試論偵監(jiān)部門(mén)羈押必要性審查標(biāo)準(zhǔn)的完善

鄧迪思

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

試論偵監(jiān)部門(mén)羈押必要性審查標(biāo)準(zhǔn)的完善

鄧迪思

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

羈押必要性審查是偵監(jiān)部門(mén)部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律條例，對(duì)所需審查的犯罪嫌疑人進(jìn)行審理的重要環(huán)節(jié)，是完善偵查體系的又一體現(xiàn)。首先，文章通過(guò)羈押必要審查的主體、對(duì)象、審查處理內(nèi)容進(jìn)行概述。其次，分析偵監(jiān)部門(mén)羈押審查中存在審查方式和范圍不明確、審查內(nèi)容不完善等問(wèn)題并分析其中存在原因。最后，重點(diǎn)提出規(guī)范捕后羈押審查的方式和范圍、明確特殊捕后變更審查的情形、進(jìn)行捕后必要審查的評(píng)估等優(yōu)化措施。旨意讓偵監(jiān)部門(mén)的羈押審查充分發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

偵監(jiān)部門(mén)；羈押；審查；問(wèn)題；完善措施

偵監(jiān)部門(mén)作為檢察院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是對(duì)犯罪嫌疑人羈押逮捕的工作的重要部門(mén)[1]。近年來(lái)，中國(guó)法律的不斷完善，羈押必要性審查工作也成為新刑訴法中寬嚴(yán)相濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。一方面，完善了偵監(jiān)部門(mén)逮捕嫌疑犯后的工作內(nèi)容，另一方面，也是進(jìn)一步尊重嫌疑人合法權(quán)益、秉公執(zhí)法的體現(xiàn)[2]。

一、羈押必要性審查的概述

中國(guó)刑事訴訟中，審前逮捕羈押率相對(duì)較高，為了避免羈押期過(guò)長(zhǎng)，新刑事訴訟法增添了羈押必要審查的相關(guān)法律條文。從而轉(zhuǎn)變的偵監(jiān)部門(mén)的逮捕觀念，從“犯罪逮捕”變?yōu)椤氨匾丁?，繼而使得偵監(jiān)部門(mén)的工作程序更加明確和完善[3]。

(一)審查主體

相關(guān)法律條例沒(méi)有明確審查的主體部門(mén)，但是由于偵監(jiān)部門(mén)是檢察院中的主要執(zhí)行批捕的部門(mén)，因此必要性審查的工作最終以偵監(jiān)部門(mén)為主體。一方面，偵查部門(mén)對(duì)犯罪的情況在逮捕工作前就已經(jīng)有了明確的判斷，從而能夠在審查的過(guò)程中更好的執(zhí)行此項(xiàng)任務(wù)。另一方面，通過(guò)偵監(jiān)部門(mén)的審查，可以讓偵監(jiān)部門(mén)對(duì)此項(xiàng)犯罪活動(dòng)更加全面的了解。

(二)審查對(duì)象

進(jìn)行必要審查的對(duì)象，從法律條文上主要是指被逮捕后的被告、犯罪嫌疑人。然而在實(shí)際的審查過(guò)程中，為了保證案件的公平公正，偵查部門(mén)的審查可以包括以下幾類對(duì)象：第一類，已經(jīng)被捕的被告和犯罪嫌疑，且刑事案件人的犯罪情節(jié)不嚴(yán)重；第二類，第一次犯罪、因某種特殊原因；第三類，年齡尚未滿16周歲的兒童和青少年；第四類，自己主動(dòng)投案和認(rèn)罪的罪犯；第五類，罪犯情節(jié)可處以5年以下有期，滿足監(jiān)視居住和取保候?qū)彈l件的被告和犯罪嫌人；第六類，沒(méi)有第三方和一次以上的情節(jié)嚴(yán)重且惡劣的犯罪嫌疑人和被告人。

(三)審查處理

審查處理工作，根據(jù)相關(guān)法律條例規(guī)定，在進(jìn)行必要審查后，對(duì)已經(jīng)不存在審查必要的犯罪嫌疑人和被告人，則需要進(jìn)行釋放，對(duì)尚且不明還需要進(jìn)一步審查的，需要將其進(jìn)行強(qiáng)制措施。另外，偵監(jiān)部門(mén)還需要對(duì)審查進(jìn)行上一部門(mén)的反饋，一方面讓法院監(jiān)督效果更加顯著，避免出現(xiàn)公報(bào)私仇、濫用職權(quán)、怠慢審查等情況，并且有效的減少了看守拘留所的在押人員。另一方面，也是進(jìn)一步的保護(hù)犯罪嫌疑人和被告人權(quán)和尊嚴(yán)，維護(hù)其合法權(quán)益，更推動(dòng)和社會(huì)秉公執(zhí)法的風(fēng)氣。

二、偵監(jiān)部門(mén)羈押審查中存在的問(wèn)題

(一)羈押方式和范圍不明確

目前，偵監(jiān)部門(mén)對(duì)犯罪嫌疑人的羈押逮捕工作一貫施行“犯罪即捕、一查到底”的情況。導(dǎo)致犯罪情節(jié)尚不明確的嫌疑人和被告被羈押，并送入拘留所進(jìn)行看管，等待宣判。例如，部分地區(qū)的偵監(jiān)部門(mén)一直施行捕后變更強(qiáng)制措施，對(duì)犯罪情節(jié)不嚴(yán)重的犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕后強(qiáng)制拘留，直至宣判結(jié)果公布。但最終大量的犯罪嫌人因情節(jié)較輕，被宣判為三年以下有期、甚至取保候?qū)彽韧耆珱](méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的必要刑罰。這一情況的出現(xiàn)，給犯罪嫌疑人帶來(lái)極大精神和身體財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)增加了拘留所的工作壓力，更給社會(huì)的法律風(fēng)氣帶來(lái)影響。

(二)審查的內(nèi)容不完善

一方面，每個(gè)地區(qū)的審查標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致審查時(shí)過(guò)于隨意，審查的結(jié)果不盡人意。另一方面，在審查案件的過(guò)程中，由于偵監(jiān)部門(mén)的檢察官的專業(yè)審查能力存在一定的局限性，使得審查的效果沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)，逐漸形成一種表面形式。

(三)審查缺少評(píng)估體系

偵監(jiān)部門(mén)的審查目的不明確的主要原因，是由于審查最終沒(méi)有明確的評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，偵監(jiān)部門(mén)的檢察官就犯罪事件對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行嚴(yán)格審問(wèn)，而沒(méi)有考慮到犯罪嫌疑自身的情況和當(dāng)時(shí)發(fā)生犯罪的環(huán)境等其他因素。最終使得審查結(jié)果過(guò)于單一，沒(méi)有綜合的審查評(píng)估進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。長(zhǎng)此以往，這種缺少評(píng)估體系審查方式，將會(huì)使偵監(jiān)部門(mén)的審查工作名存實(shí)亡，更給社會(huì)民眾對(duì)檢察院的執(zhí)法公信力產(chǎn)生不良的影響。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

偵監(jiān)部門(mén)的羈押審查環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，中國(guó)的刑罰和其他法律條例中，對(duì)羈押和審查的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)，沒(méi)有明確的概念。第二點(diǎn)，偵監(jiān)部門(mén)的逮捕和審查環(huán)節(jié)的工作沒(méi)有落到實(shí)處的執(zhí)行。在進(jìn)行羈押前，偵監(jiān)部門(mén)沒(méi)有對(duì)法律條例和當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的結(jié)合，疏忽了羈押和審查的監(jiān)督工作。第三點(diǎn)，法律的復(fù)雜性和多變性，考驗(yàn)的是檢察官的綜合能力，一旦檢察官的專業(yè)水平不強(qiáng)，就會(huì)造成偵監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題。

四、優(yōu)化偵監(jiān)部門(mén)羈押審查標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)舉措

優(yōu)化偵監(jiān)部門(mén)羈押審查標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)舉措，是本人針對(duì)近年來(lái)相關(guān)的羈押和審查工作的調(diào)查和研究中，得出的部分總結(jié)和完善措施，即規(guī)范捕后羈押審查的范圍和方式、明確特殊捕后變更審查的形式和情況、進(jìn)行捕后必要的審查評(píng)估等方式。從而保證偵監(jiān)部門(mén)的工作時(shí)效性、充分發(fā)揮羈押必要性審查的作用。

(一)規(guī)范捕后羈押審查的范圍和方式

規(guī)范捕后羈押審查的范圍，是羈押工作有效執(zhí)行的保證。一方面，要以中國(guó)法律條例為基礎(chǔ)，對(duì)犯罪嫌疑人的犯罪情況進(jìn)行具體的分析，避免盲目羈押。另一方面，對(duì)已經(jīng)羈押的犯罪嫌疑人，要將其犯罪事實(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的分類，將其犯罪的情況調(diào)查清楚，對(duì)必要審查的犯罪嫌疑人進(jìn)行必要的審查。其中重點(diǎn)審查的犯罪嫌疑人可分為以下幾點(diǎn)：根據(jù)犯罪事實(shí)，可以判處10年以下有期徒刑的罪犯，且受害方、被告、罪犯均對(duì)案件事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議的相關(guān)案例；精神障礙、被迫受害犯罪和行賄的嫌疑人，可以列入重點(diǎn)的審查范圍內(nèi)。

(二)明確特殊捕后變更的情形

針對(duì)羈押后時(shí)間即將超期的重點(diǎn)犯罪嫌疑人，要進(jìn)行必要的審查后根據(jù)特殊情況給予變更。首先，在審查的過(guò)程中，要選擇與此項(xiàng)犯罪有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)法律知識(shí)足夠了解的檢察官，對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行審查。其次，結(jié)合犯罪事實(shí)，對(duì)犯罪嫌疑的有無(wú)特殊情況進(jìn)行重點(diǎn)了解。最后，根據(jù)需要變更的犯罪嫌疑人進(jìn)行釋放或強(qiáng)制執(zhí)行。本人認(rèn)為，需要對(duì)以下情況的犯罪嫌疑人進(jìn)行變更：案件事件改變，犯罪嫌疑人不存在犯罪事實(shí)；證據(jù)確鑿，犯罪嫌疑人極有可能被判處拘役；犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)極其惡劣，嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和他人生命財(cái)產(chǎn)安全；犯罪嫌疑人為初犯等情況。

(三)進(jìn)行羈押必要性審查的評(píng)估

進(jìn)行羈押必要性的審查評(píng)估，是完善羈押和審查工作的重要措施。首先，根據(jù)刑事犯罪的大小依次列入評(píng)估系統(tǒng)。其次，在根據(jù)特殊情況進(jìn)行進(jìn)行加減評(píng)分。最后結(jié)合兩者評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)犯罪嫌疑人最終的去留。其中，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的予以減分機(jī)制，相反，情節(jié)較輕的進(jìn)行加分機(jī)制。另外，對(duì)特殊情況，如此次犯罪為兩次以上的犯罪情況則施行減分，如犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)較輕則施行加分機(jī)制。最終，將兩者分?jǐn)?shù)結(jié)合后，分?jǐn)?shù)在六十分以下的犯罪嫌疑人則施行強(qiáng)制機(jī)制，分?jǐn)?shù)在六十分即六十分以上的犯罪嫌疑人則可選擇進(jìn)行釋放。

五、結(jié)語(yǔ)

羈押必要性審查的完善，是偵監(jiān)部門(mén)對(duì)逮捕工作進(jìn)一步落實(shí)的保證。文章通過(guò)對(duì)偵監(jiān)部門(mén)的羈押和審查工作的分析和探討，從中提出幾點(diǎn)可行性優(yōu)化的建議和措施，雖然存在一定的局限性，但是對(duì)完善審查標(biāo)準(zhǔn)仍有一定的研究?jī)r(jià)值。

[1]邊利欣.刑事執(zhí)行檢察部門(mén)開(kāi)展羈押必要性審查的不足與完善[J].法制與社會(huì)，2016(22)：125-126.

[2]陳麗萍.羈押必要性審查實(shí)證研究與工作機(jī)制完善——以義烏檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)為藍(lán)本[J].法制與社會(huì)，2015(15)：121-122.

[3]陳建華.羈押必要性審查制度研究——以A市檢察機(jī)關(guān)為例[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2017(03)：62-67.

D925.2

A

2095-4379-(2017)32-0204-02

鄧迪思(1980-)，武漢科技大學(xué)，計(jì)算機(jī)本科，任職于湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，研究方向：羈押必要性審查。