社會(huì)福利制度中的政府與市場(chǎng)

郭冰霞 田 欣

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

社會(huì)福利制度中的政府與市場(chǎng)

郭冰霞 田 欣

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030000

在整個(gè)社會(huì)保障制度中，社會(huì)福利應(yīng)該說(shuō)是最能體現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用的，實(shí)際上社會(huì)福利制度需要政府和市場(chǎng)的共同作用才能有效發(fā)揮其功能。本文主要通過(guò)三個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)分析社會(huì)福利制度中政府與市場(chǎng)的作用以及如何發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。

社會(huì)福利思想；社會(huì)化；市場(chǎng)機(jī)制

一、社會(huì)福利的思想基礎(chǔ)

關(guān)于邊沁功利主義的社會(huì)福利思想，邊沁是功利主義的奠基人，其主要著作有《政府片論》和《道德和立法原則引論》等。

邊沁關(guān)心的重要問題之一就是如何實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人的社會(huì)福利最大化，并且認(rèn)為只有通過(guò)社會(huì)改革，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。他還指出，在追求這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中會(huì)發(fā)生個(gè)人利益與社會(huì)利益之間沖突的現(xiàn)象。并且認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)以及正確處理好個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的關(guān)系，國(guó)家和政府必須從中扮演好自己的角色，國(guó)家和政府可以通過(guò)制定和頒布法律進(jìn)行干預(yù)，但是要有一定的限度，不能損害個(gè)人最大限度地追求幸福。

關(guān)于哈耶克的社會(huì)福利思想，哈耶克是奧地利裔英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，是新自由主義的代表人物，其主要著作有《通往奴役之路》和《自由秩序原理》等。

哈耶克的社會(huì)福利思想主要體現(xiàn)在對(duì)福利國(guó)家的批判上，通過(guò)對(duì)福利國(guó)家的社會(huì)保障制度在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題、制度本身設(shè)計(jì)的缺陷以及制度真正能發(fā)揮作用的大小的批判來(lái)論述自己的社會(huì)福利思想。哈耶克在《通往奴役之路》一書中提出了“有限度的保障和絕對(duì)的保障”的概念。哈耶克認(rèn)為社會(huì)保障是個(gè)相對(duì)概念，他將社會(huì)保障分為兩種，一種是有限度的保障，是大家普遍享有的，是維持最低收入的保障；另一種是絕對(duì)的保障，是具有一定生活水準(zhǔn)的保障，它不是大家都能獲得的，只有通過(guò)控制市場(chǎng)才能得到。哈耶克還主張?jiān)谏鐣?huì)保障中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即將一些服務(wù)以市場(chǎng)化的方式提供，也就是主張社會(huì)保障的個(gè)人私有化。

二、政府與市場(chǎng)共同作用的必要性

社會(huì)福利制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)公共政策。由于“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的存在，社會(huì)福利的提供成為制度化的政府職責(zé)，但政府又不可超出與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府機(jī)構(gòu)能力相吻合的合理職能區(qū)域，必須要堅(jiān)持有所作為有所不為。社會(huì)福利必須依靠政府和市場(chǎng)的共同作用才能有效地發(fā)揮它的功能，主要取決于社會(huì)福利的以下幾個(gè)特征。

(一)社會(huì)福利管理的社會(huì)化。由于社會(huì)福利的實(shí)施對(duì)象是全體社會(huì)成員和多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，不能完全依靠政府來(lái)管理和實(shí)施。實(shí)際說(shuō)來(lái)，政府既沒有這個(gè)能力也沒有這個(gè)責(zé)任承攬所有的社會(huì)福利實(shí)施的事務(wù)，這必須得依靠市場(chǎng)機(jī)制。只有這樣，才可能提高社會(huì)福利的管理效率和服務(wù)水平，盡可能滿足廣大國(guó)民多樣化的各種需求。

(二)社會(huì)福利服務(wù)方式的多樣化。社會(huì)福利服務(wù)方式的多樣化取決于廣大國(guó)民需求的多元化，沒有服務(wù)方式的多樣化，很難做到滿足國(guó)民的各種需求。另一方面，社會(huì)福利服務(wù)方式的多樣化和國(guó)民需求的多元化又決定了社會(huì)福利資金來(lái)源的多元化，只有做到了社會(huì)福利投資主體的多元化，才能保證國(guó)民的各種需求得到滿足。這就需要依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，僅靠政府財(cái)政撥款時(shí)很難保證社會(huì)福利資金來(lái)源的充分性。

(三)社會(huì)福利管理和運(yùn)作的專業(yè)化。由于社會(huì)福利是滿足各種人群的需求，在管理和運(yùn)作上必須做到專業(yè)化。首先，社會(huì)福利資金來(lái)源和服務(wù)提供都必須依靠市場(chǎng)機(jī)制，這客觀上要求具體從事社會(huì)福利管理和運(yùn)作的職工隊(duì)伍的專業(yè)化，否則很難達(dá)到上述目標(biāo)。因?yàn)樯鐣?huì)福利必須按照產(chǎn)業(yè)化思路和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)發(fā)展，進(jìn)行市場(chǎng)化定價(jià)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益。這就需要市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，使得社會(huì)福利管理和運(yùn)作的職工隊(duì)伍真正地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。

政府與市場(chǎng)共同作用的具體內(nèi)容主要包括政府的宏觀管理和市場(chǎng)的微觀運(yùn)作。所謂政府宏觀管理，就是政府盡可能地減少直接舉辦、直接管理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，不再對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，把主要精力用到制定有關(guān)社會(huì)福利的政策、法規(guī)和規(guī)章，以及制定規(guī)劃、依法審批、監(jiān)督檢查、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)等。所謂市場(chǎng)的微觀運(yùn)作，就是各種社會(huì)福利業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，在遵循國(guó)家的各項(xiàng)政策和法律的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律來(lái)具體管理和運(yùn)作社會(huì)福利事業(yè)，這些管理和運(yùn)作機(jī)構(gòu)與其他企業(yè)一樣，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的獨(dú)立的法人實(shí)體。

而且，社會(huì)福利業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織主要是依靠社會(huì)力量，如社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦社會(huì)福利事業(yè)，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在籌集社會(huì)資金、組織社會(huì)資源、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)范服務(wù)行為等方面的積極作用，使社會(huì)力量成為承辦社會(huì)福利事業(yè)的主體。

三、發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用

政府和市場(chǎng)的共同作用，實(shí)際上表現(xiàn)為在政府的政策指導(dǎo)下各類社會(huì)福利經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。確立政府的主導(dǎo)地位，優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，從而建立一個(gè)國(guó)家基本保障為主，家庭保障、企業(yè)保障、商業(yè)保障、社會(huì)互濟(jì)共同發(fā)揮作用的多元化、多層次的保障體系，不僅能使國(guó)家財(cái)政支出減小，更能提高社會(huì)保障資源利用效率，同時(shí)還能滿足不同社會(huì)成員的各種需求，促進(jìn)公平的實(shí)現(xiàn)。

(二)推動(dòng)市場(chǎng)的作用。我國(guó)社會(huì)福利制度的市場(chǎng)化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是管理層次的多樣化，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展主要由社會(huì)的各方力量共同來(lái)承擔(dān)；其次是資金統(tǒng)籌的多元化，社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌不再只是由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，需要由國(guó)家、社會(huì)與社會(huì)成員共同來(lái)籌集；最后是事務(wù)性工作的公共化，機(jī)關(guān)部門和事業(yè)單位所承擔(dān)的一些事務(wù)性工作也應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)楣不c社會(huì)化的工作。

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D632.1；D

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1006-0049-(2017)05-0249-01