淺談火車站突發(fā)暴力事件的應急處置機制

劉聰聰

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300400

淺談火車站突發(fā)暴力事件的應急處置機制

劉聰聰

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300400

我國社會種種矛盾日益凸顯，突發(fā)暴力事件頻現，且數量呈劇增的趨勢?；疖囌疽云淙肆髁看蟆⑸鐣蓡T復雜、易于制造混亂等自身特點，成為這類事件發(fā)生的高頻地帶。這類事件嚴重影響到公民的身心健康，擾亂了我們的生活秩序，破壞了社會的和諧穩(wěn)定。我國社會治安和生命財產安全受到了極大威脅，因此要妥善處理此類事件，最大程度降低其危害和影響。然而，在現實處置當中，我們的處置方法暴露出諸多漏洞，影響了處理的效率乃至效果。突發(fā)性和高度危險性是火車站突發(fā)暴力事件的顯著特點，急處置機制是處理此類事件的關鍵。

突發(fā)；暴力；應急處置

一、火車站突發(fā)暴力事件綜述

2014年我國曾發(fā)生過兩起典型的火車站突發(fā)暴力事件。2014年3月1日21時20分左右在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生了一起由新疆分裂勢力組織策劃的無差別砍殺事件。昆明一伙歹徒持械沖進昆明火車站廣場、售票廳見人就砍，截至3月2日18時已造成29死143傷。昆明火車站事件發(fā)生僅兩個月，同樣的悲劇在廣州火車站再次發(fā)生。2014年5月6日11時27分左右在廣東省廣州市火車站一名暴徒手持長達半米的砍刀，以殺人為目的從火車站廣場南側報亭沖出來追砍民眾，僅僅一分鐘之內，造成6名群眾不同程度傷亡。這是兩起典型的火車站突發(fā)暴力事件，事件發(fā)生后在全國各地引起不同程度的反響，造成了社會極度恐慌，嚴重影響了火車站正常運行秩序。

二、火車站突發(fā)暴力事件的特點

(一)突發(fā)性

突發(fā)性事件通常都具有突發(fā)性，整個事件過程發(fā)展變化迅速，有時甚至無章可循，由于突發(fā)事件初期信息不暢或不全面，其發(fā)展與后果往往帶有不確定性難以預料。此類案件發(fā)生前往往沒有任何征兆，犯罪分子選擇作案地點以及侵害人員也有很大的隨機性。昆明、廣州火車站突發(fā)暴力事件發(fā)生前，人們送親接友買票出行，火車站秩序跟往常一樣。就在這樣的情況下一場突如其來瘋狂的殺戮行為侵襲到火車站的每個角落、每個人員。正因為它高度的突發(fā)性以及火車站巨大的人流量，民眾甚至安保人員都措手不及，造成極大的恐慌與混亂，反倒讓犯罪分子更容易得逞。

(二)暴力性

此類事件的發(fā)生往往伴隨著極大的暴力性，歹徒手持刀、槍、炸藥等作案工具，擾亂火車站運行秩序，侵害民眾人身安全，給社會制造恐慌。歹徒實施暴力行為，對無辜民眾進行殺害，以暴力手段破壞人民財產安全和生命健康，擾亂正常的生活秩序。還以昆明火車站為例，歹徒持械沖進昆明火車站廣場、售票廳見人就砍，犯罪分子慘無人道，在人群密集的車站肆意砍殺無辜群眾。

(三)報復社會性

施暴者往往針對無辜民眾進行暴力活動，目標具有一定的隨機性，這是一種典型的報復社會的行為。歹徒猶如瘋狗一樣，逮著誰咬誰，根本沒有任何規(guī)律可循。透過昆明、廣州兩起暴力事件，我們很清楚的發(fā)現，歹徒手持器械在火車站廣場、售票廳等濫砍一氣。受害者在沒有任何心理準備的情況下，遭遇殺害。所以往往此類案件發(fā)生后，影響極其惡劣，會引起社會極度恐慌。

(四)傷亡性大

由于此類事件突發(fā)性強帶有極強的報復性和暴力性，此類事件一旦發(fā)生會造成無辜民眾甚至執(zhí)法人員一定程度的傷亡，數量多且傷勢嚴重。民眾往往在沒有任何準備的情況下遭遇襲擊，加之歹徒窮兇極惡手持器械，所以傷勢往往非常嚴重有的甚至當場斃命。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，歹徒由于遭到阻撓，或者同伴遭到逮捕，往往會受到刺激甚至更加失去理智，瘋狂的將殺害目標轉移到執(zhí)法人員身上。因此會造成一些執(zhí)法人員受傷或者犧牲。

三、火車站突發(fā)暴力事件應急處置存在的問題

(一)情報工作不到位

最近幾年，在全國火車站范圍內，已經不止一次地發(fā)生突發(fā)暴力事件。昆明火車站突發(fā)暴力事件中，暴徒在眾目睽睽下無視國法明目張膽地砍殺民眾，而我們的情報部門之前卻毫無察覺。

(二)對民眾宣傳教育不到位

昆明火車站事件當中，給人最直觀感受就是，民眾極度混亂，瞬間哭喊聲彌漫到整個火車站。這樣導致兩個嚴重后果，一是給了歹徒更多可乘之機襲擊更易的手；二是給營救工作造成了障礙。民眾很明顯不具備應對此類案件應有的素質，他們除了恐慌還是恐慌。如果政府部門對民眾之前就有相應的宣傳教育，教給民眾一些應對此類事件的措施，相信昆明火車站傷亡會有所減小，同時營救工作也會順利很多。在發(fā)達國家，政府定期會組織民眾進行演戲演練，來提高民眾應對此類突發(fā)事件的能力和素質。

(三)火車站安檢措施不到位

眾所周知，火車站以其獨特的社會地位，其安檢工作一直都是重中之重。雖然火車站的安檢力度一直比較嚴格，但通過昆明、廣州火車站突發(fā)暴力事件，足以說明火車站的安檢工作還存在一些安全漏洞。清楚火車站安檢流程的人都知道，安檢只有在乘客進站后才會進行。而售票大廳、火車站外廣場的安檢工作卻遲遲沒有布置，這就意味著任何旅客都可以隨意出入，其中也包含一些不法分子。也正因為這樣，昆明火車站歹徒才有機會，手持長刀從火車站廣場長驅直入售票廳而沒有受到任何阻攔，從而導致了事件的發(fā)生。如果我們在人員進入火車站廣場時就做好安檢工作，相信歹徒根本沒有機會手持長刀進入火車站，此類悲劇也就完全可以避免。

四、火車站突發(fā)暴力事件的應急處置

根據昆明、廣州火車站突發(fā)暴力事件，公安機關應急處置存在的問題，在今后的火車站應急處置工作中應該把握好以下幾個環(huán)節(jié)：

(一)做好信息情報收集工作

火車站突發(fā)暴力事件雖然具有突發(fā)性，但其發(fā)生往往帶有一定的計劃、組織、預謀。這時需要我們情報部門做好信息情報收集工作，公安機關有關部門不僅要依靠社區(qū)警務力量搜集一線信息，而且還要依靠群眾自知的治安力量廣開信息渠道。同時政府部門要堅持走群眾路線，深入到群眾當中去獲取一線信息，廣開耳目利用各種外線、秘偵力量來獲取情報信息?，F如今，網絡飛速發(fā)展，人們的日常生活越來越離不開網絡，犯罪分子也一樣，他們會利用網絡傳遞信息，這是我們的網絡警察要充分利用網絡資源，做好網絡情報、信息的手機、甄別、采納。

(二)定期開展火車站突發(fā)事件應急演練

通過幾次火車突發(fā)事件，我們發(fā)現我國民眾缺乏面對此類事件的一些基本常識素質，甚至有些公安機民警在應對此類事件也表現的過于“門外漢”。在各類突發(fā)事件應急演練方面，我國與發(fā)達國家還存在很大差距。在國外一些國家突發(fā)事件應急演練已經成為一種常態(tài)，所以在突發(fā)事件真的降臨時，他們的民眾和工作人員要比我們表現得沉著冷靜和嫻熟的多。

(三)增加警力、警種

讓普通民警手持防暴棍，以血肉之軀去對抗手持尖刀利器的暴徒，無異于徒增傷亡。因此，在保證足夠多警力的同時，我們需要更加專業(yè)化的警種力量比如說武警、特警。昆明火車站暴力事件發(fā)生后，全國各個火車站除了往常普通警力外，全部增加了武警、特警站崗巡邏。特警手持沖鋒槍巡邏火車站已經成為各大火車站一道靚麗的風景線，這不僅給了出行民眾足夠的安全感，而且還對非法歹徒形成極大的震懾。暴徒不可能再像在昆明火車站那樣長驅直入肆意殺害民眾，在人民警察的保駕護航下，在全國人民全解協作下，相信我們火車站安保工作會登上一個嶄新的臺階。

(四)加強火車站安檢力度

1.經常乘坐火車出行的旅客都清楚火車站的安檢流程，每位乘客須同時出示火車票和身份證才可以進入，隨身大小包裹必須通過安檢機，然后每一位乘客要通過設置的安檢門，經過兩道程序后，旅客拿到行李后在經過安檢人員的手檢后才算正式進入車站，我們相信通過這幾道安檢程序后，應該可以確保旅客的乘車安全。看似安檢到位，但是大家忽略了個問題，這些安檢只是在旅客進展時進行的。然而售票大廳以及火車站廣場卻沒有任何安檢措施，一些不法分子混雜在旅客當中可以隨意進出。日后安檢過程中，需要加大這些場所的安檢力度，做到安檢無死角，保障站內外旅客人身安全。值得欣慰的是，昆明火車站事件后，全國各地火車站已經在積極改善，增加了對對售票廳的安檢力度。

2.高清探頭監(jiān)控保障火車站周邊安全，做到早發(fā)現早排查，把危險消滅于火車站之外。

3.監(jiān)控系統(tǒng)增加智能識別技術。加強人為防范措施的同時，技術防范同樣不能放松，監(jiān)控系統(tǒng)在火車站的應用必不可少，但是一些老舊的安防設備早已無法滿足現在的安全需要，在加強安檢工序的同時，需要及時更換監(jiān)控設備?，F在一些監(jiān)控設備已經可以支持識別技術，人臉識別技術的應用大大加強了安防系統(tǒng)，對于一些公安部門正在通緝、追查的犯罪分子，監(jiān)控系統(tǒng)可以通過人臉數據進行檢索，通過這種智能的識別技術，可以幫助公安部門追捕犯罪分子，也可以為火車站提升安全等級。

(五)合理有效地使用槍支器械

常言道：“槍桿子里出政權”。面對暴徒這句同樣適用。我們不得不承認，我國在限制警察用槍方面存在一些不合理。嚴格的限制槍支使用，讓我們人民警察在緊要關頭顯得束手無策，延誤了處理危機的最佳時機。面對這些喪失人性的暴徒時，在現場局面無法控制的時候，對他們絕不能心慈手軟，應果斷開槍制止。當然放松對人民警察槍支控制的同時，公安機關應該樹立全新的觀念，從傳統(tǒng)的思維和做法走出來，用科學、規(guī)范的應急處置機制來引導警務工作，警察自身素質也應相應提高，提高判斷開槍制止的最佳時機的能力，不得濫用槍支造成不必要傷亡甚至無辜者傷亡。

[1]盧濤.應對突發(fā)事件能力[M].北京：人民出版社出版發(fā)行，2005.

[2]公安機關應急處置模式課題組.關于完善我過公安機關應急處置模式的思考[J].政法學刊，2005.

[3]田依林，楊青.創(chuàng)新政府應急管理體制研究，構建和諧社會[J].行政與法，2007.

D631.43

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2095-4379-(2017)32-0024-02

劉聰聰，男，天津市北辰區(qū)人民檢察院，干警。