新農(nóng)村基于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的林業(yè)發(fā)展對策研究

陳華

伴隨著改革開放的深入，我國的社會經(jīng)濟取得了輝煌的成績，特別是農(nóng)村生活水平和經(jīng)濟發(fā)展有了質(zhì)的改觀。但是經(jīng)濟的高速發(fā)展在一定程度上造成了生態(tài)環(huán)境的惡化，農(nóng)村作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的第一陣地，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的重要性無需多言。林業(yè)資源作為我國自然資源的重要組成分，在生態(tài)文明建設(shè)中具有舉足輕重的地位，農(nóng)村經(jīng)濟作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中同樣不可被忽視。而農(nóng)村林業(yè)的健康、穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，可以有效的解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的沖突，為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

一、生態(tài)環(huán)境建設(shè)下影響林業(yè)發(fā)展的因素

在生態(tài)環(huán)境建設(shè)背景下，影響林業(yè)發(fā)展的因素眾多，目前影響我國林業(yè)發(fā)展的主要因素包括以下幾方面：

1、農(nóng)村林業(yè)發(fā)展水平滯后，管理方式不科學(xué)

雖然我國的林業(yè)種植面積大，林木種類豐富，但人均林木種植面積同歐美發(fā)達國際相比相差甚遠。我國目前的林業(yè)發(fā)展管理，重點在林木種植，而對于林木的管理卻有所欠缺;管理方式和手段不科學(xué)，缺少因地制宜，沒有實現(xiàn)林木發(fā)展管理的因地制宜。在一些自然條件優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)展水平落后的地方，更多的關(guān)注林木的種植，從而忽視了后期的培育以及管理，造成了林木種植面積大，但是成活率極低，從而造成了林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;而且林木的砍伐開發(fā)量遠遠高于林木的種植量，導(dǎo)致種植面積逐年減少。

2、民眾環(huán)境保護意識淡薄

從社會層面來說，受經(jīng)濟發(fā)展和教育水平的影響，我國多數(shù)民眾缺少或沒有環(huán)境保護意識;政府對民眾環(huán)境保護意識重視程度不夠，缺少環(huán)境保護方面的宣傳。在新形勢下，我國生態(tài)環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重，植被和林產(chǎn)生存種植環(huán)境惡劣，林業(yè)發(fā)展也受到極大地影響。加之政府和民眾的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，對于林木管理在生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用認識不到位，大量珍貴樹木被砍伐，影響了林業(yè)資源的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3、制度體系不健全

健全完善的政策制度管理體系對于促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村林業(yè)發(fā)展具有重要作用，可以有效促進林業(yè)管理水平的提升，使林業(yè)管理和發(fā)展中的各項工作有法可依。在林業(yè)發(fā)展過程中，政府管理部門沒有對林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合分析，林木管理政策和制度建設(shè)不健全。制度體系建設(shè)的匱乏導(dǎo)致了各種違法違規(guī)行為的頻繁出現(xiàn)，政府無法有效的指導(dǎo)林業(yè)建設(shè)，影響了生態(tài)環(huán)境整體建設(shè)步伐。

二、生態(tài)環(huán)境下新農(nóng)村林業(yè)發(fā)展策略

1、深化林木產(chǎn)權(quán)集體化改革

為了保證新農(nóng)村背景下的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的林業(yè)發(fā)展，要進一步的加強和深化林木產(chǎn)權(quán)集體化改革，通過明確林木經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)以及管理權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民和林木企業(yè)的積極性和熱情;通過林木產(chǎn)權(quán)集體化改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)民和企業(yè)的思想觀念;通過生態(tài)環(huán)境和林木保護普法宣傳，提高農(nóng)民和企業(yè)的思想覺悟;通過多方參與，集思廣益來促進農(nóng)村林業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。首先，建立專業(yè)的管理部門負責(zé)林木產(chǎn)權(quán)集體化改革，通過引導(dǎo)和扶持農(nóng)民經(jīng)營來提升林木種植收益，引入市場經(jīng)濟機制下的合作經(jīng)營辦法，提高和改變農(nóng)民的林木經(jīng)營理念。其次，加強農(nóng)民經(jīng)營林木業(yè)的扶持力度，制定和出臺更多的惠民利民政策，建立專項資金來來提高對自營林木的補貼。第三，政府有關(guān)部門要加強對農(nóng)村林業(yè)管理和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對農(nóng)村林木業(yè)發(fā)展要以服務(wù)為主，管理為輔;政府要制定明確的林木產(chǎn)權(quán)管理辦法，加強對林木產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)解，為農(nóng)民參與農(nóng)村林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。第四，加快林業(yè)周邊經(jīng)濟的建設(shè)，大力發(fā)展林木深加工經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，提高林木業(yè)經(jīng)濟附加值。

2、加大資金、技術(shù)投入力度

促進農(nóng)村林業(yè)的健康發(fā)展，專項資金的投入必不可少。政府有關(guān)部門在提高自身對林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護方面重要性認識的同時，要根據(jù)地方財政收入，適量的增加在生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展方面的財政投入。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，可將周邊區(qū)域的林業(yè)種植、生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項主要工作開展，在前期規(guī)劃、立項等階段就著手，這樣可以更好的使新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相融合;同時要加強對市場資金的吸引，通過林木產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開拓等手段來調(diào)整農(nóng)村林業(yè)和生態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過市場機制來吸引外部資金的涌入。

3、提高林業(yè)管理科技水平

科學(xué)技術(shù)對于農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的促進作用不可小覷，是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的根本所在。農(nóng)村林業(yè)科技水平的提升要從資金、人才、技術(shù)推廣三方面綜合開展。在資金支持上，除財政資金支持外，政府要積極發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，吸引社會資金進入農(nóng)村林業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)領(lǐng)域，通過建立信息化監(jiān)控平臺、數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)等來提高農(nóng)村林業(yè)管理水平;村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等要加強對林業(yè)種植管理人才的引進，吸引專業(yè)的林木科技人員進入農(nóng)村林業(yè)領(lǐng)域，同時加強與大高院校的合作交流，通過建立大學(xué)生實習(xí)基地等方式，來提升農(nóng)村林業(yè)對人才的吸引力;要加強對農(nóng)民林業(yè)種植與管理專業(yè)知識上的推廣和普及，提高農(nóng)民的專業(yè)種植管理水平，積極的組織各類專業(yè)知識的培訓(xùn)、競賽等活動。

由于歷史原因，我國農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的過程中，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響和破壞。近年來，我國政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，伴隨著“美麗中國”這一跨時代理念的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)重要性更加顯著。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)并非短期的簡單工程，林業(yè)發(fā)展同樣是一項長期而艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的林業(yè)發(fā)展需要用科學(xué)的發(fā)展觀，結(jié)合實際情況綜合規(guī)劃。

（作者單位：637600四川省南充市儀隴縣自然資源和規(guī)劃局）