我國(guó)高校教材供應(yīng)市場(chǎng)化趨勢(shì)初探

張麗芳，李躍平

(福建醫(yī)科大學(xué)，福建 福州 350122)

教材管理是高校管理的重要組成部分，做好教材供應(yīng)工作是落實(shí)教學(xué)計(jì)劃、穩(wěn)定教學(xué)秩序、保證教學(xué)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。研究教材供應(yīng)工作的規(guī)律與特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理、適宜的教材供應(yīng)模式對(duì)完善教材管理有著重要意義，將促進(jìn)高校教學(xué)管理工作的良性循環(huán)。

一、教材供應(yīng)模式演變的規(guī)律

1．外在規(guī)律。 從歷史唯物主義和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的角度來(lái)看，解放初至今，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡與發(fā)展，高校教材供應(yīng)模式也發(fā)生相應(yīng)變化。主要形式有以下三種： 一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)教材供應(yīng)模式，是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的教材供應(yīng)方式。主要特點(diǎn)是將高校教材的供應(yīng)以嚴(yán)格計(jì)劃的形式來(lái)執(zhí)行，實(shí)施交款、預(yù)訂、發(fā)放到結(jié)算的統(tǒng)一流程。它保證了當(dāng)時(shí)教材按時(shí)足量供應(yīng)和課前到書(shū)率，與完全學(xué)年制教學(xué)管理制度相適應(yīng)，穩(wěn)定了基本教學(xué)秩序。但其高度計(jì)劃的弊端也是致命的，首先極易造成大量庫(kù)存積壓浪費(fèi)[1]，更重要是它限制了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)教材供應(yīng)模式，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下教材市場(chǎng)多層次發(fā)展的供應(yīng)模式。主要特點(diǎn)是將高校教材供應(yīng)管理放到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律中，學(xué)生有權(quán)進(jìn)行教材的選擇與購(gòu)買(mǎi),教材供應(yīng)工作完全由市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作，由經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)監(jiān)管。這種模式在我國(guó)研究型大學(xué)偶有存在，在國(guó)外高校比較普遍。這與高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的教育教學(xué)理念、完全學(xué)分制、高度開(kāi)放教育等有關(guān)。不過(guò)該模式弱化了教材的教育教學(xué)作用，反而強(qiáng)化了其作為商品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，若學(xué)生對(duì)教材選擇不當(dāng)，則不利于學(xué)習(xí)。三是混合經(jīng)濟(jì)教材供應(yīng)模式，是高校教材供應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的一種形式，是教材管理部門(mén)根據(jù)自身狀況，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式相結(jié)合的一種模式，有以計(jì)劃為主和以市場(chǎng)為主兩種形式，是目前我國(guó)多數(shù)高校所采用的主要教材供應(yīng)模式。如必修課教材統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，而選修課教材自愿購(gòu)買(mǎi)，或教材供應(yīng)職能社會(huì)化，但管理部門(mén)仍負(fù)監(jiān)督職責(zé)等。可知，不同的期的教材供應(yīng)模式以各自不同方式適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展；同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與高等教育的發(fā)展變化，也決定著教材供應(yīng)模式應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)適或改變。

2．內(nèi)在規(guī)律。 教材的本質(zhì)屬性是教材供應(yīng)模式的內(nèi)在制約性因素，也是教材供應(yīng)模式演變的內(nèi)在規(guī)律。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，教材首先具有商品屬性，決定了教材供應(yīng)管理應(yīng)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，納入市場(chǎng)調(diào)節(jié)軌道，受市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，教材的商品屬性決定了教材供應(yīng)向市場(chǎng)化方向發(fā)展是必然趨勢(shì)[2]和最終歸屬。其次教材有其特定的教育屬性，應(yīng)遵循高等教育基本規(guī)律，適應(yīng)高等教育發(fā)展和改革，為高等教育服務(wù)，這也決定了高校教材供應(yīng)必須以保證正常教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量為宗旨，而不能以盈利為主要目的。

二、教材供應(yīng)市場(chǎng)化的內(nèi)涵

借鑒市場(chǎng)化在高等教育領(lǐng)域理論發(fā)展研究成果[3]，我們認(rèn)為：高校教材供應(yīng)市場(chǎng)化，就是高校將市場(chǎng)邏輯引入教材管理，讓競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)教材管理機(jī)構(gòu)響應(yīng)市場(chǎng)需求，以增強(qiáng)彈性、提升效率，同時(shí)建立評(píng)價(jià)制度，一方面提供給高等教育消費(fèi)者更充分的信息，另一方面，也形成教材管理必須注重質(zhì)量和績(jī)效的壓力。

教材供應(yīng)市場(chǎng)化包含三層含義：一是供應(yīng)職能市場(chǎng)化，在教材供應(yīng)工作中引入市場(chǎng)機(jī)制或?qū)⒔滩墓?yīng)工作推向社會(huì)；二是供應(yīng)方式市場(chǎng)化，學(xué)生可自由選擇購(gòu)買(mǎi)教材的種類和數(shù)量；三是教材供應(yīng)遵循價(jià)格和供求關(guān)系規(guī)律。

三、教材供應(yīng)市場(chǎng)化的探索

1．教材供應(yīng)市場(chǎng)化意義。(1)破解與教材管理政策矛盾?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于嚴(yán)禁直屬高校在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中違規(guī)收受回扣的通知》等文件對(duì)于教材供應(yīng)提出“自愿基礎(chǔ)”“折扣讓利”等要求，與現(xiàn)行教材供應(yīng)模式在一定程度上存在矛盾。高校轉(zhuǎn)變觀念，把教材供應(yīng)交給市場(chǎng)，讓教材供應(yīng)由社會(huì)企業(yè)來(lái)做，結(jié)算折扣由市場(chǎng)來(lái)定，從哪購(gòu)買(mǎi)、是否購(gòu)買(mǎi)及購(gòu)買(mǎi)何種教材由學(xué)生來(lái)定，同時(shí)，厘清了教材與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的關(guān)系，使高校能更專注于教育教學(xué)管理研究與服務(wù)。(2)順應(yīng)學(xué)生個(gè)性化意愿。隨著商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)深入人心，越來(lái)越多學(xué)生對(duì)教材選購(gòu)提出個(gè)性需求。每年均有一些學(xué)生甚至整個(gè)班級(jí)提出不愿購(gòu)買(mǎi)學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放的全部或部分教材的要求。多數(shù)高校本著“以生為本”的原則，盡量滿足學(xué)生意愿，但實(shí)際上這給“大一統(tǒng)”的教材供應(yīng)帶來(lái)了很大困難。面對(duì)學(xué)生越發(fā)強(qiáng)烈的個(gè)性化購(gòu)書(shū)意愿，面對(duì)即將燎原的“星星之火”，管理者們應(yīng)從被動(dòng)保證教材供應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)適應(yīng)變化，適應(yīng)教材供應(yīng)市場(chǎng)化趨勢(shì)，保證教材正常供給，保障正常教學(xué)秩序。(3)提高管理效率與水平。高等教育大眾化、學(xué)分制實(shí)行等因素致教材供應(yīng)面臨的情況越發(fā)復(fù)雜，工作量越來(lái)越大。教材管理人員一面疲于應(yīng)付“收收發(fā)發(fā)”事務(wù)，另一面工作長(zhǎng)期得不到重視，人員編制普遍不足，文化層次相對(duì)低，先進(jìn)的管理軟件也得不到廣泛應(yīng)用[4-5]。然而，隨著教材市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范與成熟，教材折扣變得十分透明，經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)低報(bào)價(jià)爭(zhēng)取更多業(yè)務(wù)已不再可能，他們只有“拼在服務(wù)”，主動(dòng)提出“上門(mén)服務(wù)、超前服務(wù)、售后服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)”[6]等。在教材買(mǎi)賣(mài)雙方都急需改變現(xiàn)狀的情況下，高校應(yīng)把更多的教材供應(yīng)工作交給人員及設(shè)備等都更加專業(yè)的供應(yīng)商，滿足他們更高層次的教育服務(wù)需求；同時(shí)，也借市場(chǎng)之手替職能過(guò)于寵雜的教材管理部門(mén)瘦身減負(fù)，使他們有精力致力于教材建設(shè)和管理服務(wù)工作。

2．教材供應(yīng)市場(chǎng)化實(shí)踐。 如上所述，在內(nèi)外因素驅(qū)動(dòng)下，福建醫(yī)科大學(xué)化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)“以計(jì)劃為主”的教材供應(yīng)模式進(jìn)行改革，實(shí)行學(xué)生“自愿購(gòu)買(mǎi)”“自主結(jié)算”。學(xué)生按需向供應(yīng)商預(yù)訂、購(gòu)買(mǎi)教材，并按招標(biāo)價(jià)結(jié)算。學(xué)校公開(kāi)招標(biāo)教材供應(yīng)服務(wù)商，并進(jìn)駐校園，為師生提供教材服務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)教材供應(yīng)商務(wù)管理，教務(wù)處負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，兩個(gè)處室均負(fù)監(jiān)督責(zé)任。新的教材供應(yīng)模式進(jìn)一步完善了教材供應(yīng)辦法，理順了教材供應(yīng)關(guān)系，滿足了學(xué)生自主購(gòu)書(shū)意愿，同時(shí)提高了教材管理工作效率，進(jìn)一步優(yōu)化了人員配置，得到了廣大師生認(rèn)可。據(jù)調(diào)查，該校學(xué)生對(duì)市場(chǎng)化教材供應(yīng)模式總體滿意度高達(dá)89.8%，2013-2014學(xué)年教材實(shí)際購(gòu)買(mǎi)率達(dá)到69.9%，教材使用率達(dá)到99%。

3．教材供應(yīng)市場(chǎng)化建議。(1)拓展多元的市場(chǎng)化形式。隨著高等教育發(fā)展步伐的加快，近年很多省市都開(kāi)發(fā)建設(shè)大學(xué)城，高校紛紛在大學(xué)城建立新校區(qū)。教材供應(yīng)完全市場(chǎng)化要有高度成熟的市場(chǎng)做保障，但大學(xué)城大多遠(yuǎn)離繁華市區(qū)，周邊商業(yè)配套尚不完善。若學(xué)校周邊條件暫無(wú)法滿足學(xué)生方便購(gòu)買(mǎi)教材的需求，那么教材供應(yīng)市場(chǎng)化不妨從校內(nèi)開(kāi)始，可實(shí)行股份制或承包責(zé)任制，也可引進(jìn)校內(nèi)書(shū)店。(2)創(chuàng)造和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不可能真正繁榮；存在不公正的環(huán)境，不可能激發(fā)發(fā)展活力。高校管理者應(yīng)注重創(chuàng)造和維護(hù)校園教材供應(yīng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，建立起公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，促進(jìn)校園教材市場(chǎng)健康發(fā)展。一是應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)制度，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)供應(yīng)商準(zhǔn)入制的公平公正；二是鼓勵(lì)校園內(nèi)外的合法經(jīng)營(yíng)，可以在校內(nèi)招標(biāo)校園書(shū)店，一方面豐富大學(xué)校園文化，另一方面，還可以與教材供應(yīng)商的臨時(shí)供應(yīng)形成互補(bǔ)，同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使其主動(dòng)追求服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量。(3)建立監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制。教材具有教育教學(xué)作用的同時(shí)，也具有商品價(jià)值。高校應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范教材供應(yīng)的商業(yè)行為，并建立階段總結(jié)反饋制度，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，定期檢查，特別要加強(qiáng)與工商、物價(jià)、財(cái)稅等部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取多方面支持與配合，維護(hù)圖書(shū)市場(chǎng)正常秩序。另一方面，高校應(yīng)注重建立評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)采集教材管理與服務(wù)信息，促進(jìn)教材管理部門(mén)和供應(yīng)商提高管理與服務(wù)的質(zhì)量和水平。(4)加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化不單是引入信息系統(tǒng)，更是管理模式的一次創(chuàng)新。高校管理者應(yīng)重視教材管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),做好信息溝通,建立教材信息庫(kù)，廣泛收集教材征訂目錄、高校聯(lián)合書(shū)目、高校教材信息交流目錄等，收集教材發(fā)行動(dòng)態(tài)、教材評(píng)介文章,應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行分類存儲(chǔ)管理,為教師進(jìn)行教材選用、編寫(xiě)、研究等提供幫助；建立網(wǎng)絡(luò)化教材供應(yīng)、選用、建設(shè)、評(píng)估系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)教材管理信息化、現(xiàn)代化，提高管理效率，提升服務(wù)水平[7]。(5)加強(qiáng)教材選用管理及調(diào)研。在教學(xué)型或教學(xué)研究型大學(xué)中，教師業(yè)務(wù)水平及選用優(yōu)秀教材的自覺(jué)性參差不齊，故這類大學(xué)的教材選用不宜全面放開(kāi)。恰恰相反，加強(qiáng)教材選用管理，是高校教材供應(yīng)市場(chǎng)化后教材管理最關(guān)鍵的基礎(chǔ)性工作。教材管理部門(mén)應(yīng)加倍把好教材選用質(zhì)量關(guān)，確保高質(zhì)量教材進(jìn)課堂，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)選用教材，避免盲目性。當(dāng)學(xué)生既不愿意購(gòu)買(mǎi)也不愿意借用教材時(shí)，管理者應(yīng)更多地從教材品種的選擇上查找原因，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀教材選用；當(dāng)學(xué)生體會(huì)到學(xué)校推薦的教材能“為我所用”“對(duì)我有用”時(shí)，教材供應(yīng)的促進(jìn)與教學(xué)質(zhì)量的提高就形成真正的良性循環(huán)。

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