伊朗1979年革命后銀行貨幣政策的變遷及其制約因素

姬瑞聰

西南大學(xué)歷史文化學(xué)院，重慶 400715

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伊朗1979年革命后銀行貨幣政策的變遷及其制約因素

姬瑞聰

西南大學(xué)歷史文化學(xué)院，重慶 400715

一、霍梅尼時代伊朗銀行貨幣政策

革命后，伊朗建立了伊斯蘭共和國。宗教領(lǐng)袖霍梅尼提出“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”的政治主張，在國內(nèi)推行全盤伊斯蘭化，并且大力推行輸出革命，使得伊朗在國際上孤立無援。為穩(wěn)固政權(quán)，伊朗政府首要任務(wù)就是要維持國家經(jīng)濟秩序。

(一)銀行國有化

“巴列維時期的很多銀行都開通了國際業(yè)務(wù)，在革命開始時大部分業(yè)務(wù)還在繼續(xù)運行，當時很多資本都通過這一途徑被轉(zhuǎn)移至國外。因此，國家必須馬上接管并控制這些企業(yè)和銀行?！盵1]因此，伊朗政府為加強對國內(nèi)經(jīng)濟的控制，鞏固政權(quán)。1979年6月，伊斯蘭革命委員會把14家私人銀行和14家與外國合資的銀行收歸國有。后又將其與36家國有銀行重新組成10大銀行。“正如伊朗總統(tǒng)邁赫迪·巴扎爾干所說，接管銀行的行為是不可避免的，當時銀行沒有利潤且完全是不良資產(chǎn)，政府的舉措完全是為了保衛(wèi)國家財富，重新建立經(jīng)濟體系。”[2]伊朗政府的這一決策在一定程度上受到中東社會主義意識形態(tài)和伊斯蘭教雙重因素的驅(qū)動，而部分原因是為了報復(fù)那些為巴列維提供經(jīng)濟支持的人。

(二)伊斯蘭銀行即無息銀行

伊斯蘭教本身就是一個入世極深的宗教，“它不僅是一種宗教信仰和意識形態(tài)，也是一種生活方式和社會制度，左右著穆斯林對事物、對人生及道德價值的看法?！盵3]而且“形成了以安拉為中心的伊斯蘭政治、經(jīng)濟、道德觀念和文化傳統(tǒng)，影響著穆斯林的全部社會生活?！盵4]而革命后，伊朗建立了神權(quán)政治國家，國家一切必須符合伊斯蘭教原則，而銀行伊斯蘭化就是其經(jīng)濟伊斯蘭化的表現(xiàn)之一。

在伊斯蘭經(jīng)濟中有反對坐收利息、不勞而獲的傳統(tǒng)觀念。所以，伊斯蘭銀行又被稱作“無息銀行”。此過程可分為兩個階段：一是1981年2月，伊朗中央銀行取消銀行體制中的利率制度，二是1983年實現(xiàn)銀行體制伊斯蘭化。1981年伊朗中央銀行先建立了一個收費服務(wù)系統(tǒng)來代替利息系統(tǒng)，取消了銀行體制中的利率制度。其主要內(nèi)容是“銀行向貸款者收繳4%的服務(wù)費；而存款利息則被利潤取代，每年大約為7%-8.5%。”[5]1983年，伊朗議會通過了“無息銀行制度法”，其內(nèi)容為“存款人可在12個月內(nèi)，將自己的存款分為無息短期存款、無息長期存款和長期投資存款三種類型。其中，選擇長期投資存款的儲戶不僅是存款者也是投資者。而存款收益按照投資金額和預(yù)定合同分成比例來計算?！盵6]至此，伊朗實現(xiàn)了銀行體制的伊斯蘭化。

(三)多重匯率制

由于巴列維時期，為了實現(xiàn)進口替代，高估了里亞爾的實際幣值。導(dǎo)致革命后，外匯短缺，里亞爾嚴重貶值。為了節(jié)約和更合理的使用外匯，伊朗政府決定施行多重匯率制。多重匯率制就是將進口物資劃分不同的種類，采用不同的匯率。多重匯率制主要分為：“官方匯率(1美元兌68.6里亞爾)、鼓勵性匯率(1美元兌338.6里亞爾或418.6里亞爾)、優(yōu)先匯率(1美元兌420里亞爾)、競爭性匯率(1美元兌800里亞爾)、服務(wù)性匯率(1美元兌845里亞爾)?！盵7]

二、后霍梅尼時代伊朗銀行貨幣政策

1988年，兩伊戰(zhàn)爭結(jié)束。但“兩伊戰(zhàn)爭期間，戰(zhàn)爭雙方都竭力打擊對方的經(jīng)濟目標，實行‘經(jīng)濟消耗戰(zhàn)’，使得兩國的發(fā)展至少遲滯了20-30年?！盵8]1989年霍梅尼去世，標志著伊朗激進的政治時代結(jié)束，開始逐步走向務(wù)實。因此，兩伊戰(zhàn)爭后，伊朗政府為恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟再次對銀行貨幣政策進行調(diào)整。

(一)廢除多重匯率制，統(tǒng)一匯率

1990年海灣戰(zhàn)爭后，美國為維持其經(jīng)濟發(fā)展，將油價維持在較低水平上，使得伊朗外匯無法滿足國內(nèi)的需要。而伊朗又是高度依賴進出口的國家，制定合理的匯率是十分必要的。同時，“90年代，在國際經(jīng)濟和金融領(lǐng)域，世界開啟了全球化時代，新的國際秩序、國際規(guī)則和國際機構(gòu)不斷出現(xiàn)，以新自由為理論基礎(chǔ)的金融自由化、去監(jiān)管化、私有化對伊斯蘭金融機構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。”[9]

1991年，伊朗政府將多重匯率制簡化為基本官方匯率、競爭性匯率、浮動匯率等三種匯率。但是投機行為和外匯黑市交易仍然盛行。因此，1993年3月，伊朗政府決定統(tǒng)一匯率(l美元兌1538里亞爾)。但是，統(tǒng)一匯率后政府不能采取有效的措施解決里亞爾不斷貶值的問題。于是，1994年5月，伊朗政府又實施了一種出口匯率(l美元兌3000里亞爾)。

1997年，伊朗政府將統(tǒng)一匯率的任務(wù)交由德黑蘭證券交易所接管(匯率約為l美元兌換8150里亞爾)。后“在1999年5月之前，從平行市場外匯交易中所獲利潤要比德黑蘭證券交易所高出1705里亞爾，但之后下降到不足2%?！盵10]2002年，伊朗政府建立銀行同業(yè)拆借市場接管德黑蘭證券交易所的所有外匯業(yè)務(wù)，并且取消了官方匯率。由此，伊朗匯率實現(xiàn)統(tǒng)一。

(二)伊斯蘭銀行的私有化及恢復(fù)利息制度

90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，許多社會主義國家放棄了高度計劃經(jīng)濟模式，開始進行私有化改革和對外開放。而伊朗國有經(jīng)濟在90年代的低效率已顯現(xiàn)出來。因此，伊朗政府開始著手私有化改革。

1993年，伊朗政府為了吸引外資，在基什島和格什姆島建立自由貿(mào)易區(qū)，并允許外國銀行在此設(shè)立分支機構(gòu)。1995年，伊朗政府允許私營非銀行財政機構(gòu)營業(yè)。同時，政府為了減少對銀行的監(jiān)管，解除了私有銀行存在的禁令。

三、制約伊朗銀行貨幣政策的諸多因素

1979年伊斯蘭革命后，伊朗政府“既不要東方的社會主義經(jīng)濟，也不要西方的資本主義經(jīng)濟，只要伊斯蘭經(jīng)濟”。[11]根據(jù)這一原則，實施了一系列的銀行貨幣政策，但伊朗銀行貨幣政策在實際操作中大打折扣，原因是多方面的。

首先，伊斯蘭經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念影響伊朗金融政策的制定。首先利息禁令是伊斯蘭金融活動的最高準則。但是，銀行本身的作用是方便社會資金的籌措與融通。而伊朗銀行實行無息制度不僅使得人民儲蓄積極性下降，銀行吸引存款能力降低，而且也限制了銀行在經(jīng)濟體制中的作用。其次，由于《古蘭經(jīng)》中強調(diào)社會公平和平等的原則，這后來成為伊斯蘭經(jīng)濟公平和平等的依據(jù)。革命后，伊朗政府為實現(xiàn)經(jīng)濟公正，保衛(wèi)政權(quán)，實行補貼政策?！?993/94到1996/97年間，糧食補貼總額由21259億里亞爾增加到59800億里亞爾，并且占GDP的總值也由2.3%上升到3.0%?！盵12]因此，伊朗政府每年耗費大量的資金用于補貼民眾的日常生活。不但加劇了國家財政赤字，而且刺激了國內(nèi)人民對日常生活用品的消費。同時，一味地追求經(jīng)濟公正不僅不利于調(diào)動勞動者的積極性，而且也嚴重影響了經(jīng)濟效率的提高。

其次，中央銀行對國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力匱乏。伊朗政府為了彌補財政赤字選擇向中央銀行貸款?！罢y行債務(wù)從1979年的3333億里亞爾增加到1983年的9813億里亞爾，到1988年底已經(jīng)超過30000億里亞爾?！盵13]中央銀行成為政府彌補財政虧空的工具。而伊朗中央銀行為彌補虧空，增加貨幣發(fā)行量，最終使得國內(nèi)貨幣供應(yīng)量增多和資產(chǎn)流動性的增加，從而引發(fā)通貨膨脹。這也是伊朗政府為何一直無法解決國內(nèi)通貨膨脹的重要原因。

最后，西方國家的經(jīng)濟制裁對伊朗銀行貨幣政策的影響。1979年11月，伊朗人質(zhì)危機事件發(fā)生后，霍梅尼出于政治利益的考慮，并沒有積極配合美國解決此次危機。因此，美國在之后的十年時間里頒布了11部法令，對伊朗進行經(jīng)濟制裁。2002年伊朗核計劃暴露，“為了使伊朗放棄核計劃，美國聯(lián)合其他西方國家對伊朗實施了長達10年的金融制裁。”[9]此外，“由于石油美元機制，任何想進行石油交易的國家必須要有足夠的美元儲備?！盵14]因此，安理會及歐美國家對伊朗實施金融制裁切斷了伊朗與美元國際金融體系的聯(lián)系，伊朗對外貿(mào)易的結(jié)算和匯率受到嚴重影響，其外匯流動必須通過中轉(zhuǎn)國來實現(xiàn)?？傊?，伊朗在國際關(guān)系及核問題上的強硬態(tài)度，不僅使其遭到西方國家經(jīng)濟制裁，同時也影響了其與世界各國的經(jīng)貿(mào)的合作，進而束縛了其銀行貨幣政策的運行。

四、結(jié)語

自1979年伊斯蘭革命后，伊朗銀行貨幣政策的變遷受國內(nèi)意識形態(tài)和西方經(jīng)濟制裁的雙重影響?；裘纺釙r代，為抵御西方經(jīng)濟的滲透，捍衛(wèi)伊斯蘭政權(quán)，伊朗銀行貨幣政策帶有濃重的革命色彩。雖然后霍梅尼時代革命色彩逐漸退去，伊朗政府逐漸步走向務(wù)實。但“利用革命意識形態(tài)抵御外國經(jīng)濟控制，保衛(wèi)政權(quán)生存仍是伊朗經(jīng)濟政策關(guān)注的首要目標?！盵11]同時，“革命后，伊朗經(jīng)濟呈現(xiàn)出政治伊斯蘭意識形態(tài)、地租經(jīng)濟、外國經(jīng)濟制裁并存的特點，伊朗需要同時在三條鋼絲上保持平衡。”[11]因此，伊朗銀行貨幣政策將仍受國內(nèi)意識形態(tài)、政治形、和國際關(guān)系的制約。

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