淺析夷陵區(qū)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作現(xiàn)狀及對(duì)策

趙 兵

宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，湖北 宜昌 443100

淺析夷陵區(qū)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作現(xiàn)狀及對(duì)策

趙 兵

宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，湖北 宜昌 443100

刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。安置幫教工作做的如何，刑滿(mǎn)釋放人員能否順利回歸社會(huì)，不僅關(guān)系一個(gè)家庭的幸福，更關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。讓刑滿(mǎn)釋放人員盡快適應(yīng)社會(huì)，融入社會(huì)，減少重新違法犯罪，最大限度地化消極因素為積極因素，是安置幫教工作的重要任務(wù)，也是安置幫教工作的最終目標(biāo)。

刑滿(mǎn)釋放人員；安置幫教；困難對(duì)策

一、全區(qū)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作現(xiàn)狀

宜昌市夷陵區(qū)現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，下轄196個(gè)村(社區(qū))，累計(jì)接收刑滿(mǎn)釋放人員1231人，社區(qū)矯正安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室15個(gè)，其中區(qū)級(jí)1個(gè)。將社區(qū)服刑期滿(mǎn)解除三年期限內(nèi)的人員列為安置幫教對(duì)象，現(xiàn)有安置幫教對(duì)象約600人。

(一)重探索，設(shè)立特殊人群關(guān)愛(ài)基金。多年來(lái)，夷陵區(qū)每年有近200多名社區(qū)矯正人員期滿(mǎn)轉(zhuǎn)教和刑滿(mǎn)釋放人員回歸社會(huì)，其中刑滿(mǎn)釋放“三無(wú)”人員約占15%左右。由于部分罪犯在監(jiān)獄服刑時(shí)間長(zhǎng)，刑滿(mǎn)釋放后一無(wú)生產(chǎn)資料，二無(wú)住房，三是親戚朋友不管，有的甚至生活無(wú)著落寧愿重新犯罪再次“進(jìn)宮”，這給社會(huì)造成極不穩(wěn)定因素，也給安置幫教工作帶來(lái)了極大的難度。為解決這一難題，充分體現(xiàn)政府對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的關(guān)愛(ài)，夷陵區(qū)不斷加大銜接力度?；谏鲜銮闆r，為解決刑滿(mǎn)釋放“三無(wú)”人員基本保障問(wèn)題，設(shè)立特殊人群關(guān)愛(ài)基金，納入特殊疑難信訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算基金中統(tǒng)籌解決，由區(qū)司法局會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)管使用”，夷陵區(qū)在全市乃至全省率先建立了刑滿(mǎn)釋放“三無(wú)”人員關(guān)愛(ài)基金。

(二)促落實(shí)，著力幫扶困難人員。為加強(qiáng)特殊人群扶貧幫困，推進(jìn)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作健康有序發(fā)展，夷陵區(qū)政府每年從財(cái)政預(yù)算中拿出30萬(wàn)元，設(shè)立了特殊人群關(guān)愛(ài)基金。其發(fā)放對(duì)象為刑滿(mǎn)釋放人員中無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就的“三無(wú)”人員和社區(qū)服刑人員中的困難人員；發(fā)放范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一是無(wú)房可住或原有房屋已成危房確需新建房屋或維修房屋的，新建房屋按5000元至8000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，維修房屋按3000元至5000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對(duì)病、殘或喪失勞動(dòng)能力等特殊情況的不受上述標(biāo)準(zhǔn)限制，實(shí)行一事一議；二是無(wú)生產(chǎn)資料或就業(yè)途徑的，從出監(jiān)所當(dāng)月起按照城鎮(zhèn)人口每人每月360元，農(nóng)村人口每人每月144元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放過(guò)渡性生活補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月；三是無(wú)親可投且生活困難的，從出監(jiān)所當(dāng)月起參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)性生活補(bǔ)助，補(bǔ)助時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六個(gè)月；四是經(jīng)區(qū)司法局介紹或協(xié)調(diào)推薦，企業(yè)安置當(dāng)年回歸的刑滿(mǎn)釋放“三無(wú)”人員滿(mǎn)一年的，按3000元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性安置補(bǔ)償費(fèi)；五是因病住院或意外傷害造成生活特別困難的，給予一次性不超過(guò)1000元的生活困難補(bǔ)助；六是對(duì)特困刑滿(mǎn)釋放人員、社區(qū)服刑人員家屬走訪慰問(wèn)，給予一次性300-500元慰問(wèn)費(fèi)。為規(guī)范基金管理，區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局印發(fā)了《夷陵區(qū)特殊人群關(guān)愛(ài)基金使用管理辦法(試行)》，對(duì)關(guān)愛(ài)基金的使用原則、基金來(lái)源、支出范圍、發(fā)放時(shí)間、申報(bào)手續(xù)及程序、基金的分配和管理、使用審批程序等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

(三)建基地，安置人員就業(yè)。夷陵區(qū)始終堅(jiān)持“安其身、解其難、暖其心”的工作原則，竭力解決刑滿(mǎn)釋放人員生產(chǎn)生活中存在的問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，積極幫助刑滿(mǎn)釋放人員多渠道就業(yè)。

二、全區(qū)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作存在的困難和問(wèn)題

(一)缺乏具體的安置政策。目前執(zhí)行的政策主要是中辦發(fā)[2010]5號(hào)文件、鄂辦發(fā)[2010]45號(hào)文件精神，這些文件對(duì)安置幫教工作方向性、原則性作出了規(guī)定，在實(shí)際工作中有待制定操作性更強(qiáng)的細(xì)則。

(二)關(guān)愛(ài)基金有待進(jìn)一步完善。一是使用的覆蓋面小。每年只能解決符合刑滿(mǎn)釋放“三無(wú)”人員條件的近10名；二是“三無(wú)”的標(biāo)準(zhǔn)難以把握。太嚴(yán)了解決的人員很少，太松了又防止“跟門(mén)進(jìn)”；三是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。當(dāng)時(shí)測(cè)算依據(jù)是2012年宜昌市公布的《城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)》，到現(xiàn)在已有四五年時(shí)間了，應(yīng)按最新標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

(三)少數(shù)地方存在身份歧視。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了臨時(shí)生活困難補(bǔ)助；有的還把刑滿(mǎn)釋放人員的新建、維修房屋納入農(nóng)村危房改造進(jìn)行幫扶；對(duì)符合低保條件的刑滿(mǎn)釋放人員納入低保，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的身份存在歧視，認(rèn)為他們不具備享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策的資格，因而被排斥在外。

三、刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作的建議及對(duì)策

針對(duì)夷陵區(qū)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作現(xiàn)狀，結(jié)合全區(qū)工作實(shí)際，在今后的工作中，筆者認(rèn)為應(yīng)該從強(qiáng)化管理職能、政策安置幫扶、專(zhuān)項(xiàng)基金管理等方面進(jìn)行再探索、再創(chuàng)新。

(一)統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作的重要意義。一方面，安置幫教工作事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作大局，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，要站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，認(rèn)識(shí)到刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教工作在化解矛盾、關(guān)注民生、預(yù)防犯罪、平安和諧建設(shè)中的重大意義，要在制定政策和經(jīng)費(fèi)投入上向安置幫教工作傾斜，確保安置幫教工作能夠落到實(shí)處。另一方面，安置幫教是一項(xiàng)預(yù)防性、基礎(chǔ)性工作，要消除“重打輕防”的思想，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，要堅(jiān)持不懈，一抓到底，抓出成效。

(二)繼續(xù)實(shí)行“哪里來(lái)到哪里去”的安置政策。落實(shí)黨委政府主體責(zé)任，由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，充分發(fā)揮村(居)委會(huì)自治組織作用，依靠基層，落實(shí)農(nóng)村刑滿(mǎn)釋放人員釋放回家后的責(zé)任田、責(zé)任山和必要的生產(chǎn)生活資料，城鎮(zhèn)刑滿(mǎn)釋放人員要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人脈優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，確保刑滿(mǎn)釋放人員有地方“安”，還要“安”得住。對(duì)外出流動(dòng)務(wù)工的刑滿(mǎn)釋放人員，探索建立異地委托聯(lián)合幫教工作制度，努力做到常規(guī)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，減少脫管漏管現(xiàn)象。對(duì)“見(jiàn)檔不見(jiàn)人”的幫教對(duì)象，要繼續(xù)深入街巷，進(jìn)村入戶(hù)，調(diào)查了解其去向，做好跟蹤幫教工作。對(duì)全區(qū)所有刑滿(mǎn)釋放人員實(shí)行“一人一檔”，做到情況明，底數(shù)清。

(三)繼續(xù)實(shí)行特殊人群關(guān)愛(ài)基金。關(guān)愛(ài)基金是對(duì)刑滿(mǎn)釋放困難人群的“兜底”政策，在實(shí)施過(guò)程中要進(jìn)一步規(guī)范和完善，切實(shí)把這一好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，把黨和政府的溫暖送到這些特殊人群家中，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。針對(duì)目前關(guān)愛(ài)基金方面存在的覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)偏低且難于把握等問(wèn)題，要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，根據(jù)情況適度增加幫扶數(shù)量，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在嚴(yán)格執(zhí)行“三無(wú)”幫扶標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可由當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)牽頭，民政、村(居)共同審核。同時(shí)，要不斷加大宣傳力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主消除偏見(jiàn)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，擇優(yōu)接收部分表現(xiàn)好、有一技之長(zhǎng)的刑滿(mǎn)釋放人員就業(yè)；除此之外，也可以號(hào)召社會(huì)力量廣泛參與，大力開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，共同彌補(bǔ)資金缺口。

(四)加大協(xié)調(diào)力度，齊抓共管，最大限度地減少重新違法犯罪。一是與公安部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化管理。借助公安部門(mén)掌握到的刑滿(mǎn)釋放人員個(gè)人詳盡信息和在監(jiān)區(qū)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估，對(duì)存在重新犯罪傾向、涉黑、涉邪、涉毒等刑滿(mǎn)釋放的重點(diǎn)人員，要求做到“五個(gè)清楚”：對(duì)他們的家庭住址、戶(hù)籍所在地、家庭情況、家屬接納情況和近期思想情況了解清楚，并根據(jù)掌握情況定期進(jìn)行家訪和談話，確保對(duì)這類(lèi)人員實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。二是民政部門(mén)要對(duì)生活確有困難的刑滿(mǎn)釋放人員，享受低保和臨時(shí)救濟(jì)。三是人社部門(mén)要對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)無(wú)職業(yè)技能的人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們競(jìng)爭(zhēng)上崗或自謀職業(yè)創(chuàng)造條件，同時(shí)建立就業(yè)信息指導(dǎo)“綠色走廊”，方便刑滿(mǎn)釋放人員了解就業(yè)信息。四是工商部門(mén)要鼓勵(lì)扶持刑滿(mǎn)釋放人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，為他們辦理各種營(yíng)業(yè)手續(xù)提供方便。五是稅務(wù)部門(mén)要給予稅收、管理費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。

[1]胡淵.刑滿(mǎn)釋放人員安置幫教的管理研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2016.

[2]吉林省司法廳安置幫教課題組.完善刑滿(mǎn)釋放人員服務(wù)與管理問(wèn)題探究[J].中國(guó)司法，2014(7)：46-50.

D926.7

A

2095-4379-(2017)35-0123-02

趙兵(1968-)，男，漢族，湖北宜昌人，本科，宜昌市夷陵區(qū)人民檢察院，員額檢察官，法律專(zhuān)業(yè)。