從國際法的角度探討中國的難民工作權(quán)保護

趙娜萍

河北政法職業(yè)學院，河北 石家莊 050000

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從國際法的角度探討中國的難民工作權(quán)保護

趙娜萍

河北政法職業(yè)學院，河北 石家莊 050000

一直以來，難民工作權(quán)問題在我國都得不到人們的重視，目前為止，我國在難民工作上所做的工作，僅僅是停留在基本的人道主義援助上，并沒有將其納入到我國法律當中。導致難民在工作當中權(quán)益受到侵害，得不到保護，然而，保護難民工作權(quán)是一項義務(wù)，我國要從國際法角度出發(fā)，對我國的難民工作權(quán)進行保護。本文對我國法律對難民工作權(quán)的保護現(xiàn)狀進行分析，并探討從國際法角度進行難民工作權(quán)保護的對策。

國際法；難民工作權(quán)；保護

與歐美國家相對比，難民問題在我國并不是十分突出，現(xiàn)如今，歐美國家關(guān)于難民相關(guān)法律已經(jīng)得到很大改進，由于各種因素，難民相關(guān)法律問題在我國還處于比較落后階段，正因于此，我國難民工作權(quán)未得到良好保護，甚至在我國法律上出現(xiàn)空白現(xiàn)象。為了使我國難民工作權(quán)得到保護，我國應(yīng)借鑒歐美發(fā)達國家的法律制度，從國家法的角度對我國難民工作相關(guān)法律進行改進。

一、我國法律對難民工作權(quán)的保護現(xiàn)狀

(一)在憲法中的相關(guān)規(guī)定

我國關(guān)于難民工作權(quán)問題，在1982年改進的《憲法》當中有相關(guān)規(guī)定，其規(guī)定我國由于政治因素，對于來我國避難的外國人，可以給予其受庇護的權(quán)利。從該條列中可看出，難民在我國能夠受到保護，但是，所享受到的庇護權(quán)目前在我國憲法中并沒有詳細的規(guī)定。在我國第五屆全國人大常委會第二十四次會議當中，把我國《憲法》當中的32條劃為難民庇護權(quán)，并且將工作權(quán)包括在內(nèi)[1]。在我國《憲法》黨總，關(guān)于公民的勞動權(quán)進行了詳細的說明，但是，所針對的對象僅限于我國公民，對于外國難民并沒有做相關(guān)說明。但在2004年修訂后的《憲法》第33條當中，涉及到了國家尊重和保障人權(quán)的問題，此說明公民基本權(quán)利已經(jīng)升級到中國管轄權(quán)下的人，是否非公民也在內(nèi)，這一系列的問題在憲法中都沒有明確的規(guī)定。我國學者對人權(quán)入憲問題有自己的看法，有學者表示，人權(quán)條款本并不能夠作為新權(quán)利的依據(jù)，其僅僅作為一種原則。并且在我國《憲法》當中，關(guān)于該問題解釋存在歧義，需要進一步改進。

(二)相關(guān)法律規(guī)定

2013年，我國對《出境入境管理法》進行了改進，在46條當中對難免申請暫時停留在我國有了新的規(guī)定，其規(guī)定申請避難者可以憑借臨時身份證明在我國停留，若是已經(jīng)被確認為是難民的，可以憑借相關(guān)證件在我國停留。此條例的推出，將“對于因為政治原因要求避難的外國人”的說法摒除，該條例的出臺似乎將難民的定義模糊化，但是，卻可以將《憲法》第32條中的“共時解釋”視為《難民公約》定義的解釋。目前，我國關(guān)于難民就業(yè)問題，并沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)，從國家法角度進行分析，我國能夠作為一般法的《出境入境管理法》，根本不能不加以區(qū)分的適用于難民?，F(xiàn)如今，我國《出境入境管理法》當中對難民居留并沒有詳細的規(guī)定，至于難民所享有的權(quán)利更是未涉及到，難民是否可以和普通外國人一樣申請就業(yè)許可、就業(yè)準入是否有限制、若是允許就業(yè)，是否能夠享有與國人一樣的待遇……諸如此類的問題，在我國法律當中都沒有相關(guān)規(guī)定。為此，關(guān)于難民工作保護問題，我國法律要從國際法的角度出發(fā)，不斷改進、完善。

二、從國際法角度對難民工作權(quán)進行保護的對策

(一)難民甄別機制的建設(shè)

要解決難民工作權(quán)問題，建立難民甄別機制至關(guān)重要，到目前為止，我國關(guān)于來華難民的處理方式還是將其交給聯(lián)合國難民署駐華代表處進行處理，主要原因在于我國并沒有成立難民甄別機制。這樣的處理方式，意味著難民只能夠暫時停留在中國，該方式并不符合人權(quán)保護。并且，難民甄別直接關(guān)系到難民的基本權(quán)利，需要公正的程序?qū)﹄y民基本權(quán)利進行保護，聯(lián)合國難民署在對難民事務(wù)上雖然十分專業(yè)，但是，畢竟不是司法機構(gòu)，保證不了難民基本權(quán)利[2]。從我國自身角度出發(fā)，將難民甄別工作交給聯(lián)合國機構(gòu)負責，與我國在國際上的地位十分不符，若是一個人力資源匱乏的小國家采用該方式是可以理解的，但是，我國是一個人力資源大國，依然采用該方式明顯不妥。根據(jù)我國屬地管轄的原則，難民進入到我國之后，就已經(jīng)屬于我國管轄權(quán)范圍內(nèi)的個人，其權(quán)利、待遇等問題都是我國主權(quán)事物，所以，難民甄別這一項工作應(yīng)該由我國的行政機構(gòu)專門負責。加之我國的法律體系目前已經(jīng)處于不斷的完善的階段，并且已經(jīng)擁有我國自己的國際法理論，對于國際法也有了深入的了解，我國完全可以建立難民甄別機制，自行負責難民甄別相關(guān)事宜。

(二)出臺難民權(quán)利相關(guān)法律

我國法律關(guān)于難民權(quán)利還未有明確的規(guī)定，為此，我國要從國際法角度出發(fā)，對難民權(quán)利進行立法。2012年，我國人社部、公安部等相關(guān)部分聯(lián)合下發(fā)《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》，在該辦法當中，對持有外國人在中國永久居住證的外來人員權(quán)利進行了有關(guān)說明，其規(guī)定此類人員除了不能享有政治權(quán)、法律所規(guī)定的相關(guān)義務(wù)、權(quán)力之外，在原則上是能夠與中國普通公民一樣，享有相同的權(quán)利與義務(wù)。并且在第4條明確規(guī)定“在中國就業(yè)，免辦《外國人就業(yè)證》”。由此可見，我國經(jīng)過確認之后的難民，有權(quán)進入到中國就業(yè)市場，并且不需要進行就業(yè)許可申請相關(guān)工作，在就業(yè)時間、準入行業(yè)等相關(guān)方面上不受到限制[3]。另外，在立法上要注重平等問題，嚴格遵循不歧視原則，即便難民是外國人，但是在我國就業(yè)依然要享有合理的待遇和福利，要從法律的角度對其權(quán)利進行保護，并且對于不同國家的難民，在我國享有的權(quán)利不可根據(jù)與我國的關(guān)系進行區(qū)別，本著公平的原則，拒絕存在歧視現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

我國法律對難民工作權(quán)保護存在很大的問題，完全不符合我國的身份，為此，我國要從國家法的角度改進我國對難民工作權(quán)保護相關(guān)法律，使在我國的難民享有應(yīng)有的權(quán)利，同時表現(xiàn)出我國以人為本的治國之本。

[1]焦洪昌.“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法分析[J].中國法學，2004(3)；夏澤祥.我國憲法人權(quán)條款之實施[J].法學，2010(12).

[2]陸海娜.避難申請人的工作權(quán)：國際法標準及其對我國的啟示[J].人大法律評論，2016，02：426-442.

[3]孟遼闊.近年來國內(nèi)外對世界難民問題的研究綜述[J].河北師范大學學報(哲學社會科學版)，2016，02：137-144.

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