網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群體性事件的預(yù)防與理性處理研究*

朱連春

滄州廣播電視大學(xué)，河北 滄州 061001

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網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群體性事件的預(yù)防與理性處理研究*

朱連春*

滄州廣播電視大學(xué)，河北 滄州 061001

自20世紀(jì)90年代至今，群體性事件發(fā)生率逐年攀升，中國(guó)社會(huì)頻發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的最為突出的問(wèn)題，成為中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的信號(hào)。①這與社會(huì)矛盾網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅速有直接的關(guān)系，網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播信息和交流思想，發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解及對(duì)熱點(diǎn)事件的態(tài)度和意見(jiàn)。網(wǎng)絡(luò)世界是虛擬的，網(wǎng)民在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)，會(huì)處于一種非理性狀態(tài)，尤其是涉及到和自己利益相關(guān)的群體性事件，缺乏理性思考，甚至發(fā)表攻擊性言論，進(jìn)而引起群體性事件。對(duì)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情治理是否成功，直接影響著群體性事件的治理結(jié)果，本文從理論和實(shí)踐的角度對(duì)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)防與理性處理進(jìn)行研究，為地方政府和社會(huì)提供可操作的意見(jiàn)和建議。

群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)

現(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由傳統(tǒng)社會(huì)逐步向現(xiàn)代化社會(huì)過(guò)渡。群體性事件的發(fā)生有社會(huì)心理、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)利益等各方面的因素，不同利益群體對(duì)利益分配的不滿(mǎn)通常不能通過(guò)正常渠道得以維護(hù)，加上新矛盾、新問(wèn)題層出不窮，最終成為群體性事件的誘因。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)《決定》特別強(qiáng)調(diào)指出“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)”。因此，加強(qiáng)各級(jí)政府的群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、信息篩選、分析與引導(dǎo)，建立相對(duì)完善的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的必要條件。

一、群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情及其負(fù)面影響

(一)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情

由于群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅速，其負(fù)面影響巨大，及時(shí)監(jiān)控、準(zhǔn)確判斷，已經(jīng)成為政府治理群體性事件，正確導(dǎo)向輿情的重要先決條件。

群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)涵是指一部分網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，受某些敏感社會(huì)事件的觸動(dòng)，為表達(dá)某種意愿和訴求，為實(shí)現(xiàn)特定的目的，采取的發(fā)布信息、言論、跟帖、討論，甚至召集現(xiàn)實(shí)中的集會(huì)等方式，造成社會(huì)秩序的混亂和破壞社會(huì)公共財(cái)物及傷害他人人身、名譽(yù)及財(cái)產(chǎn)安全，甚至與國(guó)家和政府等權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)抗②。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以使公眾快速即時(shí)、匿名、無(wú)限制的發(fā)表言論和意見(jiàn)，提出訴求，在相互的討論中形成了虛擬的利益和情緒的一致，若各級(jí)公權(quán)部門(mén)處理方法不當(dāng)，存在貪腐行為，公眾則會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)泄不滿(mǎn)情緒，利用網(wǎng)絡(luò)的各種平臺(tái)即時(shí)溝通，進(jìn)行策劃和組織政策的制定和執(zhí)行，使事件發(fā)展成為帶有訴求的群體性事件。

群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情傳播一般有兩種方式，一是“蝴蝶效應(yīng)”式。即單個(gè)網(wǎng)民的對(duì)于某一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的負(fù)面理論會(huì)引起數(shù)量眾多的網(wǎng)民的關(guān)注且在網(wǎng)絡(luò)上積極討論的網(wǎng)絡(luò)輿情。二是“挑撥煽動(dòng)”式，即極個(gè)別的別有用心的人，利用互聯(lián)網(wǎng)大肆發(fā)布、傳播、渲染一些可能引起負(fù)面影響的虛假事件，從而鼓動(dòng)那些思想覺(jué)悟低、分辨能力差的公眾參與影響社會(huì)穩(wěn)定的惡性群體性事件。例如“7.5新疆暴力事件”，因“世維會(huì)”指使境內(nèi)聯(lián)絡(luò)員，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和傳播大量的虛假性信息，鼓動(dòng)烏魯木齊人民在人民廣場(chǎng)進(jìn)行非法游行，形成了惡性事件。目前，我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，公權(quán)腐敗、分配不均、教育改革、環(huán)境治理、三農(nóng)問(wèn)題等等社會(huì)矛盾不能在短時(shí)期內(nèi)得到徹底的解決，造成部分公眾認(rèn)為公權(quán)部門(mén)“不作為”而產(chǎn)生埋怨、激憤的反社會(huì)心理，這一心理十分容易被別有用心者利用，渲染負(fù)面消息，引起公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，加劇社會(huì)矛盾，使事件向著規(guī)模更大、危害更嚴(yán)重的方向發(fā)展。

(二)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)居民群體性事件的調(diào)查與分析

1.本課題對(duì)滄州市頤和文園社區(qū)和建設(shè)小區(qū)社區(qū)500名居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其結(jié)果如下：

(1)社會(huì)居民了解輿情熱點(diǎn)的載體分布。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情了解的載體中，起到重要作用的是新聞網(wǎng)站、各類(lèi)報(bào)刊、微博、電視(視頻)媒體、論壇。其中新聞網(wǎng)站占到了總體的38%，都市綜合類(lèi)報(bào)紙占比為23.94%，再次是微博、視頻、論壇等自媒體，雖然占比較少，但由于自媒體成本低、文字簡(jiǎn)短、傳播速度快等優(yōu)勢(shì)，更容易被居民接受。同時(shí)通過(guò)微博、微信還可以隨時(shí)了解社會(huì)熱點(diǎn)新聞，還可以觀(guān)察自己的親戚，朋友，同事的生活點(diǎn)滴以及心情狀態(tài)。

(2)社區(qū)居民主要關(guān)注的輿情熱點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)保障、收入分配、醫(yī)療改革、社會(huì)管理、教育公平、三農(nóng)問(wèn)題、反腐倡廉、物價(jià)問(wèn)題、食品安全、房?jī)r(jià)調(diào)控是排名前十的輿情熱點(diǎn)問(wèn)題。

(3)社區(qū)居民獲得新聞信息的網(wǎng)站調(diào)查。居民在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等官方媒體獲得最新新聞的比例占32.45%，在新浪、搜狐、網(wǎng)易、雅虎等網(wǎng)站占52.66%，QQ窗彈新聞了解占34.04%，其他網(wǎng)站占12.77%。

2.調(diào)查結(jié)果分析

(1)網(wǎng)民的數(shù)量和構(gòu)成發(fā)生了明顯的變化。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，網(wǎng)民的數(shù)量、構(gòu)成等諸多方面發(fā)生了明顯的變化。從數(shù)量來(lái)看，網(wǎng)民的數(shù)量呈現(xiàn)幾何級(jí)發(fā)展速度。從構(gòu)成來(lái)看，網(wǎng)民呈現(xiàn)大眾化的趨勢(shì)。若說(shuō)最早的互聯(lián)網(wǎng)為高端精英人所占有，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)則成為平民老百姓司空見(jiàn)慣的使用工具。網(wǎng)民的平均學(xué)歷明顯降低。這些都說(shuō)明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到普通人的生活，這為網(wǎng)絡(luò)輿情的興起提供了基礎(chǔ)。

(2)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)觀(guān)點(diǎn)和訴求更加普遍。由于網(wǎng)絡(luò)的隱匿性、虛擬性、隨意性，使得網(wǎng)民極愿通過(guò)BBS討論、博客、新聞跟帖、轉(zhuǎn)帖等方式表達(dá)自己的意愿和訴求，這些網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，政府應(yīng)該收集整理這些信息，分析輿情發(fā)展的方向，對(duì)于負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情，建立政府網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判預(yù)警機(jī)制，并進(jìn)行及時(shí)的正確的疏導(dǎo)，公開(kāi)信息，主動(dòng)的通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，真心誠(chéng)意的聽(tīng)取民意，消除負(fù)面影響。如此一來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)輿情不斷豐富的環(huán)境下，網(wǎng)民因互相刺激，進(jìn)而發(fā)展成為群體性事件。

(3)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)居民群體性事件的主要特征。網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有傳統(tǒng)意義的群體性事件的相對(duì)自發(fā)、利益主導(dǎo)、主體多元的特點(diǎn)，也有其自身的特征。①快速爆發(fā)。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播迅速，使得一個(gè)地區(qū)的事件在短時(shí)間內(nèi)形成一個(gè)強(qiáng)大的關(guān)注、討論和轉(zhuǎn)發(fā)的群體，促使事件形成和演化。②虛擬性和現(xiàn)實(shí)性的互動(dòng)，且影響廣泛。網(wǎng)絡(luò)輿情是現(xiàn)實(shí)矛盾在網(wǎng)絡(luò)上的虛擬投射，網(wǎng)民可以無(wú)所顧忌的在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的觀(guān)點(diǎn)、宣泄情緒，并動(dòng)員現(xiàn)實(shí)公共的利益相關(guān)者采取現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。且互聯(lián)網(wǎng)的群體性事件，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)數(shù)結(jié)點(diǎn)，傳播到任何一個(gè)地方。

二、群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情形成的誘因

(一)技術(shù)方面的原因

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、匿名性，造成了網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的安全感，使得公眾敢于仗義執(zhí)言，各抒己見(jiàn)，保障了言論的自由。但一些不法分子會(huì)利用這種特性肆無(wú)忌憚的散步謠言，這些得到網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的認(rèn)可和積極的響應(yīng)，尤其是對(duì)于一些熱門(mén)話(huà)題，用戶(hù)只要在搜索引擎中搜索了解事件的關(guān)鍵詞，就可以找到關(guān)于該事件的所有內(nèi)容和網(wǎng)頁(yè)，引發(fā)出該事件的其它種種新聞，“被動(dòng)”的去關(guān)注相應(yīng)的信息。

(二)社會(huì)方面的原因

公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的防范意識(shí)淡薄，大多數(shù)人從未在思想上重視過(guò)網(wǎng)絡(luò)謠言的影響，缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)有的防范意識(shí)。

(三)政府部門(mén)權(quán)威信息發(fā)布滯后，預(yù)警能力差

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心曾對(duì)1714人進(jìn)行了一次關(guān)于社會(huì)謠言的在線(xiàn)調(diào)查，針對(duì)“為什么謠言能廣泛傳播”這個(gè)問(wèn)題，受訪(fǎng)者給出的主要原因是“權(quán)威部門(mén)不能及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，致使信息不透明(73.1%)”③。且在網(wǎng)絡(luò)謠言的防范治理過(guò)程中，很多時(shí)候是缺乏預(yù)警機(jī)制，不能夠準(zhǔn)確地看出網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的源頭，不能及時(shí)有效地清理網(wǎng)絡(luò)謠言。

三、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群體性事件處理預(yù)防及處理存在的問(wèn)題

(一)群體性事件治理觀(guān)念落后

在快速的變革過(guò)程中，政治的敏銳度和群眾利益觀(guān)點(diǎn)嚴(yán)重缺乏，只注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，過(guò)度追求政績(jī)，忽視了民意，使社會(huì)問(wèn)題不能被多渠道獲知，致使矛盾最終爆發(fā)成群體性事件。

(二)治理機(jī)制不健全

在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，群體性事件的公共危機(jī)治理主要依賴(lài)于各級(jí)政府的現(xiàn)有行政設(shè)置，缺乏明確的、規(guī)范的治理機(jī)制。具體表現(xiàn)在：第一網(wǎng)絡(luò)群體性事件的危機(jī)教育缺失。第二信息資源管理體制不健全。第三治理危機(jī)的相關(guān)法律機(jī)制不健全。第四治理方法不科學(xué)。

四、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)居民群體性事件預(yù)防及理性處理對(duì)策

(一)建立群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情研究分析網(wǎng)絡(luò)，健全采集、研究、教育組織機(jī)制和管理機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)研究評(píng)論隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解、跟蹤，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明的引導(dǎo)，從群眾的實(shí)際出發(fā)，積極地并具有保護(hù)性地開(kāi)展工作，努力營(yíng)造一個(gè)健康、文明、有序、安全，充滿(mǎn)活力，綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。落實(shí)好對(duì)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的采集、監(jiān)控、追蹤，到專(zhuān)業(yè)化研究分析、隊(duì)伍的建立、安全防范機(jī)制、教育機(jī)制的完善，同時(shí)確定好牽頭單位、負(fù)責(zé)人，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)、各單元的任務(wù)、聯(lián)絡(luò)、交接、評(píng)估工作提出相應(yīng)的要求，以達(dá)到共謀共振協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

(二)客觀(guān)分析新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和社區(qū)居民的行為特征，保證輿情研判的科學(xué)性

網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性、滲透性、自由性和即時(shí)性等特點(diǎn)決定了政府對(duì)群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)未雨綢繆，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控、分析和預(yù)判預(yù)警，匯集、梳理和評(píng)估網(wǎng)絡(luò)輿情信息，按照全局性問(wèn)題、局部性問(wèn)題、個(gè)別性問(wèn)題或尖銳問(wèn)題、一般性問(wèn)題等進(jìn)行分類(lèi)梳理、分解任務(wù)、各負(fù)其責(zé)，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題，緩解思想壓力，正面引導(dǎo)服務(wù)，科學(xué)心理咨詢(xún)等環(huán)節(jié)進(jìn)行恰當(dāng)有效處置，制定應(yīng)急預(yù)案。

(三)強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)對(duì)群體性事件的輿情研判支持服務(wù)功能

要加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情研究，認(rèn)真分析輿情產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)和對(duì)社會(huì)居民思想、行為的影響。技術(shù)部門(mén)要準(zhǔn)確把握群體性事件整體輿情動(dòng)態(tài)，敏銳捕捉一些苗頭性、傾向性、群眾性問(wèn)題；建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情安全保護(hù)、信息過(guò)濾、信息適時(shí)檢測(cè)與追蹤、路由路徑控制等系統(tǒng)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防控體系。要保證輿情抽樣的真實(shí)性、敏感性、關(guān)注性、時(shí)效性、豐富性，在輿情監(jiān)測(cè)和抽樣過(guò)程中，要以權(quán)威新聞評(píng)論、新銳網(wǎng)站博客、專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)民熱評(píng)言論為主，做到重點(diǎn)突出，兼顧少數(shù)人的意見(jiàn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，確保校區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的群體性事件，運(yùn)行機(jī)制顯示出與傳統(tǒng)媒介條件下完全不同的特征。

各級(jí)政府應(yīng)在日常管理中密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，加強(qiáng)對(duì)可能的群體性事件的預(yù)防，使之納入政府的常規(guī)管理之中，同時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建立群體性事件的預(yù)案，確保各類(lèi)突發(fā)事件能夠及時(shí)、迅速、高效地得到處理，做到未雨綢繆；在網(wǎng)絡(luò)信息收集過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)統(tǒng)計(jì)工具，了解和掌握社會(huì)居民實(shí)時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)應(yīng)對(duì)，做到心中無(wú)憂(yōu)；針對(duì)收集或跟蹤到的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)信息，及時(shí)進(jìn)行客觀(guān)、全面的分析與甄別，實(shí)時(shí)掌握特定時(shí)間內(nèi)居民的思想狀況及發(fā)展變化過(guò)程，正確研判發(fā)展趨勢(shì)，盡可能降低網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群體性事件的發(fā)生率，做到盡職盡責(zé)，為社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展做出不懈的努力。

[ 注 釋 ]

①朱力.中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析—群體性事件的社會(huì)沖突性質(zhì).學(xué)海，2009(1).

②常瑞.群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，第64頁(yè).

③向楠.83.2的受訪(fǎng)者確認(rèn)現(xiàn)在謠言很多，謠言為何泛濫，73.1%的受訪(fǎng)者歸因于權(quán)威部門(mén)不能及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息.中國(guó)青年報(bào)，2011(9).

[1]程工著.網(wǎng)絡(luò)輿情研究與應(yīng)對(duì)[M].電子工業(yè)出版社，2014.11.

[2]常銳著.群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情及其治理研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015.8.

[3]李紅星，劉念南，欒春曉.政府治理網(wǎng)絡(luò)群體性事件的對(duì)策建議[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016(08).

[4]王宏波，吳雪芹.群體性事件輿論傳播極化現(xiàn)象評(píng)析[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(01).

*2016年河北省滄州市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)為“新形勢(shì)下滄州市互聯(lián)網(wǎng)輿情引導(dǎo)措施改進(jìn)路徑研究”(課題編號(hào)：2016176)，主持人：朱連春。

朱連春(1974-)，女，漢族，河北滄州人，本科，滄州廣播電視大學(xué)，講師，研究方向：計(jì)算機(jī)科學(xué)與應(yīng)用。

D630；G

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1006-0049-(2017)07-0018-02