論網(wǎng)絡(luò)謠言的特征及其法律治理

李昕然 李向前

1.河南省鄭州市第四中學(xué)，河南 鄭州 450052；2.中國電子科技集團公司第二十七研究所，河南 鄭州 450047

論網(wǎng)絡(luò)謠言的特征及其法律治理

李昕然1李向前2

1.河南省鄭州市第四中學(xué)，河南 鄭州 450052；2.中國電子科技集團公司第二十七研究所，河南 鄭州 450047

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶來了便利的交互平臺，也帶來了網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生，并給公民和社會造成了極大傷害。本文描述了網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、特征，討論了國外及我國在法律層面規(guī)范治理的主要措施，并提出了在法律治理方面的看法和建議，相信經(jīng)過社會努力，網(wǎng)絡(luò)謠言一定能夠規(guī)范治理。

網(wǎng)絡(luò)謠言；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管；治理；法律

一、概述

網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常會流傳一些有關(guān)影視明星的流言蜚語，流傳一些大咖巨商撤資跑路的小道消息，當時鬧得沸沸揚揚，事后表明是空穴來風，實際這都屬于謠言，特別是借助于互聯(lián)網(wǎng)媒體，傳播更廣，危害更大。網(wǎng)絡(luò)謠言處置不當，容易引發(fā)群體性事件，威脅社會穩(wěn)定。如何有效治理網(wǎng)絡(luò)謠言的散播，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用行為，已經(jīng)成為各級政府面臨的一個亟待解決的社會問題。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言的特征

謠言就是一種假消息，沒有事實根據(jù)，或者未經(jīng)證實，一時難辨真?zhèn)蔚母黝愰e話、傳聞或輿論，一般帶有惡意攻擊的性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)謠言當然屬于謠言的一種類型，是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為傳播途徑而生成和發(fā)布的消息。伴隨互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的高速發(fā)展，也為網(wǎng)絡(luò)謠言提供了有利的傳播時、空便利性，因此其危害程度更大更廣。網(wǎng)絡(luò)謠言主要有以下幾個特征：

(一)網(wǎng)絡(luò)謠言具有傳播速度快、覆蓋廣和渠道多的特征

借助互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)謠言超越了一般謠言人傳人的傳播模式，突破了地域限制，散播速度成倍增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2016年中國網(wǎng)民的規(guī)模已達到7億人，這就給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來巨大壓力，而復(fù)雜的網(wǎng)民構(gòu)成無疑為網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生和傳播提供了環(huán)境和可能性。特別是智能手機平臺的進一步普及，自媒體時代人們的獵奇心態(tài)，微信、貼吧、論壇等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣，使得謠言的關(guān)注人數(shù)以幾何級數(shù)增長，影響范圍急劇擴大，容易形成持續(xù)的連鎖反應(yīng)。

(二)網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布和擴散行為具有匿名的特征

互聯(lián)網(wǎng)用戶大多都擁有多重身份，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)布者、接收者和傳播者具有多重角色，更增加了對其身份進行獲取的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)處于虛擬和不相識的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)民的任何行為都變成了匿名行為。另外，還存在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的漏洞，使網(wǎng)絡(luò)謠言的捏造和傳播行為變得放縱和有恃無恐，更會加深網(wǎng)絡(luò)謠言的危害程度。

(三)網(wǎng)絡(luò)謠言具備非常嚴重的社會危害性的特征

網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播內(nèi)容五花八門，尤其是當前發(fā)生的各類熱門事件往往被造謠者所選中，肆意夸大事件事實，捏造事件真相，不僅會損害他人名聲名譽，嚴重的更會擾亂社會秩序，給公民個人和政府機關(guān)造成極大的被動局面，特別是若被敵對勢力所利用的，還會造成人民群眾的信任危機，影響國家安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，影響國際形象。

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的法律治理實踐

網(wǎng)絡(luò)謠言不僅侵害公民和企業(yè)的權(quán)利，甚至危機國家穩(wěn)定和社會秩序。通常國際上都利用法律的途徑，通過懲辦手段加以規(guī)制。

(一)國外治理網(wǎng)絡(luò)謠言的法律實踐

對于網(wǎng)絡(luò)謠言的違法行為，很多國家都進行了全面的刑事立法活動，起到了規(guī)范作用。

英國頒布的《通信法》第127條規(guī)定了“與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相關(guān)的犯罪”內(nèi)容：如果個人通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送一些具有嚴重攻擊性或含有淫穢性或威脅性的消息，并且使以上信息發(fā)布于公眾可以知曉的網(wǎng)絡(luò)平臺，則此種行為即構(gòu)成犯罪；如果個人以造成他人的煩惱和焦慮為目的，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布或發(fā)送虛假的信息，并且個人明確知曉信息的虛假性，或者連續(xù)發(fā)布此類虛假信息，以上行為屬于犯罪行為。

美國非常重視互聯(lián)網(wǎng)管理的法律建設(shè)，一共頒布了一百三十多項法律來規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為。比如《電信法》明確規(guī)定將互聯(lián)網(wǎng)平臺定義為同樣需要嚴格監(jiān)管和監(jiān)控的重點領(lǐng)域，如果利用網(wǎng)絡(luò)危害國家安全和社會穩(wěn)定，通過欺詐手段進行侵權(quán)、煽動或者教唆他人進行犯罪、損害他人名譽、傳播不道德和淫穢信息等相關(guān)行為都要負刑事責任。

(二)我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)謠言的法律實踐

針對網(wǎng)絡(luò)謠言屢屢泛濫的不良后果，我國不斷通過法律建設(shè)，完善刑法實踐，探索依法治理的有效措施，減輕網(wǎng)絡(luò)謠言對社會和個人造成的傷害程度。如果網(wǎng)絡(luò)謠言行為人的行為危害國家安全，適用我國《刑法》第103條和第105條規(guī)定，根據(jù)煽動分裂國家罪或煽動國家政權(quán)罪來進行定罪處罰。如果網(wǎng)絡(luò)謠言行為人的行為侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，可以按照《刑法》第243條或第246條，以誹謗罪、侮辱罪或誣告罪定罪量刑。如果網(wǎng)絡(luò)謠言行為人的行為擾亂社會管理秩序，將以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等罪名處罰。

隨著網(wǎng)絡(luò)謠言各種變體的出現(xiàn)，當前法律也處于不斷完善進程中?！皟筛摺惫紝嵤┑摹蛾P(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對于利用互聯(lián)網(wǎng)制造謠言實施誹謗行為、損害企業(yè)的商業(yè)信譽或其生產(chǎn)的商品聲譽的行為和尋釁滋事行為等如何適用刑法作出了詳細解釋，分別被處以誹謗罪，損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪，尋釁滋事罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，編造、故意傳播虛假恐怖險情、疫情、警情、災(zāi)情罪。

四、網(wǎng)絡(luò)謠言治理的個人見解

科技的高速發(fā)達，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò)謠言將會以不同面目、不同手段頻繁出現(xiàn)，如何防范成為了國家和社會的重大挑戰(zhàn)。只要把握重點，齊心協(xié)力，共同面對，常抓不懈，就一定能治理網(wǎng)絡(luò)謠言，降低它的危害。尤其以下三個方面須統(tǒng)籌考慮。

(一)法制建設(shè)要與時俱進

刑法條文中的罪名覆蓋度相對較窄，容易被網(wǎng)絡(luò)謠言的造謠者和傳播者鉆了法律漏洞。法律工作者要研究各種事件出現(xiàn)的所有可能情況，不厭其煩，詳細詳細再詳細，適時對刑法、解釋條款作出修正和完善，不給居心叵測者可乘之機，徹底斷絕他們的僥幸心理，保障網(wǎng)絡(luò)空間變得潔凈，社會環(huán)境變得生機勃勃健康有序。對于影響面大、危害度深的網(wǎng)絡(luò)謠言事件要敢于依法公開審理，要廣泛通過媒體渠道讓全社會知曉網(wǎng)絡(luò)謠言行為引發(fā)的法律后果，真正起到警示社會、威懾圖謀不軌之徒的作用。

(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管要與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)、智能手機技術(shù)極速發(fā)展，相應(yīng)地對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管提出了更高要求。實名注冊制和實名使用制就是一種非常有效、源頭監(jiān)管的治理措施，全面地嚴格地推行電腦網(wǎng)絡(luò)、手機網(wǎng)絡(luò)的實名制，沒有例外，對網(wǎng)絡(luò)謠言的制造者和散布者構(gòu)成強大的震懾作用。同時在實施嚴格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中要正確把握居民表達合理訴求的權(quán)利和機會，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在社會治理和維護穩(wěn)定的正向作用，緩解社會階層的焦慮情緒，提升廣大群眾的幸福指數(shù)。

(三)建立防范網(wǎng)絡(luò)謠言的長效高效機制

防范網(wǎng)絡(luò)謠言需要一個科學(xué)、合理的系統(tǒng)設(shè)計理念，不僅要堵得住，更要疏得通，必須建立一套行之有效的長效機制。我們的高中、大學(xué)要扮演防范網(wǎng)絡(luò)謠言的生力軍和后備軍的作用，教育引導(dǎo)學(xué)生們樹立意志堅定、智慧果敢的網(wǎng)絡(luò)使用思維意識，他們走上社會成為打擊網(wǎng)絡(luò)謠言散布、揭穿網(wǎng)絡(luò)謠言騙局的中流砥柱。我們的主流媒體，特別是黨政機關(guān)的宣傳、新聞出版、廣播影視等部門要擔當起治理網(wǎng)絡(luò)謠言的主體媒介作用，提前介入，主動出擊，正確引導(dǎo)大眾視野，讓網(wǎng)絡(luò)謠言無法生存。執(zhí)法部門要“法之必行”，把打擊網(wǎng)絡(luò)謠言作為“法制中國”建設(shè)的長期工作和常態(tài)任務(wù)，批評教育不能少，依法嚴懲不松懈。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)謠言是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的衍生物，也是一種新興事物。網(wǎng)絡(luò)謠言侵權(quán)及危害程度難以定量審核，治理過程不僅需要公民群眾高度的自律自覺意識，更需要從法律層面加強制度體系建設(shè)，加大偵查偵辦范圍，提高法定處罰實踐能力。

謠言止于智者，更止于立法。國家要不斷完善和加強法律建設(shè)，從制度上震懾犯罪，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)謠言對社會的傷害。通過全社會的共同努力，網(wǎng)絡(luò)空間能夠真正凈化，和諧社會的建設(shè)目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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D924.3

A

2095-4379-(2017)32-0125-02

李向前(1967-)，男，漢族，河南孟津人，中國電子科技集團公司第二十七研究所，高級工程師，研究方向：電子系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)計。