當(dāng)前ODS走私手法及其對(duì)策*

朱江華

上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204

當(dāng)前ODS走私手法及其對(duì)策*

朱江華

上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204

氣候環(huán)境保護(hù)一直為世人關(guān)注，為了人類共同的利益，中國(guó)政府努力承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，中國(guó)海關(guān)積極貫徹國(guó)家進(jìn)出境貿(mào)易政策，打擊ODS①走私違法行為，維護(hù)社會(huì)發(fā)展和人類健康的平衡。本文試就當(dāng)前ODS走私狀況提出相應(yīng)的對(duì)策。

氣候環(huán)境保護(hù)；ODS；海關(guān)緝私

一、ODS貿(mào)易管制概述

臭氧層變薄，乃至形成空洞，會(huì)對(duì)人類生存環(huán)境和人類健康造成嚴(yán)重的危害，例如降低人體免疫力，引起白內(nèi)障、皮膚癌等等。為了保護(hù)臭氧層，公平控制ODS的全球排放總量，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主持下，1985年3月，多國(guó)簽署了《關(guān)于保護(hù)臭氧層維也納公約》。1989年12月10日，該公約對(duì)我國(guó)生效。截止到2002年2月，加入《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》的國(guó)家有184個(gè)。為了落實(shí)《關(guān)于保護(hù)臭氧層維也納公約》，實(shí)施全球淘汰ODS的聯(lián)合行動(dòng)，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署主持下，1987年多國(guó)簽署了《關(guān)于ODS的蒙特利爾議定書》，1992年8月20日，該公約對(duì)我國(guó)生效。隨著2009年9月16日，東帝汶加入《關(guān)于ODS的蒙特利爾議定書》成為締約國(guó)，該議定書成為首個(gè)全球196個(gè)國(guó)家達(dá)成一致的環(huán)境協(xié)定。這二份國(guó)際公約要求相關(guān)締約國(guó)家控制ODS的生產(chǎn)、進(jìn)口、出口和消費(fèi)數(shù)量。根據(jù)《蒙特利爾議定書》條約的第二條款和第五條款的規(guī)定，締約國(guó)被制定不同的淘汰標(biāo)準(zhǔn)以符合各國(guó)的發(fā)展需要并體現(xiàn)各國(guó)的公平責(zé)任，第二條款國(guó)家主要是發(fā)達(dá)國(guó)家，第五條款國(guó)家主要是發(fā)展中國(guó)家。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的淘汰標(biāo)準(zhǔn)有10年的寬限期。例如根據(jù)1992年11月簽訂的《蒙特利爾議定書》哥本哈根修正案的規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家全面禁用含氫氯氟烴的時(shí)間為2030年，發(fā)展中國(guó)家需要在2040年之前全面禁用②。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，屬于《蒙特利爾議定書》條約的第五條款國(guó)家，是ODS的生產(chǎn)、消費(fèi)、出口大國(guó)。以含氫氯氟烴為例，從產(chǎn)量上來(lái)看，中國(guó)含氫氯氟烴產(chǎn)量占全球的65%，在發(fā)展中國(guó)家中占80%；從使用量上來(lái)看，在全球占40%，在發(fā)展中國(guó)家中占近60%③。為了有效履行上述二份國(guó)際公約，在國(guó)內(nèi)逐步消減并最終淘汰ODS的同時(shí)，2000年7月1日，我國(guó)正式批準(zhǔn)設(shè)立“國(guó)家ODS進(jìn)出口管理辦公室”(簡(jiǎn)稱ODS進(jìn)出口管理辦公室)對(duì)ODS進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行許可證件管理，該辦公室由環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合設(shè)立，負(fù)責(zé)中國(guó)受控ODS及其相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易管制工作。

由于各國(guó)科技發(fā)展水平的限制，ODS替代物的代價(jià)高昂，工業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民生活對(duì)價(jià)格低廉的ODS產(chǎn)品存在依賴性，需求量持續(xù)高位徘徊，所以依然有不法企業(yè)實(shí)施ODS走私行為。2006年9月10日至2007年6月30日的“補(bǔ)天專項(xiàng)行動(dòng)”期間，中國(guó)海關(guān)查獲ODS行政違規(guī)案件6起，查獲涉案ODS約50噸，分別比過去六年總數(shù)增長(zhǎng)了100%和525%。2007年9月，在加拿大蒙特利爾召開的“蒙特利爾協(xié)議簽訂20周年紀(jì)念大會(huì)”上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署向中國(guó)海關(guān)代表頒發(fā)了“蒙特利爾議定書執(zhí)法大獎(jiǎng)”。近年來(lái)，雖經(jīng)我國(guó)有關(guān)部門不斷加強(qiáng)社會(huì)宣教和管控力度，但是ODS走私案件還是難以杜絕。

二、當(dāng)前ODS走私特點(diǎn)

從目前查獲的ODS走私案件來(lái)看，為了成功實(shí)施ODS走私行為，不法分子手法層出不窮。

(一)偽報(bào)品名

當(dāng)前ODS與其替代產(chǎn)品之間在化學(xué)成分、貨物外包裝方面存在諸多相似之處，例如R134a是普遍應(yīng)用于機(jī)動(dòng)車內(nèi)部的制冷劑，具有與ODS中HCFCs類產(chǎn)品近乎相同的化學(xué)性質(zhì)，甚至外部包裝用的鋼瓶也只有標(biāo)識(shí)不同，但R134a卻完全不含有ODS，因此不在《蒙特利爾議定書》的監(jiān)控范圍內(nèi)，可以直接申報(bào)進(jìn)出口而不受限制。所以，一些違法人員子利用ODS產(chǎn)品與R134a的相似性，將ODS產(chǎn)品申報(bào)為R134a出口。2016年11月，江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院開庭審理的ODS走私案件，涉案公司就被指控將28噸屬國(guó)家限制進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)R12偽報(bào)成不屬國(guó)家限制進(jìn)出口的制冷劑R134a，走私出口至埃及。

(二)偽報(bào)目的國(guó)

由于《蒙特利爾議定書》將締約國(guó)劃分為第二條款國(guó)家和第五條款中國(guó)家，并制定不同的淘汰標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)對(duì)ODS出口的目的國(guó)的許可證件管理制度也有所不同：出口到第二條款國(guó)家的ODS，需要出口單位提供進(jìn)口國(guó)家頒發(fā)的進(jìn)口許可證件，然后再由出口單位到ODS進(jìn)出口管理辦公室按照法定程序申領(lǐng)出口許可證。出口到第五條款國(guó)家的ODS，出口單位不必提供進(jìn)口國(guó)頒發(fā)的進(jìn)口許可證件，只需要提供進(jìn)口國(guó)規(guī)定的許可進(jìn)口文件，然后向ODS進(jìn)出口管理辦公室提交申領(lǐng)表和外銷合同，以申領(lǐng)出口許可證，此種情況下，有的第五條款國(guó)家可能對(duì)ODS的進(jìn)口沒有強(qiáng)制性的管理要求，出口單位申領(lǐng)出口許可證相對(duì)方便。所以，有的出口單位出口ODS到第二條款國(guó)家的，在無(wú)法提供進(jìn)口國(guó)的ODS進(jìn)口許可證的情況下，為了獲取不法利益，就鋌而走險(xiǎn)，偽報(bào)目的國(guó)，或者假造轉(zhuǎn)口貿(mào)易的形式，走私ODS出口。

(三)模糊申報(bào)

走私人員利用ODS廣泛用于生產(chǎn)制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑，具有制冷、清洗的功能的特點(diǎn)，申報(bào)品名時(shí)往往不直接申報(bào)貨物的真實(shí)品名，而是采取申報(bào)汽車空調(diào)配件、清洗劑、制冷劑的形式申報(bào)貨物，在海關(guān)沒有進(jìn)一步要求明確清洗劑品名的情況下蒙混過關(guān)。2017年3月6日，浙江省衢州市衢江區(qū)人民法院一審宣判的浙江冰爾新型制冷劑有限公司等騙取出口退稅、國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物案，被告單位浙江冰爾新型制冷劑有限公司就實(shí)施了將國(guó)家限制進(jìn)出口的消耗臭氧層物質(zhì)R141B以清洗劑品名出口的模糊申報(bào)的行為。

(四)夾藏混裝

ODS儲(chǔ)存在小型鋼瓶中運(yùn)輸，走私人員可能將裝有禁限的ODS的小型鋼瓶采用中性包裝④的方法混入其他貨物中，或者將小型鋼瓶置于大宗貨物中央，或者將小型鋼瓶置于集裝箱的隔間內(nèi)，甚至將小型鋼瓶置于進(jìn)出境的行李中非法進(jìn)出境。2009年7月，烏魯木齊海關(guān)所屬阿拉山口海關(guān)在出境國(guó)際旅客行李中，查獲8罐含有一氯二氟甲烷成分的空調(diào)制冷劑，一氯二氟甲烷屬于國(guó)家管制的ODS，共計(jì)108.8公斤。

上述ODS走私的手法千變?nèi)f化，在每天大量進(jìn)出口貨物、物品通關(guān)壓力的背景下，如果缺乏情報(bào)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的支持，現(xiàn)場(chǎng)關(guān)員依靠現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，憑借肉眼發(fā)現(xiàn)ODS走私案件的難度很大。

三、案件查處的難點(diǎn)

ODS走私案件發(fā)生后，海關(guān)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，需要依據(jù)案件證據(jù)來(lái)定性追責(zé)。在執(zhí)法過程中，相關(guān)案件的證據(jù)搜集、保存難度大。

(一)主觀故意的心理態(tài)度難以獲取

中國(guó)ODS的進(jìn)出口企業(yè)情況十分復(fù)雜。不少中小型企業(yè)通過向較大型的企業(yè)購(gòu)買能夠用于制造制冷劑，且基本不會(huì)受到管控的純物質(zhì)，然后在自家工廠內(nèi)進(jìn)行混合生產(chǎn)后進(jìn)行出口，而且很多企業(yè)的ODS和非ODS生產(chǎn)線都可能同時(shí)存在。這些企業(yè)生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、前期投資少，行業(yè)內(nèi)部管理和相關(guān)規(guī)定并不完善。一旦被查獲外包裝刷涂品名和鋼瓶?jī)?nèi)的實(shí)質(zhì)物質(zhì)不同，涉嫌走私ODS，這些企業(yè)往往狡辯說(shuō)是生產(chǎn)工人粗心大意出現(xiàn)錯(cuò)誤操作，要求按照違規(guī)行為進(jìn)行處理。

(二)特殊情況下，涉案物質(zhì)真實(shí)化學(xué)成分的鑒定意見難以及時(shí)得到

辦理ODS案件的重要證據(jù)就是對(duì)涉案物質(zhì)的具體化學(xué)成分是否屬于ODS，需要有效的鑒定意見，這必須由具有相關(guān)資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)作出。目前在東部沿海一帶，相關(guān)物質(zhì)的鑒定意見能夠較快地由具有鑒定資質(zhì)的中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)或者其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)作出。但是，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)查獲的涉案的ODS，由于運(yùn)輸安全、取樣困難，鑒定機(jī)構(gòu)布點(diǎn)空白等原因，盡快獲得涉案物質(zhì)化學(xué)成分的相關(guān)鑒定意見的難度較大。

(三)涉案物質(zhì)成分、含量對(duì)案件處理影響大

2014年9月10日實(shí)施的《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條對(duì)禁止進(jìn)出口的貨物、物品的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，而該司法解釋的第二十一條沒有對(duì)限制進(jìn)出口的貨物、物品的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，只是規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用《刑法》第一百五十一、第一百五十二條以及第一百五十三條的規(guī)定進(jìn)行定罪量刑。ODS有的屬于禁止進(jìn)出口目錄(例如三氯三氟乙烷，CFC-113)，有的屬于限制進(jìn)出口目錄。在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的走私人員將不同禁、限管理的ODS混合灌裝，甚至和非ODS混合灌裝。一旦被查獲，涉案物質(zhì)的成分、含量如何區(qū)別對(duì)待，這關(guān)系到當(dāng)事人罪與非罪，以及如果定罪如何適用法律條款的問題，影響很大。

(四)境外證據(jù)獲取存在難度

有的走私人員虛構(gòu)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，將ODS運(yùn)至所謂的中轉(zhuǎn)國(guó)，然后以其他廉價(jià)物質(zhì)甚至是空儲(chǔ)罐進(jìn)行替換，將這些ODS走私進(jìn)入國(guó)外的市場(chǎng)中。海關(guān)查辦此類走私案件，需要國(guó)際執(zhí)法合作，并涉及到法院對(duì)境外證據(jù)的認(rèn)定，執(zhí)法成本高昂，難度較大。

四、查處ODS走私案件的有關(guān)建議

(一)加強(qiáng)宣教，提高民眾認(rèn)識(shí)

隨著國(guó)家普及環(huán)保力度的不斷加強(qiáng)，社會(huì)民眾對(duì)破壞臭氧層的危害已經(jīng)有一定的認(rèn)知，但是關(guān)于破壞臭氧層的物質(zhì)大多停留在氟利昂這種制冷劑層面，對(duì)于破壞臭氧層物質(zhì)的廣泛種類認(rèn)識(shí)不夠。因此，海關(guān)可以利用電視臺(tái)、廣播臺(tái)、微信等多種宣傳媒體，采用廣場(chǎng)宣傳、走進(jìn)商場(chǎng)校園等多種形式對(duì)ODS進(jìn)行科學(xué)普及。通過宣教，使民眾認(rèn)識(shí)到規(guī)范使用ODS的重大意義和社會(huì)價(jià)值，積極向有關(guān)部門舉報(bào)ODS非法交易行為的線索。

(二)加強(qiáng)關(guān)企合作，規(guī)范依法經(jīng)營(yíng)

海關(guān)積極和相關(guān)化工行業(yè)協(xié)會(huì)合作，提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，克服本位主義，規(guī)范企業(yè)依法進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，積極提供不法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的線索，在遇到疑難案件的時(shí)候，由行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)專家提供專業(yè)咨詢、鑒定服務(wù)。在案件偵辦階段，對(duì)有關(guān)專家身份做好保密工作，避免專家擔(dān)心事后遭受報(bào)復(fù)產(chǎn)生思想顧慮。

(三)加強(qiáng)部門協(xié)作，提高執(zhí)法效率

在ODS進(jìn)出口管理辦公室協(xié)調(diào)下，利用大數(shù)據(jù)手段，環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商等市場(chǎng)管理部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息交流，提高ODS進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)分析能力，盡早發(fā)現(xiàn)不法交易的相關(guān)線索。進(jìn)一步加強(qiáng)和檢驗(yàn)檢疫部門的工作聯(lián)系，提高ODS案件的涉案物質(zhì)鑒定的工作效能。

(四)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備硬件投入，提高現(xiàn)場(chǎng)查發(fā)能力

ODS是化學(xué)品，儲(chǔ)存在高壓鋼瓶里，具有很強(qiáng)的沖擊力，一旦儲(chǔ)存或者操作不當(dāng)，造成泄露，可能造成人身傷害，并大量消耗氧氣，有一定的安全隱患。海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行快速檢驗(yàn)的時(shí)候，需要有一定的防護(hù)措施和設(shè)備。所以，需要積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織的技術(shù)、資金支援，并合理使用國(guó)家資金，為海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)裝備專業(yè)檢測(cè)設(shè)備和防護(hù)設(shè)備，這樣既打消了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)員的思想顧慮，又保護(hù)了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)員的人身健康，提高了海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查緝ODS的效能。

(五)提高海關(guān)關(guān)警員執(zhí)法能力水平

關(guān)警員要繼續(xù)加強(qiáng)ODS執(zhí)法培訓(xùn)交流活動(dòng)，強(qiáng)化認(rèn)知ODS貿(mào)易管制的重要性；深入企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研，了解ODS的生產(chǎn)、化驗(yàn)、儲(chǔ)存、包裝等環(huán)節(jié)；交流涉嫌走私ODS常用的手段；案件查緝過程中，依法獲取證據(jù)的技術(shù)和方法以及注意事項(xiàng)。對(duì)于當(dāng)事人申報(bào)不明，特別是申報(bào)制冷劑、清洗劑、發(fā)泡劑的單證，要求當(dāng)事人進(jìn)一步明確進(jìn)出口貨物、物品的品名。

環(huán)保部目前已經(jīng)在海關(guān)系統(tǒng)舉辦了多期執(zhí)法能力培訓(xùn)班，主要是口岸海關(guān)的緝私和監(jiān)管部門。建議該執(zhí)法培訓(xùn)班應(yīng)當(dāng)繼續(xù)舉辦，培訓(xùn)對(duì)象所涉業(yè)務(wù)部門可以進(jìn)一步拓展。另外，還要多舉辦國(guó)際海關(guān)之間的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流培訓(xùn)，加強(qiáng)我國(guó)海關(guān)和境外海關(guān)的聯(lián)系和辦案經(jīng)驗(yàn)交流，有利于跨境執(zhí)法合作的后續(xù)展開。

(六)增設(shè)走私國(guó)家限制性的貨物、物品罪，明確定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行《刑法》第一百五十一條國(guó)家規(guī)定了禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪、第一百五十二條規(guī)定了走私廢物罪?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十一條明確規(guī)定了構(gòu)成走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪的具體數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，例如第十一條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定，“(五)走私木炭、硅砂等妨害環(huán)境、資源保護(hù)的貨物、物品十噸以上不滿五十噸，或者數(shù)額在十萬(wàn)元以上不滿五十萬(wàn)元的；”這樣的規(guī)定無(wú)論是從涉案貨物、物品的重量，還是從涉案貨物、物品的價(jià)格來(lái)看，定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)都是具體明確的，具有可操作性?，F(xiàn)行《刑法》沒有規(guī)定走私國(guó)家限制性的貨物、物品罪，及其相應(yīng)的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。為了打擊走私國(guó)家限制性的貨物、物品情節(jié)嚴(yán)重的行為，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條第一款規(guī)定，“未經(jīng)許可進(jìn)出口國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物、物品，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第一百五十一條、第一百五十二條的規(guī)定，以走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪等罪名定罪處罰；……”；該條第二款規(guī)定，“取得許可，但超過許可數(shù)量進(jìn)出口國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物、物品，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百五十三條的規(guī)定，以走私普通貨物、物品罪定罪處罰?！贝颂幍乃痉ń忉寷]有采用字面解釋的方法，而是采用了擴(kuò)張性解釋的方法，增加了走私犯罪的犯罪對(duì)象適用情形，另外該司法解釋的第二十一條沒有明確規(guī)定走私限制進(jìn)出口的貨物、物品達(dá)到定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的具體重量、價(jià)格。所以，進(jìn)一步加強(qiáng)法律制定工作，明確規(guī)定走私國(guó)家限制性的貨物、物品罪及其定罪量刑的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，更加符合罪刑法定的原則，提高依法辦案的可操作性。這也有利于預(yù)防走私ODS案件的發(fā)生。

(七)加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作，及早預(yù)警，提高打擊效能

查緝ODS走私涉及到多國(guó)、多地區(qū)海關(guān)之間的執(zhí)法合作。通過世界海關(guān)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的平臺(tái)，我國(guó)海關(guān)可以加強(qiáng)和境外國(guó)家或地區(qū)的海關(guān)機(jī)構(gòu)的ODS貿(mào)易的信息交流，可疑交易的跟蹤等工作。我國(guó)已經(jīng)加入了“出口前預(yù)先知情機(jī)制(IPIC)”，通過該機(jī)制，可以對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)物質(zhì)的進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行一對(duì)一的貿(mào)易確認(rèn)，提前發(fā)現(xiàn)可疑的ODS跨境交易。目前已有72個(gè)成員國(guó)加入了該機(jī)制，相比196個(gè)締約國(guó)的數(shù)量，我國(guó)政府積極推動(dòng)締約國(guó)加入該機(jī)制，這顯然十分必要。

[注釋]

①ODS是Ozone-depleting substances的英文縮寫，即消耗臭氧層物質(zhì)?！癘DS”主要包括全氯氟烴(CFCs)、哈龍(Halon)、四氯化碳、甲基氯仿、溴甲烷、含氫氯氟烴(HCFCs)等.ODS在生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用，如制冷劑、發(fā)泡劑、清洗劑、滅火劑、氣霧劑、煙絲膨脹劑、化工助劑、殺蟲劑中均包含.

②2007年9月，第十九次蒙特利爾議定書締約國(guó)大會(huì)在加拿大蒙特利爾召開，各締約方同意加速淘汰含氫氯氟烴的生產(chǎn)和消費(fèi)，并給出了明確的時(shí)間表，要求2030年完成淘汰.

③危麗瓊.含氫氯氟烴走上艱難的淘汰之路[EB/OL].http：//www.ccin.com.cn/ccin/news/2010/01/18/108420.shtml，2010-1-18.

④中性包裝，是指商品包裝的內(nèi)外均無(wú)標(biāo)明生產(chǎn)國(guó)別、地名和廠商的名稱，也不標(biāo)明商標(biāo)或牌號(hào)的包裝.這是為了打破某些進(jìn)口國(guó)家與地區(qū)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘以及適應(yīng)交易的特殊需要(如轉(zhuǎn)口銷售等)，出口國(guó)家廠商加強(qiáng)對(duì)外競(jìng)銷和擴(kuò)大出口的一種手段.

*上海海關(guān)學(xué)院《ODS進(jìn)出口管理培訓(xùn)及實(shí)踐課程建設(shè)項(xiàng)目》(項(xiàng)目編號(hào)3204090)階段性研究成果。

D924.33；D996.9

A

2095-4379-(2017)32-0028-03

朱江華(1974-)，男，漢族，江西泰和人，本科，上海海關(guān)學(xué)院，講師，研究方向：刑事訴訟法。