互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播的“緊箍咒”

張陳益

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭 411105

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播的“緊箍咒”

張陳益*

湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭 411105

最新發(fā)布實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)給互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播亂象帶上了“緊箍咒”，在法律監(jiān)管匱乏的情況下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)起到了一定的規(guī)范作用，值得我們重視和研究。

網(wǎng)絡(luò)直播；責(zé)任追究；監(jiān)管

一、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播的現(xiàn)狀

互聯(lián)網(wǎng)直播作為一種新型傳播形式迅猛發(fā)展，廣泛應(yīng)用于娛樂(lè)互動(dòng)、新聞報(bào)道等領(lǐng)域。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)一年多的快速增長(zhǎng)，截至2016年6月，在國(guó)內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)超過(guò)300家，且數(shù)量還在增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)直播用戶(hù)規(guī)模達(dá)到3.25億，占網(wǎng)民總數(shù)的45.8%。由此，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的規(guī)范管理，促進(jìn)直播行業(yè)健康有序發(fā)展，在深入調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。

二、網(wǎng)絡(luò)直播亂象出現(xiàn)的原因

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播作為飛速發(fā)展的新型傳播媒體，其背后是一種互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)運(yùn)營(yíng)獲利的行為，目前直播行業(yè)剛剛興起，在網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展的初期階段，部分直播平臺(tái)出現(xiàn)了為博眼球逾越底線的亂象，是一個(gè)平臺(tái)幾乎都要經(jīng)歷的階段。國(guó)內(nèi)相關(guān)法律對(duì)這種新興領(lǐng)域的規(guī)制都處于匱乏狀態(tài)。從運(yùn)營(yíng)商的角度來(lái)講，片面追求運(yùn)營(yíng)利益，疏于對(duì)直播人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，是網(wǎng)絡(luò)直播亂象橫出的主要原因。

再者，缺乏直播平臺(tái)嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，很多參與人員不了解相關(guān)規(guī)則及法律，而從事直播行業(yè)的人，沒(méi)有受到嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)教育和訓(xùn)練，難以抵擋利益的誘惑，讓很多直播人員鋌而走險(xiǎn)挑戰(zhàn)國(guó)家法律，擾亂互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序。國(guó)家的相關(guān)制度沒(méi)有建立起來(lái)，不能對(duì)違法的從業(yè)者、企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰，導(dǎo)致這種亂象有愈演愈烈之勢(shì)。

三、《規(guī)定》出臺(tái)后的影響

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室11月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)將于2016年12月1日開(kāi)始實(shí)施，這一規(guī)定的發(fā)布表明相關(guān)部門(mén)開(kāi)始了規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的具體實(shí)踐，必定在網(wǎng)絡(luò)直播界帶來(lái)相當(dāng)大的影響。

(一)明確了直播服務(wù)概念的界定

《規(guī)定》中具體表明了所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)直播，是指基于互聯(lián)網(wǎng)，以視頻、音頻、圖文等形式向公眾持續(xù)發(fā)布實(shí)時(shí)信息的活動(dòng)；而《規(guī)定》所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者，是指提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)服務(wù)的主體；互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者，包括互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者和用戶(hù)。直播服務(wù)相關(guān)概念的明確化，為國(guó)家進(jìn)一步規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)違法現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)，明確了責(zé)任追究的對(duì)象。

(二)細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)的責(zé)任

《互聯(lián)網(wǎng)直播管理規(guī)定》明確的細(xì)化了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)的責(zé)任，要求互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)積極落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員，具備即時(shí)阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播的技術(shù)能力。并且規(guī)定對(duì)直播實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級(jí)管理體系，建立黑名單管理制度。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)對(duì)個(gè)人信用行為的評(píng)價(jià)監(jiān)管體系的逐步建立，分級(jí)、身份實(shí)名、行為信用三個(gè)方面都能合力推進(jìn)，對(duì)整個(gè)行業(yè)都會(huì)有積極意義，這既是政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)，也是企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)化經(jīng)營(yíng)的依據(jù)，將為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范化產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

(三)規(guī)范了直播企業(yè)的設(shè)立制度

《規(guī)定》對(duì)規(guī)范直播企業(yè)設(shè)立了許多制度上的要求，比如提供新聞信息直播服務(wù)的直播企業(yè)的“雙資質(zhì)”要求，即：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。并且為保證互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)內(nèi)容健康向上，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)對(duì)直播內(nèi)容實(shí)施先審后發(fā)管理。提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯，對(duì)直播內(nèi)容要進(jìn)行先審后播，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)直播的內(nèi)容類(lèi)別、用戶(hù)規(guī)模等實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理等。互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者發(fā)布新聞信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正，轉(zhuǎn)載新聞信息應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，不得歪曲新聞信息內(nèi)容，并在顯著位置注明來(lái)源，保證新聞信息來(lái)源可追溯。

(四)對(duì)直播內(nèi)容合法性的規(guī)定

對(duì)此，《規(guī)定》中規(guī)定了提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事危害國(guó)家安全、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。其次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。

(五)促進(jìn)直播行業(yè)的有序發(fā)展

《規(guī)定》對(duì)于規(guī)范直播企業(yè)的行為和具體從業(yè)者的行為，都會(huì)起到一定的引領(lǐng)作用。會(huì)對(duì)那些企圖通過(guò)打法律的擦邊球而獲利的企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生約束作用，也會(huì)使背后的資本力量在投資的時(shí)候更加理性。

(六)引發(fā)直播企業(yè)的重新洗牌

網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)嚴(yán)格實(shí)施《規(guī)定》的規(guī)定及認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，會(huì)帶來(lái)直播行業(yè)格局的變化，甚至?xí)l(fā)直播行業(yè)新一輪的洗牌。其中映客、花椒直播、一直播等在內(nèi)的直播平臺(tái)在《規(guī)定》出臺(tái)后，顯示出對(duì)該項(xiàng)《規(guī)定》的重視，紛紛在第一時(shí)間積極響應(yīng)并進(jìn)行解讀。資深業(yè)內(nèi)人分析認(rèn)為，《規(guī)定》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的配制與服務(wù)提出了相應(yīng)的要求，這將顯著提高直播平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)成本，一些中小直播平臺(tái)將因此面臨新的洗牌?，F(xiàn)階段基于用戶(hù)流量爭(zhēng)奪的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)接近尾聲，未來(lái)的局面可能是，在既存市場(chǎng)中會(huì)出現(xiàn)幾家比較大型網(wǎng)絡(luò)綜合直播平臺(tái)。那些有實(shí)力、合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)會(huì)生存下去，而那些依靠違法經(jīng)營(yíng)來(lái)獲利的企業(yè)，會(huì)受到更多的限制甚至無(wú)法在市場(chǎng)上立足。

四、結(jié)語(yǔ)

《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)無(wú)疑是給目前雜亂無(wú)序的網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)套上了一個(gè)“緊箍咒”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播亂象的整治有了專(zhuān)門(mén)性的依據(jù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)也有一定的約束作用，但由于網(wǎng)絡(luò)直播傳播的特殊性質(zhì)，違法行為的追究始終存在一定的困難，需要國(guó)家更加完善相關(guān)的法律法規(guī)，把網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)置于嚴(yán)厲的監(jiān)管之下，肅清互聯(lián)網(wǎng)傳播風(fēng)氣，營(yíng)造符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

[1]喬新生.如何監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)直播[J].青年記者，2016(7)：109.

[2]孔令晨.從“花椒直播”探究我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)直播[J].科技傳播，2016(9)：109-110.

[3]馮飛飛.網(wǎng)絡(luò)直播的法律問(wèn)題于規(guī)范[J].傳媒MEDIA，2016(10)：39-40.

張陳益(1990-)，女，湘潭大學(xué)法學(xué)院，國(guó)際法專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

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