大數(shù)據(jù)背景下政府管理的優(yōu)化策略

文 / 張馨藝

大數(shù)據(jù)背景下政府管理的優(yōu)化策略

文 / 張馨藝

大數(shù)據(jù)對于政府管理創(chuàng)新提出了巨大挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)背景下，我國政府面臨著社會管理多元主體格局未形成、政府部門數(shù)據(jù)資源共享程度低、社會監(jiān)測體系與預(yù)警系統(tǒng)不完善、決策失誤和執(zhí)行阻滯頻現(xiàn)等諸多問題。其原因在于政府大數(shù)據(jù)思維及管理理念的滯后、缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制、大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失及缺乏大數(shù)據(jù)人才與技術(shù)等。文章提出了形成大數(shù)據(jù)思維與管理理念、構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、培育大數(shù)據(jù)人才與技術(shù)等優(yōu)化策略。

大數(shù)據(jù)；政府管理；管理創(chuàng)新

一、引言

（一）研究背景和目的

人類社會已經(jīng)邁入“大數(shù)據(jù)時代”，“爆炸式”的信息和飛速發(fā)展的信息技術(shù)已經(jīng)全方位、寬領(lǐng)域地影響著人們的生產(chǎn)活動與生活方式。面對社會環(huán)境的新變化，各國政府早已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）提出：“數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源……成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力，重塑國家競爭優(yōu)勢的新機(jī)遇，提升政府治理能力的新途徑。”[1]

與此同時，我國改革開放三十多年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但由此帶來的新的社會矛盾和各類社會問題不斷顯現(xiàn)。提升政府管理能力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化刻不容緩。而《綱要》中提出：“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇?！盵1]因此，雖然在大數(shù)據(jù)背景下政府管理面臨著新的挑戰(zhàn)，但是政府也能夠利用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)實現(xiàn)管理創(chuàng)新，化“挑戰(zhàn)”為“機(jī)遇”。

（二）文獻(xiàn)綜述

1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀。首先，關(guān)于大數(shù)據(jù)與政府關(guān)系的研究。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代后，很多學(xué)者開始關(guān)注其在政府管理方面的應(yīng)用。一方面，他們認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)具有很大的積極作用。例如，徐繼華提出：大數(shù)據(jù)將為政府打開了解社情民意的政策窗口，打造平臺的政府、服務(wù)導(dǎo)向的政府、開放的政府，即智慧政府。[2]另一方面，也有許多學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)會使政府面臨許多問題并給它帶來許多挑戰(zhàn)。胡洪彬提出，大數(shù)據(jù)應(yīng)用起步較晚，而目前國內(nèi)從事數(shù)據(jù)分析工作的主要以網(wǎng)絡(luò)信息人才為主，他們往往熟諳信息編程和軟硬件管理，但卻不精通對大數(shù)據(jù)的挖掘和整理，特別是當(dāng)結(jié)合國家治理的客觀背景做出專業(yè)的數(shù)據(jù)研判和分析時，更是顯得捉襟見肘。[3]

其次，關(guān)于政府治理創(chuàng)新的研究。張玲、李穎提到，政府治理能力現(xiàn)代化意味著政府對于治理合法性和治理有效性的更高追求，這一追求是與人類政治文明發(fā)展總體趨勢相適應(yīng)的。[4]顧麗梅指出，網(wǎng)絡(luò)參與推動下的政府治理創(chuàng)新包括政府治理理念的創(chuàng)新、政府治理角色的創(chuàng)新和政府治理方式的創(chuàng)新。[5]

2.國外研究現(xiàn)狀。首先，關(guān)于大數(shù)據(jù)與政府關(guān)系研究動態(tài)。羅杰·斯托（Roger Stough）提到，大數(shù)據(jù)能夠在前所未有的詳細(xì)程度上給公共政策的制定者提供更多、更新的信息。[6]皮爾格·莫林（Pilger Molin）認(rèn)為，大數(shù)據(jù)對政府關(guān)鍵性的政策決定的輸入會產(chǎn)生影響，并會推動政府在政策分析方面創(chuàng)新能力的進(jìn)步，以政府為中心的各方面數(shù)據(jù)都應(yīng)該得到充分的利用。[7]

其次，關(guān)于政府治理理論的研究。傳統(tǒng)的政府模式遵從韋伯的科層制，帶有全能性的色彩，微觀管制過多、宏觀管制過少，效率相對較低。隨著各國行政體制改革的興起及政府治理創(chuàng)新的發(fā)展，研究者們進(jìn)行了相關(guān)理論的研究。例如，白拉米（Bellamy）和泰勒（Taylor）認(rèn)為，在政府治理中推行電子政務(wù)本身就是一種創(chuàng)新；電子政務(wù)的創(chuàng)建與推動，為政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了重要的物質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持。[8]

二、大數(shù)據(jù)背景下政府管理中的主要問題

（一）社會管理多元主體格局尚未形成

中國正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅時期，不論是社會生產(chǎn)還是人民生活都發(fā)生了巨大變化。盡管當(dāng)前的社會管理體制不同于轉(zhuǎn)型前的“強(qiáng)制性制度供給”，能夠更多地考慮人民需求，但是仍然遺留了一些傳統(tǒng)管理的強(qiáng)制性色彩，使得實踐效果并不盡如人意。政府沒有充分協(xié)調(diào)好各個社會主體以及社會關(guān)系，使得社會矛盾不斷累積，社會問題也急速凸顯出來。因此，社會的轉(zhuǎn)型也要求社會管理主體的重構(gòu)，單一主體的社會管理格局轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w的社會管理格局成為必然趨勢。

社會多元主體大致可分為：政黨、政府、利益集團(tuán)、社會組織、公眾。如果能夠形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與相結(jié)合的社會管理多元主體格局，那么將優(yōu)化政府管理體制，促進(jìn)政府服務(wù)職能，協(xié)調(diào)社會動態(tài)平衡。[9]

（二）管理部門數(shù)據(jù)資源共享程度低

1.重復(fù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)象嚴(yán)重。政府是傳遞社會信息的重要主體之一，自身擁有豐富的信息資源。同時，政府的工作繁雜、零散，為提高政府管理效率，各個部門每年都會調(diào)查、統(tǒng)計、搜集大量數(shù)據(jù)。但是由于政府各部門間職能的交叉，也沒有建立有效的溝通平臺而導(dǎo)致信息阻滯，有很多的數(shù)據(jù)工作都是重復(fù)的。而這些重復(fù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計阻礙了資源的優(yōu)化配置，浪費(fèi)了大量人力物力財力，同時，在處理政府工作時很有可能降低效率，極易錯失最佳的應(yīng)對機(jī)會。

2.缺乏橫向數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)。政府信息化過程中出現(xiàn)了“信息孤島”問題。政府部門以及各行政領(lǐng)域之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，信息資源共享程度低，甚至有的地方政府沒有共享意識，這既嚴(yán)重阻礙了政府管理部門的數(shù)據(jù)共享，妨礙了政府部門間、政府與政府間的協(xié)同建設(shè)，也阻礙了政府職能轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革。[10]

政府部門間“信息孤島”的產(chǎn)生是由頂層建設(shè)規(guī)劃的缺失、信息共享主管部門的缺失、橫向數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)的缺失、法律法規(guī)的缺失、政府部門條塊矛盾突出等多方面原因造成的。其中最為突出的問題是缺乏橫向數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)。政府缺乏橫向數(shù)據(jù)系統(tǒng)，就無法有效整合各部門之間搜集、統(tǒng)計的信息和數(shù)據(jù)，所擁有的信息也無法及時傳遞到所需要的部門，致使數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計，信息交流受阻，數(shù)據(jù)共享困難，行政成本耗費(fèi)，管理事倍功半。

（三）社會監(jiān)測體系和預(yù)警系統(tǒng)不完善

當(dāng)前，政府在處理突發(fā)事件和公共危機(jī)時，多采用傳統(tǒng)的被動管理方式，忽視社會監(jiān)測體系和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。管理者不主動尋找潛在的社會問題，直到問題爆發(fā)才去找解決的對策。這既損害了社會利益，也可能錯過最佳解決時間，引發(fā)不可估量的社會危害，影響社會穩(wěn)定。所以政府應(yīng)當(dāng)改“被動”為“主動”，把握解決問題的最佳時間。

世界上不存在孤立的事物，事物具有普遍性和聯(lián)系性。因此，社會監(jiān)測體系可以通過觀察社會現(xiàn)象，搜集、分析大量數(shù)據(jù)來預(yù)防社會危機(jī)的發(fā)生。預(yù)警系統(tǒng)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)警示政府部門，提出危機(jī)解決方案。政府部門要進(jìn)一步完善社會檢測體系和預(yù)警系統(tǒng)，創(chuàng)建統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，防范于未然，避免國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活受到損害，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）決策失誤和執(zhí)行阻滯頻現(xiàn)

1.決策失誤頻現(xiàn)。政府決策是政府管理活動的靈魂，政府決策的正確與否直接決定了政府管理活動的成效。[11]然而，在政府的管理工作中，部分政府工作者既不依靠科學(xué)依據(jù)，也不使用嚴(yán)謹(jǐn)手段，而是依據(jù)傳統(tǒng)手段或是主觀臆斷“拍腦袋”決策，這樣的管理方式使得決策失誤難以避免。政府作為社會信息的主體之一，擁有豐富的信息資源以及獲取渠道，然而部分政府卻沒有意識到數(shù)據(jù)的重要性，沒有發(fā)揮主體作用，所以反倒不如企業(yè)對大數(shù)據(jù)的利用，甚至出現(xiàn)“數(shù)據(jù)倒掛”現(xiàn)象。

2.政策碎片化且執(zhí)行力低。所謂“政策碎片化”，指的是一些部門由于缺乏溝通與協(xié)調(diào)，往往都是基于自己的專業(yè)理解和管理經(jīng)驗來解決一些需要以宏觀眼光來看待的問題。由于政府部門間缺乏流暢的溝通平臺來共享及時的數(shù)據(jù)中心，導(dǎo)致信息不暢通，缺乏內(nèi)在一致性和系統(tǒng)性，所以執(zhí)行政策時不能產(chǎn)生預(yù)想的效果。

三、大數(shù)據(jù)背景下政府管理中主要問題的成因

（一）大數(shù)據(jù)思維及管理理念滯后

1.大數(shù)據(jù)管理思維滯后。當(dāng)前，國家處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、改革全面深化的重要時期，大數(shù)據(jù)已經(jīng)融入社會各個方面，包括政務(wù)、醫(yī)療、社保等各領(lǐng)域，政府管理面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。我國政府長期以來致力于打造“陽光型”政府、全心全意為人民服務(wù)的政府，因此在大數(shù)據(jù)時代下，充分利用豐富的數(shù)據(jù)資源、挖掘大數(shù)據(jù)價值已經(jīng)成為了一個必然的發(fā)展趨勢。

然而，部分政府部門并沒有意識到大數(shù)據(jù)的重要性，沒有意識到要將大數(shù)據(jù)思維融入政府管理活動中，仍然認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一種處理問題的手段，而非管理理念。大數(shù)據(jù)思維的滯后使得政府忽視數(shù)據(jù)，無法處理好大量的信息，更不用說將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的信息與知識了。在大數(shù)據(jù)時代下，政府職能轉(zhuǎn)變，決策水平提升，管理制度的完善都必須以大數(shù)據(jù)思維為前提，管理理念的變革已經(jīng)成為大勢所趨。

2.尚未實現(xiàn)從管制理念到服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。管制理念就是政府運(yùn)用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則對其管理對象的行為進(jìn)行管理和制約的活動。[12]曾經(jīng)，世界各國都普遍存在著這種管制理念。這種理念再加上計劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)的慣性造成了當(dāng)今“全能政府”的形成。改革開放后，中國政府重視放松管制的理念，也取得了一定成效。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，我國現(xiàn)在的政府部門中依然存在著管制思想。管制思想的典型例子就是“官本位”思想，而這種思想是與是全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)型政府完全背離的。[12]

3.缺乏協(xié)同管理理念。協(xié)同管理不管是在理論方法、思維模式、解決問題的方法還是處理問題的角度上，都與過去的主流管理理論有著較為明顯的差異。[13]協(xié)同管理理念重點關(guān)注社會主體，協(xié)調(diào)多元管理主體；關(guān)注行政環(huán)境，協(xié)調(diào)政府內(nèi)外部環(huán)境；關(guān)注政府各個部門，協(xié)調(diào)政府職能；關(guān)注服務(wù)過程，協(xié)調(diào)服務(wù)流程。

社會主體是多元的，社會組織、社會公眾不僅僅是社會管理的客體，更應(yīng)該積極參與社會管理活動，成為社會管理的主體。協(xié)同管理理念的缺乏會嚴(yán)重影響社會多元主體格局的構(gòu)建，難以完全滿足人民的需求，降低了人民心中的滿意度。

（二）缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制

1.缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。由于頂層科學(xué)設(shè)計缺失，大數(shù)據(jù)思維滯后，政府中缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，即便設(shè)立了信息部門，實際上也并未承擔(dān)好統(tǒng)籌工作。有些政府部門不考慮實際情況，只是為了趕上大數(shù)據(jù)的“潮流”，僅僅實現(xiàn)功能簡單的電子政務(wù)平臺；有些政府部門忽視政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的功能，認(rèn)為數(shù)據(jù)中心就是使用和維護(hù)計算機(jī)設(shè)備，沒有認(rèn)識到數(shù)據(jù)中心在政府管理中的重要性。

缺乏數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)導(dǎo)致各政府部門擁有的信息資源共享程度低，數(shù)據(jù)資源得不到有效利用，這樣就導(dǎo)致政府部門與部門、內(nèi)部與外部合作困難，造成社會管理事倍功半的困境。同時，缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)還會使得政府部門無法從大量數(shù)據(jù)信息中挖掘有效信息，因而無法為決策提供科學(xué)依據(jù)，影響決策的效果。

2.缺乏跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。我國政府條塊分割，在信息不暢通的時代很少有溝通、合作等行為。也正由于缺乏跨機(jī)構(gòu)合作的傳統(tǒng)和慣例，使得我國政府在進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)合作時難免出現(xiàn)“一團(tuán)亂麻”的混亂局面。目前，跨部門協(xié)作行動的開展，往往有三種因素。一是因分管其工作的上級領(lǐng)導(dǎo)極其重視或偏好某個問題，從而通過命令的形式要求下級開展協(xié)調(diào)工作；二是因某特殊或突發(fā)事件在社會形成了高度關(guān)注和強(qiáng)烈反向，觸發(fā)“倒逼”機(jī)制，致使政府快速啟動跨部門協(xié)調(diào)行動；三是因某個部門的切身利益被涉及或被危及，從而促使該部門積極主動地尋求、開展協(xié)調(diào)合作工作。

缺乏跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制容易導(dǎo)致政府各部門處理問題時相互推諉，不愿主動承擔(dān)責(zé)任。面對社會多元主體格局的趨勢，面對人民對政府服務(wù)質(zhì)量的更高期望，政府在管理過程中應(yīng)當(dāng)且必須建立跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制以提高管理效率。

（三）大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失

目前，政府不僅缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，對于數(shù)據(jù)的傳遞與利用也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并不重視政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。雖然我國目前設(shè)立了信息化辦公室，雖然能夠?qū)崿F(xiàn)對信息的收集、整理，但是上下級單位如何實現(xiàn)信息的有效傳遞，同一層級各單位如何實現(xiàn)信息溝通，不同地域各單位如何實現(xiàn)信息共享，仍然存在較大問題。

部門間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)會造成溝通不暢，信息難以共享，資源得不到有效配置。同時，即使設(shè)立了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也還是不夠的，沒有構(gòu)建大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系會造成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容重復(fù)，不夠簡化。政府既應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)上升為戰(zhàn)略層面，牽頭制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各級單位、各部門做好數(shù)據(jù)的收集、整理、分析與共享；也要積極構(gòu)建大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，著眼于尋找整套的標(biāo)準(zhǔn)，避免標(biāo)準(zhǔn)之間不配套、不協(xié)調(diào)、相互矛盾的問題出現(xiàn)。

（四）缺乏大數(shù)據(jù)處理人才與技術(shù)

1.信息部門沒有受到足夠重視。當(dāng)前政府雖然設(shè)置了信息部門，但是政府忽視信息部門的作用，仍舊使用經(jīng)驗或是傳統(tǒng)辦法來解決問題。而且，大部分公眾把信息部門簡單地看作政府上網(wǎng)，認(rèn)為信息部門的工作就是提供相應(yīng)的軟硬件設(shè)備或者電子平臺。大多數(shù)人對信息部門的忽視使得信息部門的服務(wù)發(fā)展緩慢，這樣就導(dǎo)致了一個惡性循環(huán)，使得信息部門為政府管理工作提供的幫助越來越少。其實政府的管理乃至決策都需要有可靠的信息作為支撐，工作人員需要通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)來分析問題、處理問題，提出有效的解決辦法。只有充分發(fā)揮信息部門的作用，重視大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，才能更好地提高工作效率，更好地為人民服務(wù)。

2.缺乏大數(shù)據(jù)處理人才。信息時代中科學(xué)技術(shù)是不可或缺的資源，但比技術(shù)更為關(guān)鍵的資源是技術(shù)性人才。在信息處于爆炸增長的社會環(huán)境下，政府不僅需要精通大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才，更需要的是能夠?qū)⒋髷?shù)據(jù)運(yùn)用于政府管理的復(fù)合型人才。復(fù)合型大數(shù)據(jù)人才的使用對數(shù)據(jù)的發(fā)掘和使用起到至關(guān)重要的作用，并直接關(guān)系到我國政府管理創(chuàng)新能否真正實現(xiàn)。[14]很多政府部門由于缺乏大數(shù)據(jù)思維，忽視信息部門，不注重培養(yǎng)技術(shù)人才，所以真正能夠有效應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的工作人員十分稀缺，這嚴(yán)重妨礙大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府管理活動中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.缺乏大數(shù)據(jù)處理技術(shù)。大數(shù)據(jù)背景下，政府應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)信息的搜集、整理、分析與共享，依據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，推測出事物發(fā)展的普遍趨勢，發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的前置性作用。正因為大數(shù)據(jù)的前置性作用，使得政府能夠在社會矛盾激化前發(fā)現(xiàn)問題，并擁有科學(xué)的依據(jù)和充足的時間做出最佳解決方案，有效地規(guī)避公共危機(jī)的發(fā)生。但是，我國對于大數(shù)據(jù)技術(shù)的人力、物力、財力的投入較少，缺乏大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，這阻礙了社會監(jiān)測體系與預(yù)警系統(tǒng)的發(fā)展，加之我國目前數(shù)據(jù)處理技術(shù)的應(yīng)用水平較低，無法為政府提供有效的判斷依據(jù)，難以實現(xiàn)對風(fēng)險的有效預(yù)測，制約著我國政府決策水平。

四、大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新政府管理的對策

（一）形成大數(shù)據(jù)思維與管理理念

1.形成政府大數(shù)據(jù)管理思維。理念是實踐活動變革的先導(dǎo)，沒有理念的支持，政府管理創(chuàng)新與大數(shù)據(jù)的結(jié)合也就無從談起，所以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念顯得尤為重要。政府管理不同于市場調(diào)控。大數(shù)據(jù)管理思維是一種宏觀思維，擁有大數(shù)據(jù)思維就能夠探究數(shù)據(jù)、信息、知識、智能之間的關(guān)系，利用科學(xué)計算預(yù)測社會事件發(fā)展趨勢，能夠在一定程度上規(guī)避風(fēng)險，提出解決方案?，F(xiàn)今，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維是政府管理創(chuàng)新的首要要求。

培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維意味著政府各部門及其工作人員在提供公共服務(wù)的過程之中，變管制型的理念、“官本位”的思想為服務(wù)型的治理理念；變經(jīng)驗主義為科學(xué)決策理念；變以往的權(quán)威、封閉理念為透明、共享的理念。政府各部門及其工作人員只有改變傳統(tǒng)的管理理念，去除“官本位”思想，培養(yǎng)和樹立大數(shù)據(jù)意識，將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到政府管理創(chuàng)新的過程中，才會逐漸形成一個透明度更高、更有責(zé)任感、更加開放的政府。

2.提高政府服務(wù)理念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國外的公共服務(wù)理念也對中國管理理念產(chǎn)生了一定影響。服務(wù)理念的不斷調(diào)整，彰顯了我國解放思想、與時俱進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。政府是服務(wù)者，要切實做到為人民服務(wù)。而運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維理念及技術(shù)無疑能夠大大提升政府的服務(wù)效率，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，滿足人民對政府的要求。

首先，政府必須把人民的需求放在首位，積極地感知人民的需求，主動地為人民提供全方位、個性化的服務(wù)。政府工作與人民生活息息相關(guān)，進(jìn)行管理的過程中，政府信息部門要主動了解、獲取公眾需求，要多聽兼聽。其次，政府應(yīng)當(dāng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提供多種多樣的服務(wù)形式，滿足社會不同層次的需求。例如，構(gòu)建“電子政務(wù)平臺”、“一站式政府”等公共服務(wù)平臺增強(qiáng)政府部門間的交流、人民與政府的聯(lián)系，實現(xiàn)溝通順暢。最后，政府應(yīng)當(dāng)及時了解人民訴求，防范危機(jī)。在大數(shù)據(jù)背景下，通過對數(shù)據(jù)的分析與利用，部門間信息資源共享，能夠為預(yù)測和應(yīng)對危機(jī)提供優(yōu)化方案。

3.強(qiáng)化協(xié)同管理理念。人民不僅是公共服務(wù)的主要對象，而且是社會管理的主體之一，政府應(yīng)樹立協(xié)同管理理念，積極構(gòu)建多元管理格局。政府的宏觀調(diào)控是大數(shù)據(jù)發(fā)展的必要條件，但政府也要改變管制思維，明確自己在大數(shù)據(jù)發(fā)展中的角色，運(yùn)用政府職能宏觀調(diào)控大數(shù)據(jù)。

首先，政府要多多了解民意。人民也是社會管理的主體，了解人民需求有利于提高政府解決問題的針對性，有利于增強(qiáng)社會的穩(wěn)定性。大數(shù)據(jù)背景下，政府可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)全面、快速了解民意，及時調(diào)整政策，優(yōu)化方案。其次，政府要拓寬人民參與政治生活的途徑，應(yīng)該鼓勵人民積極參與政治生活，發(fā)揮好主人翁的角色，為政府建言獻(xiàn)策，共同建設(shè)和諧社會。

（二）構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制

1.構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。政府獲取信息并不是一件難事。從海量信息中辨別有效信息、挖掘有價值的信息，是提升政府管理效率的有效途徑。構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)能夠使各類信息得到最優(yōu)化配置、最有效利用。

首先，根據(jù)政府實際需求設(shè)立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。只有實事求是，根據(jù)具體情況設(shè)立數(shù)據(jù)中心，才能具有針對性、穩(wěn)定性、可靠性、可發(fā)展性。其次，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)要依據(jù)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。只有標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)才能有效運(yùn)作、長遠(yuǎn)發(fā)展。再次，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)要建設(shè)開放性的體系結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的在于促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息的共享，提高數(shù)據(jù)、信息的利用率。因此，開放性的體系結(jié)構(gòu)將更好地實現(xiàn)信息共享和交流。最后，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)要使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.建設(shè)跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建設(shè)跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制有利于實現(xiàn)政府各部門的有效合作，提高政府部門間的合作效率，有利于確定政府各部門在合作中的責(zé)任，避免各部門在合作出現(xiàn)問題時相互推脫，逃避責(zé)任。

要建設(shè)跨部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，首先，要積極推動政府樹立合作觀念。政府應(yīng)該作為一個整體進(jìn)行活動，在采取行動時達(dá)到“1+1＞2”的效果。當(dāng)然，管理效果的實現(xiàn)需要多方面共同努力，這就意味著合作觀念的重要性。其次，建設(shè)橫向型、垂直型、橫向—垂直型等合作機(jī)制。中國政府條塊分割，很多情況下合作行動非常困難。只有設(shè)立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，才能夠真正使政府合作發(fā)揮最大效用，有據(jù)可循。最后，綜合運(yùn)用跨部門協(xié)同輔助工具，盡力發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的最大效力。[15]

（三）設(shè)立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

1.設(shè)立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。上下級政府、同級政府以及政府各部門間為了實現(xiàn)流暢的信息交換和有效的信息溝通，必須設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能夠讓不同來源的信息轉(zhuǎn)化為同一格式，加快信息傳遞，便于信息共享。

首先，政府要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)意識。當(dāng)大數(shù)據(jù)思維或者大數(shù)據(jù)技術(shù)沒有出現(xiàn)時，需要考慮的是如何形成大數(shù)據(jù)思維，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)。當(dāng)大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)出現(xiàn)后，如何管理大數(shù)據(jù)，充分利用數(shù)據(jù)資源，則是政府應(yīng)該思考的問題。其次，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的頂層設(shè)計。大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系不是某一個政府就能夠構(gòu)建好的，必須上升到戰(zhàn)略層次，從國家層面統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。最后，構(gòu)建大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用環(huán)境，積極推動大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用環(huán)境對于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的產(chǎn)生和應(yīng)用都有著非常大的影響，有利的環(huán)境將會促進(jìn)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的迅速構(gòu)建及長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.構(gòu)建大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為了使設(shè)立的各個標(biāo)準(zhǔn)不互相產(chǎn)生矛盾，使數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)能夠發(fā)揮最大的作用，提高大數(shù)據(jù)的運(yùn)用能力，必須構(gòu)建大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。

首先，要建立大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。其目的是為整個標(biāo)準(zhǔn)體系提供總則、術(shù)語、參考模型等等。設(shè)立統(tǒng)一文字、格式、轉(zhuǎn)換碼等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)能夠從源頭上解決信息傳遞的問題。其次，要建立大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一將會促進(jìn)信息交流方式的快速發(fā)展。再次，要建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是從服務(wù)角度出發(fā)的，將有利于大數(shù)據(jù)的規(guī)范使用，避免信息濫用等情況。最后，要建立有關(guān)大數(shù)據(jù)的管理標(biāo)準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)是整個大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的支柱，能夠使大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系在合理有效的范圍內(nèi)運(yùn)行。

（四）培育大數(shù)據(jù)處理人才和技術(shù)

1.培養(yǎng)大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才。大數(shù)據(jù)人才是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于政府管理活動不可缺少的因素之一，所以國家要重點培育一批既精通大數(shù)據(jù)專業(yè)知識，又熟諳管理知識和政府管理活動流程的復(fù)合型管理人才，通過他們構(gòu)建政府大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，為決策提供判斷依據(jù)。

首先，大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)要秉承“多源異構(gòu)”的思想，即利用多種本源學(xué)科，打造具備差異化知識結(jié)構(gòu)的人才。[16]其次，應(yīng)該營造大數(shù)據(jù)環(huán)境，打破政府、企業(yè)、高校間的壁壘，積極從學(xué)校，企業(yè)引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才。目前，很多政府的信息人員都來源于高校，這可以幫助政府實現(xiàn)信息化。同時，很多企業(yè)非常重視大數(shù)據(jù)，部分企業(yè)的信息水平甚至高于一些地方政府，政府也可以從企業(yè)引進(jìn)技術(shù)人才。最后，政府要重視對自己內(nèi)部已有信息人員的培育，打破學(xué)科壁壘，培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2.創(chuàng)新自主數(shù)據(jù)技術(shù)。大數(shù)據(jù)具有流動性和共享性的特征，這使得網(wǎng)絡(luò)信息具有泄漏或者被不法利用的風(fēng)險。保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要途徑之一，就是創(chuàng)新自主數(shù)據(jù)技術(shù)。然而，當(dāng)前國內(nèi)大量的大數(shù)據(jù)技術(shù)在一定程度上依賴于國外。雖然一些日常信息看起來微不足道，有時候它們也能觸及到經(jīng)濟(jì)和社會脈搏。因此，我們有必要對大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行獨(dú)立控制，這是保障國家信息安全的重要途徑。

為了促進(jìn)自主數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，首先，要鼓勵持續(xù)地更新數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)以及自主數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)，加大對自主技術(shù)開發(fā)的投資力度；其次，要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才的培育，形成產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，推動自主技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)；最后，要利用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。我國地方政府在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用方面的確比較薄弱，但是可以通過有效的政策引導(dǎo)，拓寬政企合作方式，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，達(dá)到利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為地方政府治理服務(wù)的目的。[17]

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系。信息社會中，任何信息都存在泄漏或被不法利用的風(fēng)險，信息安全保護(hù)是大數(shù)據(jù)背景下必須要重點關(guān)注的問題，這關(guān)系到國家信息安全，公民隱私安全。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)安全體系由多個因素組成，包括互聯(lián)網(wǎng)、信息用戶、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等。首先，從互聯(lián)網(wǎng)方面看，要重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；要提升信息技術(shù)，保護(hù)好信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，避免信息泄露和不法利用的風(fēng)險；要制定網(wǎng)絡(luò)信息安全評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)信息安全工作；加快完善有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，為網(wǎng)絡(luò)辦公提供一個有力的法律保障以及穩(wěn)定的信息環(huán)境。其次，從信息用戶方面來看，要規(guī)范信息用戶的信息行為，從管理對象的角度確保信息安全；要加大力度培育網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才，從管理者的角度維護(hù)信息安全。最后，從網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)方面來看，既要充分運(yùn)用現(xiàn)有的信息安全技術(shù)，也要重視創(chuàng)新自主數(shù)據(jù)技術(shù)。政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的政策和資金支持，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息保護(hù)技術(shù)研究。

五、結(jié)語

在大數(shù)據(jù)背景下，我國政府管理的確存在著一些問題，但是大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)不僅僅給政府管理帶來了挑戰(zhàn)，更是帶來了機(jī)遇。政府應(yīng)該正視當(dāng)前的時代背景，擺正人民公仆的位置，在政府管理方面做出創(chuàng)新。如今，信息技術(shù)正在飛速發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)社會治理能力現(xiàn)代化是一種必然趨勢。提升大數(shù)據(jù)思維與管理理念，構(gòu)建大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)與大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，是我們應(yīng)該努力做到的。這將推動政府管理的良性發(fā)展，并帶動社會的良性發(fā)展。

[1]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

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1005-9652（2017）04-0039-06

（責(zé)任編輯：虞志堅）

張馨藝，女，湖南人，中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院檔案學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：檔案學(xué)。