中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

王紅柳 張 娟

1.遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029

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中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素分析

王紅柳1張 娟2

1.遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110136；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029

由于中國(guó)城鄉(xiāng)教育資源的不均衡，大部分農(nóng)民工受教育程度低，綜合素質(zhì)不高，就業(yè)選擇受限，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)空間小。農(nóng)民工缺少專業(yè)勞動(dòng)技能，市場(chǎng)適應(yīng)能力弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，與城市的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，只能選擇從事一些簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，這直接阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；勞動(dòng)力剩余；社會(huì)保障

一、政策制度性約束

(一)社會(huì)保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙

農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障體系處于缺失狀態(tài)，絕大部分農(nóng)民不在現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系之內(nèi)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地進(jìn)入城市，將會(huì)使自己處于毫無保障的境地，遇到失業(yè)，基本生活都難以保障，養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)現(xiàn)更是難上加難。所以，如果在城市沒有一個(gè)穩(wěn)定的工作，農(nóng)民不會(huì)輕易離開自己的土地進(jìn)入城市謀生。即便他們離開農(nóng)村進(jìn)入城市，也是“離鄉(xiāng)不離土，進(jìn)廠不進(jìn)城”，這種留有后路的轉(zhuǎn)移方式在一定程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

(二)城鄉(xiāng)分離二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的戶籍制度的制約

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分離的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，戶籍制度嚴(yán)格，一定程度上堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的渠道，使農(nóng)村形成了大量剩余勞動(dòng)力。城市特別是大中型城市實(shí)行的戶口政策，如“購(gòu)買住房”、“大中專畢業(yè)生”等條件，實(shí)際上將絕大多數(shù)農(nóng)民工擋在了門外，農(nóng)民工在打工的城市得不到長(zhǎng)期合法的居住權(quán)。近年來，一些地區(qū)取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的區(qū)別，允許農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并且享有與城鎮(zhèn)居民同等的合法權(quán)益，但都是針對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民且條件嚴(yán)格，外地的農(nóng)民工是不包括在內(nèi)的。

(三)城鄉(xiāng)分離二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的就業(yè)管理體制的制約

城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理體制，進(jìn)而導(dǎo)致形成了二元結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民工幾乎不存在職業(yè)選擇的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)低和專業(yè)技術(shù)的缺乏，種種歧視和職業(yè)限制，使農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險(xiǎn)等工作，更有很多企業(yè)將外來務(wù)工人員視作體制外的。這樣一來，導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)范圍縮小，不能和城市人員享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和用工待遇。這種城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)管理體制的存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

(四)土地制度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的限制

新中國(guó)建立初期，中國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)公社體制，土地集中使用，個(gè)體農(nóng)戶完全沒有對(duì)土地的處置權(quán)。改革開放后，中國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了一定處置權(quán)，但仍然受到一些限制。土地承包年限各地各不相同，但無論承包期長(zhǎng)短，農(nóng)民不得把土地用于出售、抵押或用于其他非農(nóng)業(yè)用途，這樣一來，對(duì)農(nóng)民而言，農(nóng)田“食之無味，棄之可惜”，部分農(nóng)民已離開農(nóng)村進(jìn)城打工，但如果放棄土地，由于沒有明確產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，只能得到很少補(bǔ)償，所以，部分農(nóng)民寧可讓土地拋荒也不愿轉(zhuǎn)讓，這就導(dǎo)致了土地分割，土地分割不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力不斷降低

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在近20年的發(fā)展過程中，累計(jì)吸納了近1億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，年均吸納近600萬(wàn)人。近些年，隨著國(guó)有企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)靈活機(jī)動(dòng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不再，其自身的產(chǎn)權(quán)制度不明確、管理水平落后和專業(yè)人才缺乏等缺點(diǎn)暴露出來。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始從粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，隨著企業(yè)裁員數(shù)量的不斷增加和企業(yè)資本構(gòu)成的不斷提高，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力軍作用不復(fù)存在，很大程度上直接影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

三、城市自身就業(yè)壓力的逐漸增大

2013年第一季度，中國(guó)城市新增就業(yè)人口342萬(wàn)人，城市就業(yè)困難人員42萬(wàn)人，第一季度末，中國(guó)城市登記失業(yè)率為4.1%，與去年底持平。近年來，中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的總體供求情況表明：中國(guó)城市的就業(yè)壓力在不斷增大，城市就業(yè)市場(chǎng)仍處于并將長(zhǎng)期處于供大于求的狀態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)每年需要安排的勞動(dòng)力數(shù)量大約在2500萬(wàn)，而城鎮(zhèn)每年能夠安排的就業(yè)崗位大約是1200萬(wàn)，這意味著有近一半的人口將面臨失業(yè)。隨著城市自身就業(yè)壓力增大，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力將不斷減弱。

四、城市化落后于工業(yè)化制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

工業(yè)化必然引起城市化，城市化水平與工業(yè)化水平應(yīng)該是相配的，兩者之間聯(lián)系密切，相互影響。城市化要適當(dāng)超前于工業(yè)化，一旦城市化滯后于工業(yè)化，城市化的發(fā)展將缺乏內(nèi)在的動(dòng)力支撐，城市化進(jìn)程停滯不前。建國(guó)初期，中國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了較高的工業(yè)化水平，但城市化水平卻沒有與工業(yè)化同步，而且嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。目前，中國(guó)城市化水平仍落后于工業(yè)化水平。城市化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供充分的空間。有關(guān)資料顯示，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以多吸納100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，中國(guó)的城市化滯后于工業(yè)化導(dǎo)致城市化發(fā)展緩慢，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

[1]楚靜.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式及啟示[J].北京農(nóng)業(yè)，2009.

[2]蔣文濤.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題及對(duì)策[J].時(shí)代報(bào)告(學(xué)術(shù)版)，2012.

[3]王慧娟.農(nóng)民的支出結(jié)構(gòu)與增收[D].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.12.

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