論我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

柴丁萍

山東省臨沂市第一中學(xué)，山東 臨沂 276000

論我國的生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

柴丁萍

山東省臨沂市第一中學(xué)，山東 臨沂 276000

文章以我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)為寫作對象，首先對生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制進(jìn)行了簡要的介紹，接著論述了我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)立法中存在的缺陷，例如立法技術(shù)落后、法制不完善、執(zhí)法不力等等。最后，就我國完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度提出一些意見，以便使我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度可以更加完善。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)；法制；建設(shè)

一、生態(tài)經(jīng)濟(jì)法制概述

(一)低碳經(jīng)濟(jì)法律制度

低碳經(jīng)濟(jì)法律制度主要包含有以下幾方面內(nèi)容，第一種是傳統(tǒng)能源替代立法，第二種是對碳排放量的立法。第一種通常致力于開發(fā)出新型的清潔能源，以便可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高耗能源。第二種主要是為了控制在能源生產(chǎn)中產(chǎn)生的溫室氣體，以便達(dá)到碳排放量的減少。

早在2011年我國就已經(jīng)開始試點了碳排放交易制度。但從現(xiàn)在立法狀況和立法級別來看，我國關(guān)于碳排放的立法數(shù)量還很少，立法的等級也比較低。

(二)節(jié)能法律制度

節(jié)能法律制度主要是為了調(diào)節(jié)節(jié)能方面社會關(guān)系而產(chǎn)生的法律規(guī)范。這項法律制度可以有力的推進(jìn)整個社會向節(jié)能社會轉(zhuǎn)型。

根據(jù)保護(hù)對象的不同，我們可以將節(jié)能法律制度進(jìn)行劃分，分別分成生活節(jié)能制度、建筑節(jié)能制度、工業(yè)節(jié)能制度等等。對于我國而言，由于工業(yè)在我國GDP占比非常高，研制工業(yè)節(jié)能法律制度非常具有意義。

二、我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)立法的缺陷

(一)立法技術(shù)落后

就立法技術(shù)而言，在進(jìn)行立法時缺乏部門化和系統(tǒng)化，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益。在歷次的環(huán)境立法之中，環(huán)境立法都是由國家部委所主導(dǎo)。在這種立法狀況之下，立法很可能處于一種割裂狀態(tài)，沒有將生態(tài)系統(tǒng)整體考慮在內(nèi)，不能制定一個切實有效的法律制度。

(二)法制不完善

目前，我國還沒有制定生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度，這項制度正處于試點的階段，由部分省份展開試點改革。狹義生態(tài)補償制度僅僅只是對生態(tài)的功能進(jìn)行補償，例如恢復(fù)原有生態(tài)原貌，對于做出犧牲的生態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償?shù)鹊?。但是，?016年，我國國務(wù)院頒布了專門生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制意見，該意見的出臺意味著該項制度正在走向規(guī)范化和制度化。

(三)環(huán)境法執(zhí)行不力

在執(zhí)法過程中，由于環(huán)保執(zhí)法涉及部門眾多，各部門協(xié)調(diào)存在滯后性，這就很可能會出現(xiàn)監(jiān)管不力等問題。目前我國自然資源單行法配合度差，各個法律之間幾乎沒有有效銜接。在出現(xiàn)問題時，各部門都不愿意承擔(dān)責(zé)任，對于存在的問題存在踢皮球的方式。在實際執(zhí)法環(huán)境中，多頭執(zhí)法常常帶來政出多頭、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法盲區(qū)等不良現(xiàn)象。

三、我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善

(一)立法原則

第一，我們應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)立法的原則，在立法活動之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)研，減少立法過程中出現(xiàn)的錯誤，提高立法的效益。在內(nèi)容上，我們也應(yīng)當(dāng)遵守自然界的客觀規(guī)律，使得自然環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

第二，應(yīng)當(dāng)堅持環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的原則。在發(fā)展環(huán)保事業(yè)時，環(huán)保不再是一項傳統(tǒng)的公益事業(yè)，環(huán)保已經(jīng)變成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在未來是一個新型的經(jīng)濟(jì)體系。

第三，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。在進(jìn)行項目開工之前，我們就應(yīng)當(dāng)對環(huán)境的影響做好評估，使得經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不會以犧牲環(huán)境為代價。

(二)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本法體系

1.豐富憲法中生態(tài)條款

在我國憲法中，憲法有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款非常少，僅僅只有兩條作出了一些規(guī)定。這兩條的規(guī)定往往只是原則性的規(guī)定，并沒有做出具體的可操作性規(guī)定。針對這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)憲法的可操作性，將環(huán)保權(quán)內(nèi)容具體化。

2.完善基本法

第一，我們應(yīng)當(dāng)盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任法。通過該法明確規(guī)定責(zé)任范圍，使得在執(zhí)法過程中做到有法可依。在具體執(zhí)法過程中，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任法的可操作性，使得法律可以最終落地，而不是成為空中樓閣。

第二，我們應(yīng)當(dāng)探索區(qū)域式環(huán)境保護(hù)立法。由于我國各個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)特點不同，在進(jìn)行資源環(huán)境保護(hù)時呈現(xiàn)出復(fù)雜性，這就要求我們在進(jìn)行環(huán)境立法時應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身區(qū)域特點確定，以便更好使法律具有可操作性。

(三)完善環(huán)境執(zhí)法

1.改革考核制度

對于地方主要領(lǐng)導(dǎo)而言，應(yīng)當(dāng)將環(huán)保工作作為其考核的一項重要內(nèi)容。在現(xiàn)行的干部考核辦法之中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)的比重依舊過大，我們需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。在制定考核辦法時，根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定，以避免出現(xiàn)一刀切的做法。

2.構(gòu)建國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會

為了統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法力量，我們應(yīng)當(dāng)成立國務(wù)院環(huán)保委員會。通過這一機(jī)構(gòu)，使得國務(wù)院可以統(tǒng)籌各個部委的資源，以便更好的提升執(zhí)法的效率，使得全國環(huán)境保護(hù)工作可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

綜上所述，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類社會發(fā)展的一項新型模式，它是以科學(xué)發(fā)展觀為指引，要求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的相互和諧。通過完善我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)法律制度，使得我國可以做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，推動經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]楊丹.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)探究[J].法制博覽，2017(5)：52.

[2]馬錦松.淺談云南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治建設(shè)[J].新西部：理論版，2016(8)：20.

D922.29

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2095-4379-(2017)32-0217-01