關(guān)于深化消防士官教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的探索與思考

◆高寧宇

（公安消防部隊士官學(xué)校）

關(guān)于深化消防士官教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的探索與思考

◆高寧宇

（公安消防部隊士官學(xué)校）

從2016年12月開始，全軍進(jìn)入規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，即“脖子以下”的改革，這其中就包括部隊院校的改革。 公安消防部隊士官學(xué)校作為全國公安消防部隊唯一一所士官教育培訓(xùn)軍校，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新常態(tài)推進(jìn)教訓(xùn)改革更具現(xiàn)實意義。 立足基層部隊實戰(zhàn)需求，系統(tǒng)分析了當(dāng)前消防士官教育培訓(xùn)中存在的瓶頸問題，結(jié)合辦學(xué)定位闡述了深化消防士官辦學(xué)供給側(cè)改革的思路，并從夯實軍隊院校教育根基、改進(jìn)部隊訓(xùn)練實踐、加強軍事職業(yè)教育等方面進(jìn)行了探索與思考。

消防士官 部隊院校 教育培訓(xùn) 供給側(cè)改革

士官作為消防部隊基層執(zhí)勤作戰(zhàn)的主體力量，在完成各類滅火救援任務(wù)中發(fā)揮著中流砥柱的作用。 隨著消防部隊的力量結(jié)構(gòu)變化和器材裝備的快速發(fā)展，面對滅火救援日趨復(fù)雜多變的新形勢，基層消防部隊對士官人才需求發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的士官人才培養(yǎng)機制已不能滿足基層部隊完成急、難、險、重滅火救援任務(wù)的人才需求。 作為全國公安消防部隊唯一一所培養(yǎng)士官人才的軍事院校，站在掛牌落編的新起點上，如何找準(zhǔn)突破口解決當(dāng)下教育培訓(xùn)中存在的瓶頸問題，是擺在士官學(xué)校面前亟需解決的難題。 深化士官教育培訓(xùn)供給側(cè)改革思路的提出，從供給角度看是為了高質(zhì)、高效滿足需求方的需求，從辦學(xué)目的講瞄準(zhǔn)的是，為強警興警提供源源不斷的人才支撐，更長遠(yuǎn)考慮士官人才的不斷成長、跟上時代步伐。 筆者結(jié)合工作實際和士官學(xué)校開展的一些探索，就扎實推進(jìn)消防士官教育培訓(xùn)供給側(cè)改革談幾點思考。

一、傳統(tǒng)士官教育模式呼喚辦學(xué)供給側(cè)改革

目前，士官學(xué)校每年從基層消防部隊招收學(xué)員600名左右，學(xué)制兩年，中專學(xué)歷。 學(xué)員一年半在校學(xué)習(xí)訓(xùn)練，半年到基層部隊跟隊實習(xí)。 從教學(xué)組織和實際成效看，現(xiàn)教學(xué)模式存在諸多瓶頸性問題，亟待辦學(xué)供給側(cè)改革加以解決。

1.辦學(xué)定位模糊不清，“進(jìn)”與“出”陷于兩難。建校以來，士官學(xué)校在教學(xué)模式方面進(jìn)行了不斷探索，初步形成了集學(xué)歷教育、職業(yè)技能鑒定和崗位培訓(xùn)三位一體的辦學(xué)模式，主業(yè)依舊是士官中專學(xué)歷教育。 當(dāng)前學(xué)校辦學(xué)思維一定程度上處于按“慣性發(fā)展”的狀態(tài)，注重高質(zhì)完成教學(xué)任務(wù)但缺乏在學(xué)員培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)類型層次、實戰(zhàn)需求及師資人才引入等方面的深入研究，學(xué)校發(fā)展欠缺動力、特色不夠鮮明、辦學(xué)層次較低。 更有畢業(yè)學(xué)員分配政策不明晰、在部隊成長渠道無政策支撐、畢業(yè)學(xué)員發(fā)揮作用不明顯等諸多因素，主觀上導(dǎo)致士官主動報考的意愿不高，客觀上導(dǎo)致優(yōu)秀士官人才因部隊任務(wù)緊而無緣報考，部分士官入學(xué)動機不純，致使近年來入學(xué)生源質(zhì)量逐年下降，學(xué)員學(xué)習(xí)訓(xùn)練熱情不高，呈現(xiàn)“進(jìn)口吸引力不強、出口認(rèn)可度不高”的兩難境況。

2.生源質(zhì)量參差不齊，“教”與“學(xué)”矛盾突出。根據(jù)招生規(guī)定，消防部隊上等兵、下士具有初中畢業(yè)以上文憑即可報考士官學(xué)校，生源的兵齡、知識、能力、經(jīng)驗等總體素質(zhì)參差不齊，影響教學(xué)工作質(zhì)效。 在教學(xué)實踐中，教與學(xué)的矛盾體現(xiàn)在了兩個方面：一則教學(xué)組織困難。 根據(jù)教學(xué)計劃，每一課程需在相應(yīng)的課時內(nèi)按進(jìn)度完成教學(xué)任務(wù)，由于學(xué)生文化水平、理論基礎(chǔ)差別大，兼顧全員從“零”教起容易造成教學(xué)拖延，反之則容易造成部分學(xué)員跟不上進(jìn)度；二則學(xué)習(xí)效果不佳。 如危險化學(xué)品、建筑防火等對專業(yè)技術(shù)知識要求較高的學(xué)科課程，需要學(xué)員有一定的理論知識基礎(chǔ)，而這一要求恰是許多學(xué)員所欠缺的，導(dǎo)致聽不懂、不消化，出現(xiàn)“有心無力”的尷尬學(xué)習(xí)境況。

3.教學(xué)理念設(shè)施滯后，“訓(xùn)”與“戰(zhàn)”脫節(jié)嚴(yán)重。近年來，為應(yīng)對日益復(fù)雜的火災(zāi)形勢，消防部隊裝備器材的科技化、專業(yè)化程度越來越高，對具備實戰(zhàn)能力的應(yīng)用型、技術(shù)型士官人才需求更大、要求更高，然而學(xué)校當(dāng)前辦學(xué)條件相對較差，現(xiàn)有校區(qū)教學(xué)組訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施及其功能跟不上士官教學(xué)培訓(xùn)需求，特別是人才培養(yǎng)與崗位需求不適應(yīng)的情況普遍存在：一則教學(xué)的課程設(shè)置和實施仍舊處于傳統(tǒng)模式，理論教學(xué)課時比例過大，綜合實操實訓(xùn)不足，實戰(zhàn)教學(xué)效果不夠理想；二則教學(xué)教具更新滯后于基層滅火救援科技裝備的配備與應(yīng)用，與實戰(zhàn)相對接的科研在教學(xué)中運用還不夠深入；三則為提升學(xué)員實戰(zhàn)能力的半年實習(xí)工作缺少具體安排和細(xì)化要求，達(dá)不到預(yù)期效果，實現(xiàn)“教訓(xùn)戰(zhàn)”一體化的實戰(zhàn)教學(xué)還有很長的路要走。

二、深化辦學(xué)供給側(cè)改革應(yīng)遵循的基本原則

習(xí)近平主席強調(diào)：“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來，這是最有競爭力的”。 作為消防士官教育主體，首先應(yīng)主動融入當(dāng)前軍事院校改革的大局，弄清楚“為什么、為了誰、怎樣辦”，找準(zhǔn)辦學(xué)改革的戰(zhàn)略定位，并以此作為士官教育培訓(xùn)改革應(yīng)遵循的基本原則，積極優(yōu)化辦學(xué)模式，充分整合教學(xué)資源，不斷提升驅(qū)動學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)動力。

1.堅持問題導(dǎo)向，補齊培養(yǎng)短板。 把解決制約發(fā)展的瓶頸性問題作為供給側(cè)改革的聚焦點，面對新形勢下消防部隊對士官人才的需求變化，緊跟時代步伐，把準(zhǔn)士官人才需求變化的脈搏，靈活轉(zhuǎn)向，將辦學(xué)層次定位為培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)型、實戰(zhàn)型士官人才。 緊緊圍繞基層部隊亟需解決的疑難問題，從受訓(xùn)對象的閱歷經(jīng)驗和士官任職需求出發(fā)，采取低重心的培養(yǎng)思路，將士官人才培養(yǎng)思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗瘜W(xué)歷教育、強化專業(yè)培訓(xùn)，淡化初級士官培養(yǎng)、強化士官長和高級士官培養(yǎng)”，推進(jìn)教學(xué)與實踐緊密結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)員的組訓(xùn)、示教、管理、實戰(zhàn)能力；加快調(diào)整與改進(jìn)專業(yè)課程設(shè)置和培養(yǎng)模式的步伐，突破人才培養(yǎng)薄弱環(huán)節(jié)，使學(xué)員知識結(jié)構(gòu)和實際能力更加切合一線需求。

2.堅持育人為本，提高培養(yǎng)質(zhì)量。 消防士官教育的根本任務(wù)在于提升學(xué)員的能力素質(zhì)，努力為基層提供源源不斷的高層次士官人才支撐。 深化士官教育培訓(xùn)改革，要把提高培養(yǎng)質(zhì)量作為著力點，以服務(wù)基層部隊建設(shè)、促進(jìn)戰(zhàn)斗力生成作為辦學(xué)功能定位，把質(zhì)量立校作為培育高質(zhì)量士官人才、提升辦學(xué)認(rèn)可度的突破口。堅持以學(xué)員為主體，充分激發(fā)學(xué)員的積極性和激情，兼顧學(xué)員的差異性，著力培養(yǎng)學(xué)員深入思考的主動性、化解難題的創(chuàng)造性，面向全體、分類施教，結(jié)合專業(yè)、強化實踐，構(gòu)建多樣化人才培養(yǎng)體系；堅持以教員為主導(dǎo)，努力打造職業(yè)化教官隊伍，力求以優(yōu)質(zhì)教學(xué)為基層培養(yǎng)“業(yè)務(wù)精、會組訓(xùn)、會管理、會指揮”的士官骨干人才。

3.堅持協(xié)同推進(jìn)，匯聚培養(yǎng)合力。 把夯實士官學(xué)校發(fā)展根基作為深化士官教育改革的支撐點，在拓寬辦學(xué)思路中求發(fā)展、創(chuàng)特色，并把這一理念滲透到發(fā)展目標(biāo)定位與整個辦學(xué)過程中。 按照國家軍民融合的戰(zhàn)略方針，放寬思路、放開胸襟，走出校園、跨出消防，借鑒地方高等院校先進(jìn)的辦學(xué)理念，借力具備消防工程等專業(yè)的院校平臺，在軍隊院校教育、部隊訓(xùn)練實踐、軍事職業(yè)教育“三位一體”人才培養(yǎng)體系建設(shè)方面開拓創(chuàng)新，集聚消防士官教育要素與資源，力爭形成特色、創(chuàng)出品牌。 加快與駐地企業(yè)建立密切的協(xié)作關(guān)系，探索合作共建渠道，解決辦學(xué)脫離實際和實習(xí)實訓(xùn)基地匱乏的問題。 針對基層部隊對士官人才需求存在的差異，加強溝通合作，形成全國消防部隊關(guān)心支持和畢業(yè)學(xué)員成長渠道廣闊的良好生態(tài)環(huán)境。

三、推進(jìn)辦學(xué)供給側(cè)改革的探索與思考

從供給效果看，學(xué)校的教學(xué)“供給”在實際工作中所發(fā)揮的作用還不夠突出。 辦學(xué)供給側(cè)改革的提出，旨在主動融入軍事院校改革大局，調(diào)整教育模式、改變教學(xué)現(xiàn)狀、矯正資源配置、擴大有效供給，促進(jìn)辦學(xué)能力的提升，更好地滿足基層消防部隊對士官人才、尤其是高級士官人才的需求，全面提升士官學(xué)校辦學(xué)的認(rèn)可度、知名度。

1.夯實軍隊院校教育根基。 一是強化軍民融合。爭取政策支持，試點定向招收大專學(xué)員，探索與地方院校合作辦學(xué)，將大專學(xué)歷學(xué)員學(xué)制調(diào)整為兩年半（其中兩年在校學(xué)習(xí)、半年隨隊實習(xí)），入學(xué)同時即取得地方合作院校本科成人教育資格，畢業(yè)時符合條件的頒發(fā)地方高校本科學(xué)歷，形成以大專和本科學(xué)歷教育為主體的學(xué)歷層次，逐步淡化中專學(xué)歷教育。 二是優(yōu)化課程設(shè)置。 樹立“教訓(xùn)戰(zhàn)”一體化理念，推動專業(yè)建設(shè)與部隊需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與實戰(zhàn)過程的緊密對接。 一方面，結(jié)合部隊需要，對現(xiàn)有各專業(yè)人才培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整，將部分基礎(chǔ)課程交由地方合作院校承擔(dān)，集中精力做強消防專業(yè)課程，著力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型士官骨干。 比如，如在滅火救援系以“一高一低一大一化”為重點，對事故處置開展模塊化“?？茖Ｓ?xùn)”，強化攻堅克難能力；信息通信專業(yè)增設(shè)無人機課程，推進(jìn)虛擬仿真和實操教學(xué)相結(jié)合。 另一方面，圍繞士官長、高級士官的崗位需求，拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，增加參謀、組訓(xùn)、黨團和基層管理教育等相關(guān)課程，使畢業(yè)學(xué)員既成為訓(xùn)練管理能手，又是專業(yè)技術(shù)骨干的多面手。 三是調(diào)整教學(xué)方法。 科學(xué)有效的教學(xué)方法有助于促進(jìn)理論與實操實訓(xùn)相對接，有助于固化教學(xué)成果。積極探索并依托消防四大科研院所及徐工集團等相關(guān)器材裝備廠家，建立學(xué)科建設(shè)交流協(xié)作機制和科研合作機構(gòu)庫，按照將專業(yè)學(xué)科知識引進(jìn)校園及合作教學(xué)的思路，逐步建強學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科；試行“導(dǎo)師制”教員培養(yǎng)模式，構(gòu)建師生學(xué)習(xí)共同體，運用“微課”等形式引導(dǎo)自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)員特長發(fā)展、挖掘教員職業(yè)潛能；落實領(lǐng)導(dǎo)、專家、教員、學(xué)員四級評教，組建校外督導(dǎo)評審專家組，開展授課競賽和試講示教活動，規(guī)范教學(xué)評估機制，強化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。 四是推動科研引領(lǐng)教學(xué)。 面對當(dāng)前復(fù)雜的火災(zāi)形勢，先進(jìn)的器材裝備在滅火救援中得到廣泛使用已成為發(fā)展趨勢，學(xué)校的教學(xué)如僅停留在過去傳統(tǒng)的教育模式中，將處于被動、劣勢狀態(tài)。 把科技強校擺在戰(zhàn)略高度，通過緊跟部隊需求搭建科研資源庫和學(xué)科建設(shè)交流協(xié)作平臺，完善科研發(fā)展規(guī)劃，提供制度保障和經(jīng)費、人才支持，積極培育科研項目創(chuàng)新團隊；探索科研運用推動教學(xué)工作轉(zhuǎn)型升級，布局V R復(fù)雜場景合成訓(xùn)練考核、車載消防泵仿真實訓(xùn)、搜救訓(xùn)練生命體征模擬信號源、化學(xué)事故處置訓(xùn)練虛擬仿真、電子沙盤等系統(tǒng)研發(fā)，加快“產(chǎn)、教、研”一體化加工實訓(xùn)中心建設(shè)，實現(xiàn)鉗、焊、鉆、電等基本技能實訓(xùn)，全面提升辦學(xué)能力水平。

2.改進(jìn)部隊訓(xùn)練實踐。 一是建設(shè)實訓(xùn)基地。 一方面，積極協(xié)調(diào)江蘇總隊和當(dāng)?shù)卣?，探索與基層消防部隊合作共訓(xùn)機制，遵循“先期試點、健全機制、形成常態(tài)”的工作思路，依據(jù)《公安消防部隊教育培訓(xùn)體系建設(shè)方案（試行）》要求，以1個普通消防站和1個特勤消防站的標(biāo)準(zhǔn)配備消防車輛裝備，重點開展單兵、作業(yè)組和單車應(yīng)用性訓(xùn)練以及各類型災(zāi)害事故滅火救援編成訓(xùn)練，實現(xiàn)實訓(xùn)基地化；另一方面，探索軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托駐地?fù)P子石化、金陵石化等建立校外實踐基地，在滅火救援任務(wù)較重的行業(yè)和區(qū)域推行成建制集中實習(xí)和“校隊合一”駐點實習(xí)教學(xué)模式。 二是開展實習(xí)中隊試點。 按照“課堂連接戰(zhàn)場，教學(xué)對接實戰(zhàn)”的總體要求建設(shè)實習(xí)中隊，學(xué)校教員、管理干部和學(xué)員分組輪換進(jìn)駐，在當(dāng)?shù)叵啦筷牭慕y(tǒng)一調(diào)度指揮下，承擔(dān)劃定轄區(qū)的滅火救援任務(wù)，實現(xiàn)教學(xué)與實戰(zhàn)的無縫對接和相互促進(jìn)。 三是編成應(yīng)急作戰(zhàn)及保障分隊。 士官學(xué)員既是教育的主體，也是戰(zhàn)斗力的主力軍，以學(xué)員隊為基本單元成建制地建立專業(yè)化應(yīng)急作戰(zhàn)分隊，有助于實現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故的快速投放，更有助于學(xué)員在學(xué)習(xí)中進(jìn)行實踐，在實踐中實現(xiàn)提高。 針對學(xué)校各專業(yè)特點和典型災(zāi)害事故救援要求，以學(xué)員隊為基本單元，按照標(biāo)準(zhǔn)編成應(yīng)急作戰(zhàn)分隊和各類保障分隊，制訂應(yīng)急救援預(yù)案，平時定期開展拉動演練，戰(zhàn)時根據(jù)部局命令遂行作戰(zhàn)，確保士官學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間保持實戰(zhàn)狀態(tài)、提升學(xué)習(xí)實效。

3.加強軍事職業(yè)教育。 一是突出職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步加大教學(xué)訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)投入，加強模擬和仿真訓(xùn)練設(shè)施研發(fā)、應(yīng)用；充分發(fā)揮學(xué)校專業(yè)教學(xué)優(yōu)勢，貼近部隊、貼近實戰(zhàn)，深化教學(xué)訓(xùn)練改革，不斷創(chuàng)新提升教學(xué)質(zhì)量的新方法和新模式，堅持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)“工匠型”士官人才；在開展信通崗位士官骨干、無人機操手等培訓(xùn)項目的基礎(chǔ)上，積極開展裝備技師、防化偵檢、救援工程機械操作與維護等新設(shè)項目培訓(xùn)，形成士官學(xué)校專業(yè)崗位培訓(xùn)體系集群效應(yīng)和培訓(xùn)特色。 二是強化職業(yè)技能鑒定。 充分發(fā)揮學(xué)校作為解放軍現(xiàn)役士兵國家職業(yè)技能鑒定站的優(yōu)勢，組織開展全國士兵職業(yè)技能鑒定考務(wù)考評系統(tǒng)的日常維護與完善工作；加快一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)云平臺建設(shè)，編寫車輛裝備保障、通信與計算機專業(yè)鑒定培訓(xùn)教材，增加倉儲管理、文化影視、緊急救助等工種鑒定，最大限度滿足學(xué)員職業(yè)發(fā)展需要；進(jìn)一步完善技能鑒定器材裝備，加強對技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)的研究，提高考官業(yè)務(wù)能力；建立技能鑒定師資庫，鼓勵廣大官兵參與士兵職業(yè)技能鑒定工作，積極參加培訓(xùn)師資和考評員資格考試，進(jìn)一步提升技能鑒定的專業(yè)性、權(quán)威性。 三是打造職業(yè)化教官隊伍。 一方面按照《公安現(xiàn)役院校教官制實施辦法》（公政治﹝2014﹞137號）部署，每年從基層部隊選調(diào)管理和實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的指揮員來校從事短期教學(xué)工作，架起部隊一線與院校課堂的良性互動橋梁；另一方面，學(xué)校內(nèi)部積極探索推行基層崗位雙軌制，鼓勵優(yōu)秀教員到學(xué)員隊兼任管理干部，遂行戰(zhàn)斗任務(wù)時承擔(dān)基層指揮員角色，實現(xiàn)教學(xué)、管理、指揮三方面相輔相成，推動教學(xué)向管理延伸、講臺向戰(zhàn)場延伸，鍛造既適應(yīng)人才培養(yǎng)現(xiàn)實需求、又符合軍隊及院校改革趨勢要求的職業(yè)化教官隊伍。