陳云對(duì)城市接管中外事工作之貢獻(xiàn)

文 / 程珂

陳云對(duì)城市接管中外事工作之貢獻(xiàn)

文 / 程珂

陳云主持下的沈陽軍管會(huì)，全面貫徹中共中央制定的外交方針，一方面保護(hù)守法外僑，另一方面堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)，否定以美國(guó)為首的帝國(guó)主義國(guó)家在沈陽的外交領(lǐng)事機(jī)關(guān)的地位和特權(quán)，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)外僑的管理。同時(shí)，沈陽軍管會(huì)對(duì)外僑在沈陽的產(chǎn)業(yè)、教會(huì)組織和其它一時(shí)不易解決的問題，采取過渡性辦法，為以后的全面接管做準(zhǔn)備。陳云及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其它城市的外事接管工作具有重要的借鑒意義。

陳云；城市接管；外事工作；沈陽

1948年11月到1949年初，陳云主持了沈陽的接管工作。學(xué)術(shù)界主要從總結(jié)陳云關(guān)于接管城市、恢復(fù)社會(huì)秩序、發(fā)展生產(chǎn)的措施和經(jīng)驗(yàn)的角度進(jìn)行研究，而對(duì)他在外事工作中作用的考察比較缺乏。本文擬論述陳云在沈陽外事接管中的活動(dòng)及其對(duì)全國(guó)其它城市外事接管工作的影響。這對(duì)揭示陳云在新中國(guó)外事工作起步階段中的作用，以及深入探討中共城市接管史，都是有益的。

一、嚴(yán)守外事紀(jì)律，貫徹中央制定的外交方針與政策

1948年11月2日，沈陽解放。陳云于10月底任沈陽特別市軍事管制委員會(huì)主任，并于11月2日進(jìn)入市區(qū)主持接管工作。因接管工作緊迫，軍管會(huì)未及設(shè)立單獨(dú)的外事機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)朱其文等負(fù)責(zé)外事工作。

陳云非常重視中共中央關(guān)于城市接管工作外事紀(jì)律的執(zhí)行。11月3日，沈陽市衛(wèi)戍司令部發(fā)出第一號(hào)布告：社會(huì)各界人民和外僑的生命財(cái)產(chǎn)，“本部均切實(shí)負(fù)責(zé)保護(hù)，決不許任何侵犯。”[1]35陳云經(jīng)向中央請(qǐng)示同意，對(duì)前外國(guó)領(lǐng)事館，按國(guó)際慣例，由衛(wèi)戍部隊(duì)給予保護(hù)。[2]670-671陳云多次做出批示，入城部隊(duì)與機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”和東北局頒布的城市政策及一切入城紀(jì)律和規(guī)定。[3]682根據(jù)軍管會(huì)指示，衛(wèi)戍部隊(duì)進(jìn)行了外事紀(jì)律檢查。一六六師負(fù)責(zé)鐵西區(qū)一些重要目標(biāo)的警衛(wèi)。全師傳達(dá)了軍管會(huì)和衛(wèi)戍司令部的指示，宣布了衛(wèi)戍紀(jì)律和對(duì)外國(guó)人的外事紀(jì)律，以迎接新戰(zhàn)斗的精神投入到工作中。[1]233

陳云認(rèn)真貫徹中共中央對(duì)外國(guó)外交領(lǐng)事機(jī)關(guān)的政策。11月1日，中央電告東北局：許多外交事宜和國(guó)際慣例，我們不甚熟悉，凡與政策有關(guān)者均應(yīng)先報(bào)告中央請(qǐng)示。[4]814外國(guó)領(lǐng)事館則試圖與新政權(quán)接觸，目的都是使新政權(quán)承認(rèn)其官方地位。而市長(zhǎng)朱其文4日向外國(guó)領(lǐng)事館送去就職通知，5日以市長(zhǎng)身份接見前英、美、法領(lǐng)事及蘇聯(lián)商務(wù)代表，8日回訪三國(guó)領(lǐng)館，態(tài)度熱情。11月6日，陳云等向東北局報(bào)告了朱其文送就職通知和接見的情況，建議在哈爾濱的東北局派熟悉外交事務(wù)的人前來沈陽協(xié)助工作，以免外事接管工作出亂子。11月9日，陳云與伍修權(quán)、陶鑄兩次電告東北局并報(bào)中央，匯報(bào)朱其文回訪的情況及問題。[2]673-674此后，沈陽的外事工作由陳云直接負(fù)責(zé)。

從徹底肅清帝國(guó)主義在華侵略權(quán)益、在平等的基礎(chǔ)上建立新的外交關(guān)系出發(fā)，中央決定不承認(rèn)國(guó)民黨政府與各國(guó)建立的舊外交。11月10日，中央致電東北局轉(zhuǎn)陳云：英、美、法等國(guó)政府未承認(rèn)我們解放區(qū)人民政府，我們即應(yīng)該采取不承認(rèn)他們?yōu)轭I(lǐng)事而只承認(rèn)其為在華普通僑民的方針。[2]674人民政權(quán)不承認(rèn)各國(guó)在華外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)代表其本國(guó)政府的地位，其人員按一般僑民對(duì)待。

陳云為首的沈陽軍管會(huì)堅(jiān)決執(zhí)行“不承認(rèn)”政策，廢止前外國(guó)領(lǐng)事館的特權(quán)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)駐沈陽領(lǐng)事館違反國(guó)際法，私設(shè)無線電臺(tái)，并稱得到國(guó)民黨政府的許可。11月15日，陳云簽發(fā)了軍管會(huì)的第四號(hào)布告：在沈陽的中外機(jī)關(guān)團(tuán)體、各界人民、各國(guó)僑民，凡是設(shè)置有無線電臺(tái)的，從布告之日起的36小時(shí)之內(nèi)，應(yīng)交出全部電臺(tái)、收發(fā)報(bào)話機(jī)，由軍管會(huì)保存，否則將依法懲處。[1]40美前駐沈陽總領(lǐng)事瓦爾德表示拒絕。陳云等將此情況電告中央。11月19日，中央指示：解放區(qū)的人民政府與美國(guó)政府沒有建立外交關(guān)系，前美國(guó)領(lǐng)事館從國(guó)民黨政府那里獲得的一切所謂權(quán)利，人民政府不能承認(rèn)。如舊領(lǐng)館有任何不遵守軍管會(huì)法令的行為，軍管會(huì)有權(quán)實(shí)行人身及室內(nèi)檢查。[2]67711月20日，軍管會(huì)收繳了美領(lǐng)館的電臺(tái)。行動(dòng)前，執(zhí)行人員做了充分準(zhǔn)備，不帶武器，不與領(lǐng)館人員交談，只收繳電臺(tái)及武器等違禁品。第二天，市公安機(jī)關(guān)破獲了一起重大間諜案，軍管會(huì)獲取了前美領(lǐng)事館涉嫌間諜活動(dòng)的證據(jù)。軍管會(huì)對(duì)瓦爾德等美方人員實(shí)施軟禁，后驅(qū)逐出境。陳云主持下的軍管會(huì)行動(dòng)，是落實(shí)中央“不承認(rèn)”政策的具體步驟。陳云在實(shí)際交涉中，做到既堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)，打擊前外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的違法行為，又穩(wěn)妥行事。

二、加強(qiáng)對(duì)外僑的管理，為全面接管奠定基礎(chǔ)

沈陽長(zhǎng)期遭受帝國(guó)主義侵蝕，外僑情況復(fù)雜。做好對(duì)外僑的管理是整頓社會(huì)治安、建立新社會(huì)秩序的重要工作。陳云強(qiáng)調(diào)，要抓好沈陽的社會(huì)治安工作，把公安趕快搞起來，抓特務(wù)，打擊敵人。[2]683新政權(quán)開展僑民登記工作。市公安局制定了《沈陽特別市外僑戶口管理辦法》，該局外僑科管理外僑戶口。前各國(guó)領(lǐng)事館的工作人員都在外僑科辦理了戶口登記手續(xù)，交了簡(jiǎn)歷和照片，領(lǐng)取居留證，按一般僑民進(jìn)行管理。經(jīng)過調(diào)查登記，沈陽軍管會(huì)基本掌握了外僑的情況。全市共有朝、日、蘇、美、英、法等18個(gè)國(guó)家以及無國(guó)籍僑民2290戶、8063人。分布情況大致是，蘇聯(lián)人大多居住在和平區(qū)；美、英、法人集居于北市區(qū)；日本人大部分聚居在和平區(qū)和鐵西區(qū)；朝鮮人居住比較分散，主要聚居于北市區(qū)西塔一帶。[5]117-1181949年1月18日，市公安局又發(fā)布關(guān)于槍支登記管理的公告，要求外籍居民親持槍支并攜帶本人之戶籍表向本局外僑科辦理登記。[1]99在1949年3至5月沈陽市反動(dòng)黨團(tuán)登記中，對(duì)外僑參加反動(dòng)黨團(tuán)和特務(wù)組織的情況也進(jìn)行了清查。參加登記的外僑有412人。對(duì)此，沈陽軍管會(huì)依不同情況做了處理。外僑違法時(shí)，沈陽軍管會(huì)依新法令予以處置。

因當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，新政權(quán)對(duì)外僑的旅行、遷移和居留做了必要的限制。市公安局發(fā)出《關(guān)于對(duì)外僑管理情況的通知》：僑民外出旅行、搬遷，必須遵照1949年1月公布的《沈陽特別市外僑戶口登記暫行辦法》第二章第十條規(guī)定，應(yīng)“向市公安局外僑科呈請(qǐng)旅行證，填具臨時(shí)外出呈請(qǐng)報(bào)告書二份，經(jīng)班組長(zhǎng)蓋章證明后，連同戶口冊(cè)呈報(bào)之（如必要或機(jī)關(guān)團(tuán)體證明除外）。憑呈報(bào)書向市公安局外僑科領(lǐng)取旅行證。歸來時(shí)，可持戶口冊(cè)將旅行證繳回市公安局外僑科注銷?！盵5]1211949年2月開始發(fā)放旅行證，但只限朝、日、蘇僑民，其他國(guó)籍僑民暫不發(fā)放。

對(duì)外僑的經(jīng)濟(jì)、文化教育和宗教、救濟(jì)機(jī)關(guān)和其它一時(shí)難以解決的問題，陳云建議采取過渡性辦法，并為以后的全面接管做準(zhǔn)備。1948年11月1日，陳云致電中央提出，對(duì)于沈陽匯豐銀行，可考慮暫不停止其營(yíng)業(yè)，待了解情況后再作最后決定。同日，中央回電，同意他所提出的暫時(shí)不中止匯豐銀行的營(yíng)業(yè)，而令其報(bào)告營(yíng)業(yè)方針和狀況的意見。[2]670-671教會(huì)及外人開辦的醫(yī)院、育嬰堂、安老院、療養(yǎng)院和中小學(xué)、大學(xué)，教會(huì)辦的工廠，無論其開張營(yíng)業(yè)與否，均不沒收和破壞；并允許其在遵守軍管會(huì)和政府法令的情況下，繼續(xù)從事各自的業(yè)務(wù)。人民政府對(duì)處于斷炊狀況的基督教瞽目重明女校、天主教育嬰教養(yǎng)院、安老懷少堂等單位，給予了糧食、衣服、現(xiàn)金等救濟(jì)。[1]311外人的企業(yè)，須遵守中國(guó)法令，照章納稅。外人辦的學(xué)校，校長(zhǎng)須為中國(guó)人，并要報(bào)告經(jīng)費(fèi)來源，課程依照其他學(xué)校的規(guī)章設(shè)置。外人辦的醫(yī)院須接受監(jiān)督檢查。救濟(jì)、慈善機(jī)構(gòu)須考慮其有無損害中國(guó)主權(quán)和中國(guó)人民團(tuán)體的獨(dú)立自主，決定是否接受外援。同時(shí)，開始了對(duì)外國(guó)勢(shì)力控制的教會(huì)組織、外僑產(chǎn)業(yè)、外國(guó)政府和私人擁有的房地產(chǎn)的調(diào)查，為以后的全面清理作準(zhǔn)備。對(duì)蘇聯(lián)方面聲稱屬于中長(zhǎng)路財(cái)產(chǎn)的南滿鐵路所屬的房地產(chǎn)等，陳云等商定告之：目前統(tǒng)一軍管，將來再解決。另外，沈陽軍管會(huì)在有利的情況下，實(shí)施積極的對(duì)外貿(mào)易政策。1949年1月25日，陳云致電中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部，指出豬鬃是東北海外貿(mào)易較好的外匯之一，提議該部廣為搜集并責(zé)成各地公司、商店大量收購豬鬃、馬尾、毛皮，“我們保證經(jīng)過出口而換回你們所需物資”[6]671。這些措施和辦法，對(duì)穩(wěn)定城市秩序、發(fā)展生產(chǎn)是有利的。

三、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)外事接管提供借鑒

第一，城市接管必須在思想上高度重視外事工作。進(jìn)城前，陳云就強(qiáng)調(diào)：“沈陽是東北第一大城市，在中國(guó)也是一等城市。那里什么人都有，中國(guó)人、外國(guó)人，各種各樣的人。我們接收得好或壞，消息都能傳出去，一定要做好?！盵6]653針對(duì)接管中出現(xiàn)的情況，他在給中央的報(bào)告中又說：軍管會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該有足夠時(shí)間來考慮研究重大問題；對(duì)接管沈陽時(shí)可能遇到的問題，“軍管會(huì)多少都有精神準(zhǔn)備，但外交仍出亂子?！盵7]378這些意見和總結(jié)，對(duì)全黨提高城市外事接管工作的認(rèn)識(shí)具有重要作用。1949年1月19日，中共中央發(fā)出關(guān)于外交工作的指示，明確提出新中國(guó)“另起爐灶”外交方針，并就外交關(guān)系、外資關(guān)系、外貿(mào)關(guān)系、海關(guān)、外僑產(chǎn)業(yè)、外僑出入境等問題，制定了具體政策。中央一再強(qiáng)調(diào)各地軍管會(huì)和負(fù)責(zé)接管的主要領(lǐng)導(dǎo)要重視外事工作。

第二，城市接管的外事工作必須全面深入地貫徹中央的方針政策。沈陽解放前后，中央多次發(fā)出指示，對(duì)外僑采取保護(hù)政策，不承認(rèn)舊外交，否定帝國(guó)主義在華特權(quán)；并要求外事工作必須慎重，有關(guān)行動(dòng)務(wù)必事先請(qǐng)示、事后報(bào)告，遵照中央的方針政策行事。陳云強(qiáng)調(diào)，沈陽還留有美、英、法三國(guó)的前領(lǐng)事館和新聞?dòng)浾?，因此要確定慎重的適當(dāng)?shù)耐馐抡?，“按中央的?guī)定、人民解放軍的口號(hào)辦事”[6]654。沈陽的外事實(shí)踐充分說明了切實(shí)貫徹中央決策的重要性。在接管平津和向全國(guó)進(jìn)軍過程中，中央多次向各地強(qiáng)調(diào)了學(xué)習(xí)掌握和執(zhí)行外事方針政策的必要性，要求各地主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí)。

第三，城市接管必須設(shè)立專門的外事接管機(jī)構(gòu)。為了使接收工作做得快而完整，陳云提出了“各按系統(tǒng)”的辦法。經(jīng)過實(shí)踐，陳云指出，依現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，軍管會(huì)本身接收機(jī)構(gòu)缺少外交等四個(gè)處。[7]374-375沈陽一些涉外問題的發(fā)生，與此有關(guān)。此意見得到了東北局和中共中央的重視。1948年12月6日，東北行政委員會(huì)從哈爾濱移至沈陽辦公，該委員會(huì)外事廳兼管沈陽外事，加強(qiáng)了對(duì)沈陽外事接管工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。1949年1月中共中央關(guān)于外交工作的指示要求：凡是有外僑居住的各個(gè)城市，公安局內(nèi)設(shè)立外國(guó)僑民管理科，專門管理外僑居住、來往與職業(yè)登記、詢問和檢查及護(hù)照簽發(fā)；在中央規(guī)定的城市市政府，設(shè)立外國(guó)僑民事務(wù)處，專門管理外僑經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)的登記、審查和批復(fù)。[8]59

第四，城市接管必須有準(zhǔn)備充分的專業(yè)的外事干部。外事工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的全新工作。陳云在給中央的報(bào)告中說：沈陽接管的過程中，有一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是接管一個(gè)大城市，除了方法正確，還“需要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱職的干部”[7]379。在接管關(guān)內(nèi)各大城市時(shí)，中共中央調(diào)配了強(qiáng)有力的外事干部隊(duì)伍，并用一段時(shí)間集中學(xué)習(xí)，內(nèi)容包括時(shí)事政治、城市政策、外交知識(shí)和外語訓(xùn)練等，以保證接管工作順利進(jìn)行。參加沈陽、天津、北平、南京、上海等大城市外事接管的主要人員，大多成為新中國(guó)優(yōu)秀的職業(yè)外交家。

外事接管工作，既是人民政權(quán)對(duì)城市實(shí)施全面管理的重要組成部分，也是新中國(guó)結(jié)束屈辱的舊外交、開辟新的獨(dú)立自主對(duì)外關(guān)系的重要內(nèi)容。陳云以高度的責(zé)任感從事這項(xiàng)工作。他說：“我們黨的工作的好壞，決定著中國(guó)革命的命運(yùn)?！盵7]297至1949年5月陳云離開沈陽時(shí)，當(dāng)?shù)亟庸艿闹饕蝿?wù)已經(jīng)完成。他為新中國(guó)外事工作的起步做出了重要貢獻(xiàn)。

[1]中共沈陽市委黨史研究室.城市的接管與社會(huì)改造(沈陽卷)[M].沈陽:遼寧人民出版社,2000.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室.陳云年譜(上卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2015.

[3]《緬懷陳云》編輯組.緬懷陳云[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2000.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來年譜(1898-1949)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1998.

[5]沈陽市公安局.閃光的金盾:沈陽公安五十年回顧(上)[M].沈陽:內(nèi)部刊物,1998.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.陳云文集(第一卷)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2005.

[7]陳云:陳云文選(第一卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室等.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(第二十六冊(cè))[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011.

D829

A

1005-9652（2017）04-0165-03

中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“1950年北京美國(guó)兵營(yíng)地產(chǎn)事件與建國(guó)初獨(dú)立自主外交研究”（編號(hào)：2014M560644）的階段性成果。

（責(zé)任編輯：虞志堅(jiān)）

程珂（1974-），男，浙江臨安人，湖南師范大學(xué)歷史學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員，浙江農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，研究方向：中國(guó)當(dāng)代外交史。