完善司法救助工作的思考

黃韻潔

福建省明溪縣人民檢察院，福建 明溪 365200

完善司法救助工作的思考

黃韻潔

福建省明溪縣人民檢察院，福建 明溪 365200

近年來，刑事被害人權(quán)利保障日益受到重視，各院在救助工作中積極探索司法救助新模式，但尚無相關(guān)法律規(guī)范司法救助工作，實(shí)踐中缺乏規(guī)范的操作程序和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使救助工作陷入隨意性、多變性的困境。本文對(duì)現(xiàn)階段司法救助工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并就司法救助制度的完善提出拙見。

司法救助；制度完善

一、開展司法救助工作中遇到的問題

(一)司法救助形式缺乏長(zhǎng)效性

2016年《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱細(xì)則)規(guī)定了輔助性救助原則，在實(shí)踐中通過一次性發(fā)放救助金進(jìn)行救助，對(duì)于生活困難的申請(qǐng)人來說，幾千元的救助金只能解燃眉之需，無法從根本上擺脫生活困境。這種救助機(jī)制的矛盾導(dǎo)致救助工作開展大多浮于表面缺乏長(zhǎng)效性，無法達(dá)到司法救助的根本目的。

(二)刑事被害人救助范圍過窄

《細(xì)則》規(guī)定司法救助對(duì)象是受到犯罪侵害致重傷或者嚴(yán)重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。在辦理案件過程中，存在有些非暴力犯罪如人身權(quán)益遭受侵害也同樣給被害人生活帶來危機(jī)，過窄救助范圍的劃定，容易造成一些被害人因無法生活而鬧訪、纏訪，導(dǎo)致社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，檢察工作公信力與親和力日益下降。

(三)救助資金保障不足

《細(xì)則》中規(guī)定國(guó)家司法救助金由地方各級(jí)政府財(cái)政部門列入預(yù)算，統(tǒng)籌安排，對(duì)于財(cái)政較為困難的基層檢察機(jī)關(guān)來說，救助金無法得到充足保障，在開展救助工作時(shí)無法避免的會(huì)采取選擇性救助方式，有些院甚至將涉法涉訴、涉檢信訪人列為救助對(duì)象，此種做法不僅損害了司法權(quán)威建立，同時(shí)也與“以人為本、執(zhí)法為民”的司法理念相背離。

二、司法救助工作的實(shí)踐對(duì)策

【案例一】“肖某救助案”，肖某的兒子于1998年被同村村民陳某非法鋪設(shè)電網(wǎng)致死，被害人死后其妻改嫁，留下不到一歲的孫子與肖某相依為命。因陳某無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，十幾年來肖某一直奔走于法院要求執(zhí)行賠償款。2013年，肖某孫子(未成年)因盜竊須賠償失主經(jīng)濟(jì)損失3萬元，無奈肖某找到檢察機(jī)關(guān)尋求幫助。辦案部門通過實(shí)地調(diào)查走訪后認(rèn)為若對(duì)其只通過發(fā)放救助金的形式進(jìn)行救助無法從根本上緩解這個(gè)家庭的困境。針對(duì)肖某與其孫子生活、就業(yè)困難的問題，為其量身定制了救助方案。通過與縣法委的溝通，申請(qǐng)到了縣級(jí)救助金；根據(jù)肖某年事已高的情況與縣民政局協(xié)調(diào)將其納入低保，并為其孫子提供公益性技能培訓(xùn)。在回訪中了解到其孫子現(xiàn)已成為一名汽車修理工，能維持爺孫倆的正常生活。

司法救助要有精準(zhǔn)性，針對(duì)刑事被害人不同家庭狀況和面臨的實(shí)際困難，按照“一戶一策、因需施助、及時(shí)有效”的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌安排救助措施，確保被害人“經(jīng)濟(jì)有救助、生活有照料、精神有慰藉”。

【案例二】“范某救助案”，救助申請(qǐng)人女兒某梅(未成年)為強(qiáng)奸未遂案件被害女學(xué)生，案發(fā)后某梅遭受了極大的身心創(chuàng)傷，導(dǎo)致無法與人相處。辦案部門了解其基本情況后，依托該院心里咨詢室和心理咨詢師的優(yōu)勢(shì)，對(duì)某梅進(jìn)行未成年“創(chuàng)口救助”，運(yùn)用SCL90心里癥狀測(cè)試和沙盤治療法，對(duì)其情緒進(jìn)行正確疏導(dǎo)。為了給被害人提供新的學(xué)習(xí)環(huán)境，辦案部門與縣中學(xué)積極溝通，幫助其辦理入學(xué)手續(xù)?，F(xiàn)今，范某女兒已經(jīng)過著正常的初中生活，范某對(duì)檢察機(jī)關(guān)的救助表示感謝。

在司法救助案件中，未成年日益成為新興主體，對(duì)于未成年遭受的是身心雙重傷害，其需要的是心理寬慰、精神上的支持及關(guān)懷。通過撫平創(chuàng)口溫情開導(dǎo)的形式，能幫助其正確面對(duì)社會(huì)過上正常生活。

三、完善司法救助工作的建議

(一)延伸救助范圍

應(yīng)當(dāng)將其他犯罪類型的被害人列入救助范圍，如拐賣兒童罪中受到侵害的不僅是被拐賣兒童的人身權(quán)利，更是對(duì)被拐賣兒童整個(gè)家庭的摧殘，因此，筆者認(rèn)為如生產(chǎn)銷售假藥罪和生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，因監(jiān)管不利侵害被害人及其家屬權(quán)利的犯罪也應(yīng)列入救助范疇。

(二)“滴灌式”精準(zhǔn)救助

應(yīng)當(dāng)改變以往“大水漫灌”的金錢救助方式，通過與政法委、民政局、殘聯(lián)建立聯(lián)合救助機(jī)制，為被害人提供“滴灌式”精準(zhǔn)救助，如納入低保、免除義務(wù)教育階段生活費(fèi)、提供生活補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)、心里健康輔導(dǎo)、殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼等不同形式組合，切實(shí)解決被害人及家屬生活困難問題。

(三)拓寬救助資金來源

設(shè)立被害人救助專項(xiàng)基金，運(yùn)用媒體和社會(huì)捐贈(zèng)籌集救助資金，積極爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府的支持，將被害人救助與社會(huì)保險(xiǎn)、民政救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、法律援助等相關(guān)工作相銜接。充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，發(fā)動(dòng)志愿者成立被害人救助熱線或?qū)ｉT的援助機(jī)構(gòu)做好被害人的持續(xù)心理治療及家庭善后工作。

四、結(jié)語

完善司法救助工作，幫助遭受犯罪行為侵害的被害人及其家庭擺脫生活困境，以國(guó)家名義保障被害人合法權(quán)益，是有損害就要有救濟(jì)的法治精神體現(xiàn)，有利于提升檢察機(jī)關(guān)公信力和親和力，維護(hù)司法權(quán)威。

[1][古希臘]亞里士多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，1965.

[2]宮曉冰.中國(guó)法律援助制度研究[M].北京：中國(guó)方正出版社，2004.

D925.2

A

2095-4379-(2017)32-0161-01

黃韻潔(1990-)，女，漢族，福建三明人，本科，福建省明溪縣人民檢察院，書記員，研究方向：控告申訴。