基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的調(diào)查和思考

張同棟

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的調(diào)查和思考

張同棟

湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430200

事業(yè)單位由于組織的特殊性，任務(wù)的多樣性，法律地位的獨(dú)特性，在財(cái)務(wù)職務(wù)犯罪方面體現(xiàn)出不同的規(guī)律和特點(diǎn)，本文結(jié)合實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，就事業(yè)單位工作人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律以及對(duì)策提出建議。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；基層；預(yù)防對(duì)策

事業(yè)單位，是國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織①。當(dāng)前，隨著行政體制改革的深化，作為行政體制改革一部分的事業(yè)單位，也相應(yīng)承擔(dān)著一定的行政職能，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)便利實(shí)施職務(wù)犯罪的現(xiàn)象，為此，江夏區(qū)檢察院結(jié)合查辦的事業(yè)單位職務(wù)犯罪案例，有針對(duì)性的開展預(yù)防調(diào)查，總結(jié)案件特點(diǎn)、規(guī)律，分析發(fā)案原因，提出預(yù)防對(duì)策。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

結(jié)合我院查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位工作人員職務(wù)犯罪案件，經(jīng)過調(diào)查分析我們發(fā)現(xiàn)，隨著國家對(duì)部分事業(yè)單位的財(cái)政投入加大，事業(yè)單位掌握的財(cái)政資金的數(shù)量和使用的自由度都在提高，于此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)的情況是事業(yè)單位和行政單位雖然都在行駛著公共服務(wù)的職能，但由于兩者的運(yùn)行方式、監(jiān)管程度都存在較大的差別，主要表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)費(fèi)開支權(quán)限與標(biāo)準(zhǔn)，差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，集體福利等方面缺乏規(guī)定較多而且較為具體和明確，而對(duì)資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全，造成挪用現(xiàn)金、私設(shè)小金庫等，缺少單位資產(chǎn)實(shí)物登記賬、或使用沒有記錄，或手續(xù)不完備，或責(zé)任人不明確等，有些事業(yè)單位要發(fā)展，擠占和挪用了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為了彌補(bǔ)資金缺口，確保預(yù)算收支平衡穩(wěn)定，而采取“拆東墻補(bǔ)西墻”的形式甚至通過采取財(cái)務(wù)造假的方式。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

(一)法制管理不健全

我國規(guī)范事業(yè)單位資產(chǎn)管理與運(yùn)作方式的法律法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理缺乏更為明確的規(guī)定，法律法規(guī)有時(shí)缺乏可操作性，同時(shí)也存在下位法與上位法不符，自相矛盾，一些地方的“土規(guī)定”、“土做法”代替相關(guān)的法律法規(guī)。

(二)財(cái)務(wù)人員自身職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)的缺失

部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)是自身職能、身份的定位確實(shí)，造成工作的主動(dòng)性、積極性不足。同時(shí)，在很多基層事業(yè)單位，由于歷史或現(xiàn)實(shí)的原因，人員的招聘存在很多的弊端，相當(dāng)多的財(cái)務(wù)人員都不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)出身，而是通過“手把手”的方式學(xué)習(xí)其他財(cái)會(huì)人員，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)基礎(chǔ)不勞，工作能力不夠。甚至在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)本單位沒有財(cái)會(huì)人員而向別單位借調(diào)使用的情況。通過由于財(cái)務(wù)人員權(quán)利較大，受的誘惑和壓力較大，如果自身立場不堅(jiān)定，很容易弄虛作假，走上違法犯罪的道路。

(三)上級(jí)部門、外部管理、監(jiān)督的缺失

很多事業(yè)單位都是行政部門的下屬或二級(jí)單位，資金來源有的是財(cái)政撥款，有的是社會(huì)捐贈(zèng)，較為復(fù)雜，這樣對(duì)上級(jí)部門管理來說存在困難，同時(shí)對(duì)于出現(xiàn)的問題內(nèi)部監(jiān)督部門往往出于維護(hù)單位名譽(yù)利益的考慮而采取“視而不見”、“小事化了”的態(tài)度。而由于事業(yè)單位往往存在社會(huì)主體的特殊定位，外部紀(jì)檢、檢察等部門對(duì)事業(yè)單位的關(guān)注較少，重視不夠，對(duì)一些不法行為打擊力度不夠，這些都助長了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員違規(guī)違法的風(fēng)氣。

三、應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施

(一)完善法律法規(guī)，建立防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系

應(yīng)針對(duì)事業(yè)單位自身的職能、作用特定因地制宜的制定相適用的法律法律，對(duì)事業(yè)單位的地位、工作人員的屬性有明確的規(guī)定，同時(shí)堅(jiān)決廢除與法律法規(guī)相違背的“土法、土規(guī)”，使財(cái)務(wù)人員的行為有明確的依據(jù)，依法行事，外部監(jiān)督有法可依。目前，事業(yè)單位的改革步伐比較滯后，需要加快腳步按照不同領(lǐng)域和行業(yè)進(jìn)行劃分，建立一套與各個(gè)事業(yè)單位相適應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度，形成科學(xué)的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小給予風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，通過獎(jiǎng)罰來加強(qiáng)承擔(dān)者的責(zé)任②。通過采取這些措施以加快推進(jìn)事業(yè)單位的體制改革，例如人事制度改革，工資制度改革，社會(huì)保障制度改革等，形成良性循環(huán)，更好的健全和防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)、道德素養(yǎng)

應(yīng)使用專業(yè)的財(cái)會(huì)人員從事財(cái)務(wù)工作，通過多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力和水平。而同時(shí)職業(yè)道德水準(zhǔn)是決定財(cái)務(wù)人員是否稱職的前提條件，因此，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)以及法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，加大風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度、加大風(fēng)險(xiǎn)管理的培訓(xùn)力度，使其了解各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，熟悉工作中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各種表現(xiàn)形式，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要性以及承擔(dān)法律后果嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督

防范和降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)監(jiān)督，要改變單一的、簡單的信息監(jiān)督方法，上級(jí)主管部門要摒棄家丑不外揚(yáng)的做事方式，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督，可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核。同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極履職，重視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和法律法規(guī)的宣傳教育，不斷加強(qiáng)和完善監(jiān)督手段和方法，使財(cái)務(wù)人員心有畏懼、行有底線。

[注釋]

①趙潔.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策初探[J].魅力中國，2010(28).

②秦春芳.對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010(28).

F810.6

A

2095-4379-(2017)32-0154-01

張同棟，男，湖北武漢人，湖北省武漢市江夏區(qū)人民檢察院反瀆局，干警。