城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園狀況調(diào)查分析

趙路露

河南省南陽市臥龍區(qū)人民檢察院，河南 南陽 473000

城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園狀況調(diào)查分析

趙路露

河南省南陽市臥龍區(qū)人民檢察院，河南 南陽 473000

二胎政策的全面放開，勢必在2—3年內(nèi)形成一輪新的入托高峰，政府公共服務能力將面臨更加嚴峻的考驗。城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園的存在和發(fā)展是應市場之需而生，也是民間通過自發(fā)智慧和力量解決政府難以作為的社會問題。職能部門應當轉(zhuǎn)變理念，認識民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法，將非正規(guī)教育發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設及社會綜合治理相結(jié)合綜合考慮現(xiàn)實問題。

城鄉(xiāng)結(jié)合部；非正規(guī)幼兒園；安全隱患；完善管理

近日，南陽市臥龍區(qū)人民檢察院公訴局受理了一起校車超載的危險駕駛案，涉案幼兒園為本轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部某鎮(zhèn)的一所無證私人幼兒園，案發(fā)當日小小的面包車內(nèi)共有24人，一名老師，一名司機，其余均為3—5歲的幼童。經(jīng)調(diào)查核實，該車輛核定人數(shù)為9人，實際乘坐24人，載客超過額定乘員167%，屬嚴重超員載客。在接下來的調(diào)查中，更可謂問題重重、隱患多多：無駕證、無手續(xù)、無保險、達到報廢標準、改裝等等，目前該案駕駛員白某某、幼兒園園長高某某因涉嫌危險駕駛罪移送臥龍區(qū)人民檢察院審查起訴。

法益是根據(jù)憲法的基本原則由法律所保護的，客觀上可能受到侵害或者威脅的人的生活利益。該案是臥龍轄區(qū)自《中華人民共和國刑法修正案(九)》實施以來因涉嫌危險駕駛罪審查起訴的首例案件。雖是首例，但超載的問題由來已久，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出，案件中的這些孩子，這些幼童，生活在隱患重重的環(huán)境下，他們的法益如何保護，誰來保護，便是此篇文章的初衷與歸屬。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部某鎮(zhèn)幼兒園情況概述

隨著城市化進程的不斷加快，進城務工人員近年來大多選擇以家庭模式大量涌入城市。拖兒帶女，面對城市高額的消費水平，他們大多選擇居住在生活成本較低、距離城市中心不遠的城鄉(xiāng)結(jié)合部生活?！叭雸@難、入園貴”同樣也是他們要面臨的問題。在這樣的背景下，在特殊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，大量形式多樣的民辦托幼教育機構(gòu)應運而生，但該類機構(gòu)中無資質(zhì)的占大多數(shù)。正是資質(zhì)的缺失，無審批、無監(jiān)管，收費低廉、時間靈活，使此類民辦托教機構(gòu)生意火爆。貌似存在即是合理，但筆者要在這里指出的是，無資質(zhì)幼兒園沒有任何財政政策補貼，幼兒園的建設標準、硬件設施能簡就簡、能省則省，往往需要依靠3到5年的一個周期才能進行相關修葺和改善。

經(jīng)大量走訪、數(shù)據(jù)收集，涉案某鎮(zhèn)共有幼兒園25所，其中公辦13所，民辦已審批3所，民辦無審批9所。規(guī)模最大的為聚星幼兒園(公辦)，共222人，教師7人，有食堂、無餐飲許可證，有校車一輛、核載人數(shù)為19人；規(guī)模最小的為趙吉從幼兒園(民辦無審批)，共22人，教師1人，無食堂，無校車。這25所幼兒園的收費通常為每學期700元至1000元不等，在鎮(zhèn)上條件好的幼兒園每學期收費為1200左右，但只有一所；偏遠點的幼兒園每學期收費為700元左右。本文中的涉案幼兒園是該25所中的一所，屬民辦無審批，共55人，教師3人，有食堂、無餐飲許可證，有校車一輛、核載人數(shù)為9人。筆者認為這些數(shù)字是經(jīng)不起推敲的，以該鎮(zhèn)某大型幼兒園為例，即按其上報數(shù)字來分析，60人乘車，但該園僅有一輛核載19人的專用校車，其中的問題不言而喻。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園的現(xiàn)狀與不足

(一)幼兒園設施參差不齊。城鄉(xiāng)結(jié)合部的公辦幼兒園雖然達不到城市的標準，但有起碼的硬件設施，消防、安全裝置，活動室與休息室分開，聘請的老師大多數(shù)是幼師畢業(yè)；民辦幼兒園往往是家族式或鄰居搭幫式，規(guī)模較小，園舍即為私人的民房，有的就是創(chuàng)辦人的家庭，沒有任何消防、安全裝置。

(二)師資匱乏、家族式管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部人員流動性大，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，民辦幼兒園基本上無正規(guī)的老師，孩子、家長眼中的老師往往就是創(chuàng)辦人自己，或者是其家庭成員。學前教育設施就是墻上掛著的幾幅拼音、識字圖畫，教具嚴重匱乏。案例中的幼兒園就是由高某某一人創(chuàng)辦，無任何手續(xù)，本人是園長還是保育員，兩個兒媳婦是老師和管理人員。

(三)安全隱患重重，無任何保障。無資質(zhì)的幼兒園最多只能做到在教辦室登記，相關社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無法對相關負責人進行有關衛(wèi)生、疾控、消防等方面的宣傳教育，攝像頭、消防栓、正規(guī)校車等更無從談起。該鎮(zhèn)的25所幼兒園，沒有一輛正規(guī)校車，且均無餐飲許可證。

(四)接送學生校車安全狀況較差。從該鎮(zhèn)備案幼兒園情況來看，25所幼兒園中，其中專用校車5輛、非專用校車8輛，涉案幼兒園的問題校車也在備案之中。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在大量偷用無營運資質(zhì)的社會車輛，甚至有小貨車、三輪車、農(nóng)用車接送學生。這些車輛往往手續(xù)不全、安全性能低，駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全意識差，極易發(fā)生群死群傷重大事故。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園現(xiàn)狀的原因分析

(一)成本低、經(jīng)營靈活。無資質(zhì)幼兒園未辦理任何手續(xù)，往往根據(jù)所處位置，因地制宜興辦，普遍規(guī)模小、投入少。行業(yè)收費水平也比較低，通常每學期在700元—1000元(包括伙食、接送)，比較符合邊緣群體的承受能力。靈活的時間掌控，即使延時服務一般也不另外收費，對于那些從事個體經(jīng)營、建筑、裝修等職業(yè)的家長來說，顯得更加的重要。這些是優(yōu)于作息制度嚴格的正規(guī)幼兒園。

(二)身份尷尬、管理缺失。無資質(zhì)幼兒園地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應，盡管設施簡陋、師資匱乏、隱患眾多，但對于居住在這里的進城務工人員來說，顯的是那么的迫切，因為他們需要有人、有機構(gòu)來替他們看孩子，只要不受餓、不挨凍即可，僅此而已。該類幼兒園是因地制宜、應需而生，但折射出的是教育行政部門在幼兒教育管理上的理念。身份的缺失，使得此類幼兒園長期游離于政府和教育部門的視線之外，為獲取更多的經(jīng)濟利益，處于無序的惡性競爭之中，競相降低學費，爭搶生源。

(三)老師和家長安全意識淡薄。在本次的走訪、數(shù)據(jù)收集中，不少幼兒園的家長和老師對“問題校車”視而不見，認為只在村上跑、鎮(zhèn)上行，又不進城，沒啥危險，有多少拉多少，能跑多快跑多快。

四、城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園良性運行的建議

(一)正視問題、引起重視。非正規(guī)幼兒園的存在和發(fā)展最重要的原因是應市場之需而生，也是民間通過自發(fā)智慧和力量解決政府難以作為的社會問題。職能部門應當轉(zhuǎn)變理念，認識民間力量的積極作用，改革僵化的管理辦法，將非正規(guī)教育發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設及社會綜合治理相結(jié)合綜合考慮現(xiàn)實問題。特別是二胎政策的全面放開，勢必在2—3年內(nèi)形成一輪新的入托高峰，政府公共服務能力將面臨更加嚴峻的考驗。建議當?shù)卣块T把非正規(guī)幼兒園納入學前教育監(jiān)督體系，降低非正規(guī)幼兒園的辦學隱患。雖然目前民辦幼兒園沒有拿到入學手續(xù)，但卻解決了城鄉(xiāng)結(jié)合部孩子“入園貴、入園難”的現(xiàn)實問題，避免引發(fā)新的社會矛盾。對此類幼兒園進行登記，給予其指導、扶植，幫助其升級。限定時間內(nèi)不能達到相應標準的再予以關閉。

(二)明確職責、綜合管理。必須以政府為主導，建立以公安交通管理部門為主體，相關部門積極配合，學校、家庭、社會共同參與的安全防控體系。政府部門要結(jié)合本地濟發(fā)展水平、人均收入制定切實可行的幼兒園管理辦法，明確責任，協(xié)調(diào)相關部門的關系，加強對管理措施的監(jiān)督檢查；教育部門要對幼兒園實行分級管理，從現(xiàn)實情況出發(fā)，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)來確定當?shù)氐挠變簣@辦園標準，而不是理想化。特別建立臨時性多層次性幼兒園辦園標準，以滿足邊緣群體對托幼(保育)服務、幼兒成長、學前教育等多層次的需求。切實從每一個孩子、每一個家庭的角度出發(fā)；安監(jiān)部門要對嚴格督促各幼兒園對學生接送安全管理措施的貫徹和落實，對校車進行經(jīng)常性的檢查和抽查；公安交警部門要認真做好校車的檢測工作，嚴禁不合格車輛接送學生，定期對相關駕駛?cè)藛T進行學習和培訓，加強對接送過程的檢查，及時查處超載等違法行為；城管部門要加大經(jīng)費投入，完善幼兒園附近交通標志線建設，重要路段要設置警告、限速、慢行、讓行等交通標志，使幼兒園及周邊交通環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，減少交通事故的發(fā)生。

(三)帶培帶訓、提升水平。當?shù)亟逃块T應建立和完善相關機制，充分利用公立幼兒園師資力量，調(diào)動優(yōu)秀幼兒園教師的積極性，使教育資源利用效率達到最大化，鼓勵優(yōu)秀幼兒園教師到相對資源匱乏的幼兒園代課、教課，通過傳幫帶及人員的交流使城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園的水平逐步提高。

(四)建立長效機制，做好校車安全工作。建議由公安部門介入在全市范圍內(nèi)對所有校車進行一次摸底調(diào)查，對相關的詳細信息進行登記備案，并在全市范圍內(nèi)進行一次“校車專項整治”活動，對查出的違法車輛在當?shù)孛襟w給予曝光，觸犯法律的則按相關的法律程序追究到底。此項活動要長期進行，公布舉報電話、建立臺賬，接受群眾監(jiān)督，真正把學生幼兒安全工作做到實處，切實有效的預防群死群傷事件發(fā)生。

(五)加強宣傳、強化安全意識。建議交警聯(lián)合教育部門通過播放光盤、發(fā)放安全畫冊、宣傳單、召開家長會等形式，開展以安全教育為主題的宣傳活動，宣傳超載、酒駕等行為的社會危害性，提醒廣大人員不乘坐無牌無證車、不乘坐帶“病”車，讓安全理念深入人心增強學生的安全意識和自我防護能力。

2006年11月，在美國印第安納首府，一輛素以彪悍著稱的悍馬撞上了停在路邊的無人校車。結(jié)果，悍馬半個車體粉碎，校車卻安然無恙。自此，美國校車聲名鵲起。除了結(jié)實，校車還很有地位，整個交通要為校車讓路。在每一個既定的上下車點，司機都會先亮起警示燈，然后將標有“STOP”字樣的紅色指示牌往一扳，此時路上所有的車輛就會像看到紅燈一樣，立即自覺靠邊停車，總統(tǒng)的座駕也不例外。

始于校車，終于安全。校車背后不僅是安全，還有理念，有政府的理念，也有群眾的理念。希望大眾都能轉(zhuǎn)變理念，提高認識，從做好校車安全工作到規(guī)范城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園管理再到整個社會的安全意識，切實有效的保護好我們的孩子，就像習書記說的那樣，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”。

[1]成玉霏.盡早提高學生的閱讀能力[J].內(nèi)蒙古教育，2009(22).

[2]李季湄，馮曉霞.<3-6歲兒童學習與發(fā)展指南>解讀[M].北京：人民教育出版社，2013.

G617

A

2095-4379-(2017)32-0136-02

趙路露，女，漢族，河南南陽人，法學本科，河南省南陽市臥龍區(qū)人民檢察院，檢察員，研究方向：刑法學。