加強(qiáng)大學(xué)生“村官”職業(yè)道德培育的現(xiàn)實(shí)意義*

涂平輝 涂平榮

1.海南省儋州市思源高級中學(xué)，海南 儋州 571700；2.宜春學(xué)院政法學(xué)院，江西 宜春 336000

加強(qiáng)大學(xué)生“村官”職業(yè)道德培育的現(xiàn)實(shí)意義*

涂平輝1涂平榮2

1.海南省儋州市思源高級中學(xué)，海南 儋州 571700；2.宜春學(xué)院政法學(xué)院，江西 宜春 336000

大學(xué)生“村官”作為一種新型的職業(yè)群體和新興職業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。良好的職業(yè)道德是從業(yè)人員干好本職工作的基本要求。鑒于大學(xué)生“村官”的特殊使命與工作性質(zhì)，加強(qiáng)其職業(yè)道德培育的現(xiàn)實(shí)意義，可以從培訓(xùn)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍的需要、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要、提高大學(xué)生“村官”自身素養(yǎng)的需要、維護(hù)大學(xué)生“村官”行業(yè)良性發(fā)展的需要等五個方面進(jìn)行論述。

大學(xué)生“村官”；職業(yè)道德；現(xiàn)實(shí)意義

隨著改革開放的深入發(fā)展，“三農(nóng)”問題日漸突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展日趨失衡，高校擴(kuò)招后大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻；1995年，江蘇省豐縣首次制定并實(shí)施“雛鷹工程”[1]，大學(xué)生“村官”政策和群體應(yīng)運(yùn)而生。隨后，海南、浙江、廣東、河南、河北、四川、云南、湖北、新疆等地相繼自發(fā)性地進(jìn)行了探索試驗(yàn)。至2005年6月25日，中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)意見》的通知，全國已有17個省省內(nèi)的地方啟動了大學(xué)生“村官”工作。2005年10月8日，中共十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村官整潔，管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的要求。特別考慮到農(nóng)村人才的缺乏，大學(xué)生“村官”工作更受社會關(guān)注和政府重視。2008年3月，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作的意見(試行)》的文件，大學(xué)生“村官”工作全國性的部署展開。

職業(yè)道德是從業(yè)人員在職業(yè)活動中的行為規(guī)范，又是行業(yè)對社會所負(fù)的道德責(zé)任和義務(wù)。它是隨著社會分工的發(fā)展并出現(xiàn)相對固定的職業(yè)群體時而產(chǎn)生的，人們的職業(yè)生活實(shí)踐是職業(yè)道德產(chǎn)生的基礎(chǔ)。原始社會末期，生產(chǎn)和交換的發(fā)展，社會上出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、畜牧業(yè)等職業(yè)分工，職業(yè)道德開始萌芽；進(jìn)入階段社會后，社會上又出現(xiàn)了商業(yè)，社會分工也越來越細(xì)，職業(yè)的分化也隨之不斷發(fā)展。在一定社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，這些特定的職業(yè)，不但要求人們具備特定的知識和技能，而且要求從業(yè)人員具備相應(yīng)行業(yè)特定的道德觀念、情感、品質(zhì)；各種職業(yè)群體為了維護(hù)行業(yè)利益和榮譽(yù)，適應(yīng)社會的需要；從而在職業(yè)實(shí)踐中，根據(jù)一般社會道德的基本要求，逐漸規(guī)范了其職業(yè)行為。

良好的職業(yè)道德是從業(yè)人員必備的基本素質(zhì)，從業(yè)人員良好的職業(yè)道德是需要培育的；大學(xué)生“村官”作為一種新型的群體和職業(yè)，其職業(yè)道德的培育是培訓(xùn)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍的需要，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，是提高大學(xué)生“村官”自身素養(yǎng)的需要，是維護(hù)大學(xué)生“村官”行業(yè)良性發(fā)展的需要。

一、培訓(xùn)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍的需要

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的骨干，肩負(fù)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富，奔小康的重要職責(zé)。他們長期任勞任怨地工作在農(nóng)村生產(chǎn)的第一線，為農(nóng)村的改革、穩(wěn)定作出了重大的貢獻(xiàn)。

但因升學(xué)和外出務(wù)工、經(jīng)商的原因，農(nóng)村中素質(zhì)相對好，活力、能力相對強(qiáng)的年輕人幾乎都離開了老家；造成農(nóng)村基層干部資源匱乏。又因自主創(chuàng)業(yè)、工資報酬低的原因，大多數(shù)人對做村官不感興趣；造成農(nóng)村中干部、后備干部的流動性大，穩(wěn)定性差的現(xiàn)狀。還因農(nóng)村中相當(dāng)部分農(nóng)村素質(zhì)差，對其說服、教育、引導(dǎo)沒什么效果；“村官”工作進(jìn)退兩難、兩頭受氣，嚴(yán)重挫傷了村官工作的積極性；造成許多人對村官崗位望而卻步。久而久之，全國范圍，村官普遍年齡偏大、文化偏低、能力偏弱的問題突出。據(jù)洛南縣委組織部對全縣10個鎮(zhèn)，40個村(社區(qū))的村官調(diào)查，70%左右的村干部沒有致富項(xiàng)目，缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力[2]，解決不了新的形勢下農(nóng)村長治久安，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題。

因此，建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村官隊(duì)伍，不斷為其注入新鮮血液，不斷增強(qiáng)其村務(wù)工作能力，不斷優(yōu)化其整體結(jié)構(gòu)；順時應(yīng)事，培育大學(xué)生“村官”，是培訓(xùn)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍的需要。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要

農(nóng)村基層政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的基礎(chǔ)，是國家政權(quán)與農(nóng)村社會融合的橋梁和紐帶。農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是黨的核心工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；農(nóng)村后備干部隊(duì)伍的建設(shè)，是農(nóng)村基礎(chǔ)性的工作。農(nóng)村基層政權(quán)處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)陣地的前沿，歷來承擔(dān)農(nóng)村日常事務(wù)的管理職責(zé)。只有農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固，農(nóng)村才能穩(wěn)定和發(fā)展，社會才能穩(wěn)定和發(fā)展。但因整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民政治意識、政治素養(yǎng)的提高，農(nóng)村黨權(quán)、村權(quán)、民權(quán)三權(quán)結(jié)構(gòu)失衡，黨權(quán)與村權(quán)壓迫了民權(quán)；村民利益表達(dá)渠道不暢，民權(quán)以一種極端的群體性事件方式爆發(fā)。又因新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村基層政權(quán)的削弱和柔弱；管理職能和政治職能不清不明、不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)和生活、物質(zhì)和精神兩方面同時兩手抓、兩手硬，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下；對違法犯罪分子打擊不力。還因傳統(tǒng)做法、重視不夠，缺少借鑒的經(jīng)驗(yàn)等原因，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)缺乏法制化；農(nóng)村“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象較嚴(yán)重；干群關(guān)系緊張，干部非法挪用，甚至鯨吞扶貧款等腐政問題時有發(fā)生。特別是有些村莊，黑惡勢力侵入農(nóng)村政權(quán)，出現(xiàn)了惡人治政的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2008年村級換屆選舉，浙江余姚市269個村、1555位村兩委會成員中，新當(dāng)選的151人，僅占9.7%。有的村，村干部長期以來就是這樣一些老面孔，村級班子成員選不出，選不足；村級后備干部選不上等問題依然存在[3]。分析問題癥結(jié)，主要是農(nóng)村后備干部后繼乏人，造成村干部青黃不接，人才斷層現(xiàn)在。

因此，建立一支數(shù)量充足，素質(zhì)優(yōu)良，政治覺悟高，執(zhí)政能力強(qiáng)的村官隊(duì)伍，不斷更新農(nóng)民陳舊的傳統(tǒng)觀念，不斷先進(jìn)農(nóng)民落后的思想，不斷豐富農(nóng)民的物質(zhì)文化生活，不斷凝聚廣大農(nóng)民之心；應(yīng)勢順情，培育大學(xué)生“村官”，是加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要。

三、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要

新農(nóng)村建設(shè)是黨中央和各級地方落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，也是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程。全面建設(shè)小康社會的工作重心在農(nóng)村。改革開放以來，國家實(shí)行了取消農(nóng)村稅，農(nóng)村新型合作醫(yī)療，農(nóng)村舊房改造補(bǔ)助，村村通路，通電信等一系列惠農(nóng)政策，取得了眾人矚目的成就。但因氣候，交通，資源，環(huán)境等因素的制約，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村創(chuàng)收、增收難，發(fā)展速度慢；又因相當(dāng)部分農(nóng)民文化水平不高，思想落后、保守封閉，封建迷信、賭博、不講衛(wèi)生的習(xí)氣在農(nóng)村依然存在；“多子多福”、“重男輕女”、“家族勢力”等陳舊觀念在農(nóng)村依然流行；“自耕自足”、“守舊”、“易于滿足”等小農(nóng)意識在農(nóng)村依然泛濫；還因整體上我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不夠，積極性不高，主人翁責(zé)任感不夠。就此南充市整合資源，解決了農(nóng)村吃水難、行路難、增收難“三難”問題；探索并推行村務(wù)管理“五權(quán)”模式，即；強(qiáng)化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，規(guī)范村民會議的決策權(quán)，落實(shí)村委會的執(zhí)行權(quán)，保證村民小組的議事權(quán)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)[4]，確立了農(nóng)民的農(nóng)村主人翁地位，增強(qiáng)了農(nóng)民的自信心，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的思想觀念，激發(fā)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。試想：假如再有懂農(nóng)業(yè)科技、年輕、闖勁足的村官帶動一下村民，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至騰飛絕對是不爭的事實(shí)！

建設(shè)一支數(shù)量充足，文化水平基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)科技高，思想觀念新，經(jīng)濟(jì)頭腦靈活，責(zé)任心強(qiáng)的農(nóng)村干部隊(duì)伍；以提高農(nóng)民的文化水平，先進(jìn)農(nóng)民落后的思想，帶領(lǐng)農(nóng)民有道生財，快速致富。應(yīng)事順理，培育大學(xué)生“村官”，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

四、提高大學(xué)生“村官”自身素養(yǎng)的需要

大學(xué)生“村官”自身素養(yǎng)是指其應(yīng)具備的能夠適應(yīng)終身發(fā)展需要和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。分為文化基礎(chǔ)，自主發(fā)展，社會參與三個方面。包涵人文底蘊(yùn)，科學(xué)精神，學(xué)會學(xué)習(xí)，健康生活，責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)踐創(chuàng)新六個核心點(diǎn)。一個人良好的素養(yǎng)，是一個人有效開展工作的必備條件。

但因大學(xué)生“村官”上崗前主觀地想象并樂觀地展望復(fù)雜棘手的農(nóng)村工作，導(dǎo)致一接觸實(shí)際問題就心煩意亂，心灰意冷；不敢擔(dān)當(dāng)，也無力擔(dān)當(dāng)；村務(wù)工作望洋興嘆。又因大學(xué)生“村官”任職前的知識傾向于書本化，缺乏實(shí)際的檢驗(yàn)，更缺乏在實(shí)踐中提升，尤其缺乏因地制宜的農(nóng)業(yè)技術(shù)，村務(wù)工作力不從心，農(nóng)民群眾對其不認(rèn)可，更談不上信賴；致使村務(wù)工作開創(chuàng)不了新局面。大學(xué)生“村官”還因自身的不良習(xí)氣和小官僚主義思想，不能站在農(nóng)民的角度去思考、處理村務(wù)；工作過程中往往碰得臉腫鼻青，甚至是頭破血流。這樣，不只是敗壞了自己的聲譽(yù)，也損害了黨和政府的想象。

因此，建立一支數(shù)量充足，善于學(xué)習(xí)，勇于開拓創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村干部隊(duì)伍；保證我國農(nóng)村基層工作的實(shí)效性，取信于民，惠施于民；因事宜理，培養(yǎng)大學(xué)生“村官”，是提高其自身素養(yǎng)的需要。

五、維護(hù)大學(xué)生“村官”行業(yè)良性發(fā)展的需要

大學(xué)生“村官”自身素養(yǎng)較好，思想開放，視角寬闊；大學(xué)生“村官”給農(nóng)村帶來了新鮮的外部信息，開拓了農(nóng)民的視野，調(diào)動了農(nóng)民改變現(xiàn)實(shí)生活的積極性。實(shí)施大學(xué)生“村官”計劃，不但改善了農(nóng)村基層干部的年齡，知識，能力結(jié)構(gòu)，而且培養(yǎng)造就了經(jīng)歷基層鍛煉，對人民群眾有深厚感情的黨政干部及其后備人才。

但我國實(shí)施大學(xué)生“村官”工作的時間不長，經(jīng)驗(yàn)不足，再加上整個工作規(guī)模巨大，內(nèi)容復(fù)雜，開展迅速；大學(xué)生“村官”職業(yè)道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)報道，女大學(xué)生覃某在拆遷工作中，利用職權(quán)幫助親戚，朋友，多丈量房屋和地面附著物，套取國家征地補(bǔ)償款80萬余元，并從中獲取“回扣”；最終被判入獄5年[5]。嚴(yán)重?fù)p害了大學(xué)生“村官”，還有基層政權(quán)的形象。又因大學(xué)生“村官”職業(yè)道德理論的不完備和培訓(xùn)管理的不到位，許多大學(xué)生“村官”的知識技能與農(nóng)村所需專業(yè)技能不匹配；專業(yè)能力在實(shí)際工作中轉(zhuǎn)化不足，提升不夠，造成大學(xué)生“村官”服務(wù)意識淡薄，服務(wù)能力缺乏；專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)、支撐作用還只是一種愿望，一種口號。還因大學(xué)生“村官”年輕，社會閱歷不深，任職時間有限，部分地方政府對其創(chuàng)業(yè)支持幫扶不夠；造成大學(xué)生“村官”創(chuàng)新想法缺失，創(chuàng)業(yè)能力缺乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)被動，村務(wù)工作沒什么起色。據(jù)中組部調(diào)查，至2013年底為止，我國有將近3萬名大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2萬余個、合作社5200多個，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位26.6萬多個[6]。從當(dāng)時大學(xué)生“村官”的數(shù)量、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的數(shù)量看，這數(shù)據(jù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的！這些廣大人民群眾看在眼里，疑惑在心里；大學(xué)生“村官”有沒有必要存在，如何存在？

因此，建立一支數(shù)量充足，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，充滿活力，富有潛力，工作實(shí)效的，健康，可持續(xù)發(fā)展的村官隊(duì)伍；順事合人，培育大學(xué)生“村官”，是維護(hù)大學(xué)生“村官”行業(yè)良性發(fā)展的需要。

綜上所述，實(shí)踐中總結(jié)理論，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，不斷洗牌，凈化，優(yōu)化大學(xué)生“村官”行業(yè)，讓這支隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化，專業(yè)化，實(shí)效化；功在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)，利在長遠(yuǎn)的農(nóng)村改革和發(fā)展。讓我們攜手并肩，踐行在大學(xué)生“村官”職業(yè)道德的理論構(gòu)建和實(shí)踐路徑研究的金光大道上！

[1]佘宇，秦冬梅.豐縣“雛鷹工程”的回顧與啟示[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2013-04-16(02版).

[2]李滿凱.加強(qiáng)農(nóng)村后備干部培養(yǎng)的對策與建議[EB/OL].2013-10-17[2017-07-17].http：//www.sldjw.com/sldj/ShowArticle.asp?ArticleID=14622.

[3]馬山水.新農(nóng)村建設(shè)中的村干部隊(duì)伍及工作狀況調(diào)查與思考——以寧波市為例[J].寧波大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版)，2008(2)：123-126.

[4]陳永恒.村務(wù)管理需要"陽光"[J].四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版)，2010(3)：39-39.

[5]王燁捷.大學(xué)生“村官”如何“走在正道上”[N].中國青年報，2012-04-06(08版).

[6]張虹生.大學(xué)生“村官”發(fā)展報告：近3萬人領(lǐng)辦合辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目2萬多個[EB/OL].2014-06-30[2017-07-17].http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/30/c_1111382467.htm.

*2015年江西省社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目：大學(xué)生“村官”職業(yè)道德的理論構(gòu)建與實(shí)踐路徑研究(編號：15ZX06)成果之一。

G641

A

2095-4379-(2017)32-0040-03

涂平輝(1968-)，男，江西豐城人，中學(xué)高級，任職于海南省儋州市思源高級中學(xué)，長期從事高中語文教學(xué)科研與農(nóng)村社會學(xué)研究工作。