根據(jù)數(shù)據(jù)對于貧困地區(qū)人口狀況進(jìn)行宏觀的分析和推斷。從宏觀上看，目前貧困人口的生活中最主要的致貧原因是疾病，超過三成的貧困群眾受到病痛困擾。緊隨其后的分別是缺資金、缺技術(shù)、缺勞力、殘疾、孩子上學(xué)等原因。

既然能夠利用大數(shù)據(jù)手段對于我國先極端貧困人口的自然情況進(jìn)行有效摸底，那么在扶貧開發(fā)項目的管理中就可以有效利用這些數(shù)據(jù)制定精準(zhǔn)的扶貧計劃和策略。事實上，要扛起貧困家庭的負(fù)擔(dān)，在項目開發(fā)的具體手段上，最直接的辦法，就是要讓主要勞動力多賺錢。而在全國貧困家庭中，有46.25%沒有勞動力和喪失勞動力的人。他們幾乎全靠剩下的另一半家庭成員來負(fù)擔(dān)。因此，國家在對貧困地區(qū)扶貧資源的統(tǒng)籌管理中，應(yīng)該更多的利用大數(shù)據(jù)平臺推進(jìn)扶貧工作精細(xì)化管理，做好扶貧開發(fā)的管理工作，實現(xiàn)扶貧開發(fā)的新突破。

[1]趙武，王姣玥.新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的包容性創(chuàng)新機(jī)制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015(S2).

[2]賀東航，牛宗嶺.精準(zhǔn)扶貧成效的區(qū)域比較研究[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2015(11).

[3]王國勇，邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015(09).

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**作者簡介：石琳(1987-)，男，遼寧大連人，沈陽師范大學(xué)，公共管理專業(yè)碩士。