堅定習近平新時代中國特色社會主義思想光輝指引全力推進我省檔案公共服務能力和水平再提升
——省檔案局（館）長劉蕓在全省檔案公共服務推進會上的講話摘要

一、深入學習宣傳貫徹黨的十九大和省委十四屆二次全會精神，進一步增強做好新時代浙江檔案工作的責任感和使命感

（一）持續(xù)興起學習宣傳貫徹黨的十九大精神和省委十四屆二次全會精神的熱潮，當好學懂弄通做實的排頭兵。全省各級檔案部門要把深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神和省委十四屆二次全會精神作為首要政治任務，更加自覺地興起學習貫徹的熱潮，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神和省委全會的決策部署上來。

（二）緊緊圍繞黨的十九大和省委十四屆二次全會確定的目標和任務，謀劃好當前和今后一個時期的全省重點工作。一要全方位、全景式、全過程真實記錄保存展示好中國特色社會主義在浙江的成功實踐。二要強改革、促轉(zhuǎn)型、增后勁，進一步加大服務“最多跑一次”改革，推進電子化歸檔工作。三要抓重點、補短板、強弱項，進一步夯實檔案基層基礎工作，為“四個強省”“六個浙江”建設提供檔案基礎支撐。四要定標準、促平衡、優(yōu)服務，大力推進檔案公共服務能力和水平再提升。五要謀規(guī)劃、拓平臺、深合作，進一步推進檔案文化建設，當好文化浙江建設生力軍。六要強黨建、優(yōu)人才、振精神，進一步加強全省檔案干部人才隊伍建設。

二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引推進檔案工作實踐，以全省檔案公共服務能力和水平再提升檢驗學習貫徹黨的十九大和省委十四屆二次全會精神成效

（一）把全力服務“最多跑一次”改革作為重點

1.全面推進電子化歸檔。這是檔案部門服務“最多跑一次”改革的主攻方向。要認真落實全省“最多跑一次”事項電子化歸檔工作部署會精神，狠抓歸檔移交平臺落地，今年年底省本級完成歸檔平臺建設，市、縣（市、區(qū)）完成項目立項前期準備，有條件的地方要爭取及早建設。2018年6月底，全省啟動行政處罰等其他行政事項的電子化歸檔工作，省、市、縣三級全部完成歸檔移交平臺建設。到2022年底，建立健全政府公共數(shù)據(jù)歸檔常態(tài)化機制，確保政府公共數(shù)據(jù)證據(jù)保全、長期保存和再利用。

2.加快專業(yè)檔案數(shù)據(jù)共享。一要加快各級機關單位專業(yè)檔案數(shù)字化。要將專業(yè)檔案數(shù)字化作為數(shù)字檔案館（室）建設的重要內(nèi)容，加大考評、督查，爭取在2020年前全部完成現(xiàn)有存量專業(yè)檔案數(shù)字化，2018年前優(yōu)先完成若干重點專業(yè)檔案數(shù)字化。二要加快專業(yè)檔案數(shù)據(jù)標準化建設。制定完善專業(yè)檔案數(shù)據(jù)的歸檔、移交、保存、利用等標準規(guī)范，出臺《浙江政務服務網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》地方標準，以標準化促進規(guī)范化、科學化。加快完成“最多跑一次”辦理事項歸檔范圍和保管期限表審查。三要加大專業(yè)檔案數(shù)字化成果歸集共享。各級國家綜合檔案館要加強專業(yè)檔案數(shù)字化成果的移交接收，通過數(shù)字檔案館（室）一體化平臺，依法提供共享利用。

3.積極做好自身改革。加強檔案工作體制機制創(chuàng)新，以“最多跑一次”改革為突破口，倒逼檔案工作改革發(fā)展。全面梳理“最多跑一次”事項目錄并實行動態(tài)調(diào)整，逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理部門、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、辦理時限、咨詢方式等，推進“最多跑一次”檔案事項標準化建設。推進權力事項、公共服務事項在線辦理。實現(xiàn)項目檔案驗收等6項權力事項零上門。

4.主動記錄改革全過程。全省各級檔案部門要把做好“最多跑一次”改革中的檔案工作作為一項重點任務，著力把改革全過程中的檔案收集好、保存好、利用好。在聚焦“最多跑一次”改革的同時，全省檔案部門還要關注省委、省政府重大戰(zhàn)略舉措、重要歷史節(jié)點、重大活動，圍繞我省“兩個高水平”建設確定的各項任務、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、2018年改革開放40周年、2019年新中國成立70周年、2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年、2022年杭州亞運會等，及早謀劃、精心組織，切實做好檔案服務。

（二）把健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務網(wǎng)絡作為著力點

1.著力提供優(yōu)質(zhì)高效檔案查閱服務。我們將啟動全省檔案館查閱利用窗口標準化建設，明確場地條件、人員配置、設施配置、環(huán)境布置等基本條件，進一步完善優(yōu)化全省檔案查閱利用工作制度、工作流程、工作時間以及基本服務標準，著力優(yōu)化窗口服務。2018年啟動全省檔案查閱利用窗口星級評比活動。要切實履行檔案局行政監(jiān)管職能，加大對各專門檔案館、部門檔案館以及重點涉民單位檔案查閱利用的督促檢查，重點檢查查閱利用手續(xù)、流程、資費等環(huán)節(jié)，同時加強對檔案數(shù)據(jù)分割情況的調(diào)研，聯(lián)合主管部門提出處置意見，減少老百姓跑的次數(shù)，著力加強橫向監(jiān)管與融合共享。

2.著力加快公共檔案館建設。一要逐步試行雙休日預約查檔或志愿服務。這是打造公共檔案館的第一步，也是很重要的一步。省檔案館自去年6月起，開展雙休日預約查檔服務，從今年6月起啟動周六開放日活動，各地檔案部門響應積極，下一步要逐步形成機制，加以推行。二要加強檔案館功能建設。要不斷健全完善“五位一體”功能，增加專題講座、文化熏陶、家譜尋根、檔案技能培訓、業(yè)余休閑等功能。爭取到2020年，全省檔案館逐步建成黨員干部教育基地，全部建成愛國主義教育基地，其中創(chuàng)建省級愛國主義教育基地18家；爭取建成省級中小學檔案教育社會實踐基地50家，同時要建設學生第二課堂。有條件的檔案館要積極爭創(chuàng)社科聯(lián)教育基地、巾幗文明崗、青年文明號等。三要加強檔案展覽展示。省檔案局要加強對檔案展覽展示的指導，制定檔案館陳列展示基本指南，推進檔案館樣本展覽建設。通過公共檔案館建設，讓社會公眾更加主動地走進檔案館，使在檔案館查檔案、看展覽、聽講座成為社會普遍現(xiàn)象，在檔案館獲悉發(fā)展成就、了解社會變遷、接受愛國主義教育成為人們生活常態(tài)。

3.著力完善基層公共服務網(wǎng)絡。一要爭取納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設。目前，全省基層治理體系“四個平臺”建設正在試點推進。省檔案局將在總結(jié)紹興市、長興縣等地做法的基礎上，積極爭取與省編辦聯(lián)合發(fā)文，將檔案公共服務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務平臺，明確檔案服務的功能定位、窗口設置、工作流程及要求等。各地要積極與當?shù)鼐庌k溝通協(xié)調(diào)，抓好落實。二要促進納入村（社區(qū)）便民服務中心政策的落地。2015年，省政府審改辦已發(fā)文明確，將檔案管理及查詢服務納入村（社區(qū)）便民服務中心事項，并明確了服務內(nèi)容及要求、場地設施保障等，各地要抓好落實。省檔案局將在今年年底前開展督查，并進行通報。三要推進館室一體化建設。促進縣級檔案館與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)接成網(wǎng)，加快完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的檔案基本公共服務網(wǎng)絡，形成內(nèi)容豐富、利用便捷、互聯(lián)互通的區(qū)域檔案信息資源共享機制。

（三）把創(chuàng)新發(fā)展檔案文化作為新亮點

1.激發(fā)檔案文化新活力。要牢牢把握檔案的政治屬性和檔案工作的政治特點，把牢政治方向，突出紅色屬性，彰顯紅色元素，傳承紅色基因，緊緊圍繞記史、存史、展史“三位一體”的檔案文化建設體系來謀劃項目載體和工作抓手，深入實施浙江歷史文化記憶工程、浙江檔案文化精品工程、浙江檔案文化陣地工程，精心選題，挖掘地方特色檔案文化元素，努力形成有較大影響力的項目和產(chǎn)品。要保存“民間記憶”，鼓勵和支持社會力量參與檔案文化建設，支持辦好民間檔案文獻收藏研究會，開展民間檔案文獻工作室認定，利用好民間檔案文獻資源共同構建社會記憶。

2.提升檔案文化影響力。加強省級層面的整體設計，多在系統(tǒng)聯(lián)動上著力，統(tǒng)籌推進全省檔案文化建設。要加強與宣傳、文化、社科、史志、高等院校及境外相關機構合作，整合圖書、博物、家譜、史料的共享與開發(fā)利用，形成共建共贏的格局。要加大特色檔案資源和數(shù)字檔案資源建設，進一步拓寬與社會各方面的合作渠道。打響檔案館檔案文化主陣地品牌。要深入挖掘檔案元素，講好檔案故事，展現(xiàn)檔案文化獨特魅力，不斷提升檔案文化社會影響力。

3.挖掘檔案資源開發(fā)潛力。加強歷史檔案收集整理與開發(fā)利用，認真落實浙江省實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程相關任務，在文化浙江建設中更好地發(fā)揮檔案文化作用。開展全省檔案館館藏重點檔案普查，進行系統(tǒng)梳理和分析，優(yōu)先對重點檔案進行文件級編目和全文數(shù)字化，建立全省檔案館館藏重點檔案開發(fā)數(shù)據(jù)庫，同時圍繞黨委、政府重大選題和人民群眾公共文化需求，編制短中期全省重點檔案開發(fā)選題規(guī)劃。積極申報并大力實施國家重點檔案保護開發(fā)項目，以重大項目和資金帶動全省館藏檔案開發(fā)利用。實施新一輪浙江省百項檔案編研精品工程。完善評價標準體系，繼續(xù)開展全省檔案優(yōu)秀編研成果評選工作。

位于赤道以南8度的巴厘島，一直以來因種植水稻和外來水果而被世界熟知。如果在這里種植葡萄呢？大多數(shù)葡萄酒專家會告訴你：這是不可能的，因為這里太熱了！但實際上，自20世紀初，巴厘島就已經(jīng)開始種植食用葡萄。就像水稻一樣，葡萄每年也會有3次采收期，且不需要經(jīng)歷冬季的樹藤休眠期。盡管如此，這并不能阻止一些頗具前瞻目光的思想家（也可以叫他們頑固派）去嘗試在這個吸引了包括雅加達人在內(nèi)全球旅游愛好者的熱帶島嶼上釀造葡萄酒。

（四）把夯實基礎補齊短板作為支撐點

1.抓緊檔案館新館建設。對照“十三五”規(guī)劃確定的任務書和時間表，全省尚有9家檔案館還沒有立項，這些地方，今明兩年內(nèi)務必要有實質(zhì)性動作。我們將通過“平安浙江”考核，定期通報、書面督查、指導服務等方式，大力推動新館建設。

2.加強檔案資源建設。檔案資源是檔案公共服務的重要基礎。要按照“增量重民生、存量重開放、收放重時效”的原則，進一步夯實檔案公共服務的資源基礎。繼續(xù)把民生檔案作為檔案館資源建設的重點內(nèi)容，規(guī)范全省民生檔案歸屬與流向，大力推進區(qū)域民生檔案資源整合，構建歸屬科學、流向合理的民生檔案資源建設格局。要加強數(shù)字資源建設，大力實施大數(shù)據(jù)示范工程，做好數(shù)字資源的歸集整合，優(yōu)先建設一批專題檔案資源庫。

3.強化政策制度供給。制度建設是推進檔案公共服務標準化、均等化的重要保障。要認真落實檔案公共服務納入省政府基本公共服務體系，有關事項和指標納入“十三五”浙江省基本公共服務規(guī)劃中期調(diào)整的內(nèi)容，檔案公共服務保障有關內(nèi)容納入我省貫徹《公共文化服務保障法》實施條例。繼續(xù)跟蹤落實檔案公共服務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設事項和村（社區(qū)）便民服務中心事項。出臺《浙江省國家綜合檔案館公共服務規(guī)范》《浙江政務服務網(wǎng)電子文件歸檔數(shù)據(jù)規(guī)范》等地方標準，健全完善檔案公共服務標準體系。依托高校制定我省檔案公共服務評估體系，每年對各地檔案公共服務現(xiàn)狀進行評估并通報。

4.開展市縣檔案館業(yè)務規(guī)范化考核。根據(jù)國家檔案局對副省級以上綜合檔案館業(yè)務建設評價標準，制定我省市縣級國家綜合檔案館業(yè)務建設規(guī)范化確認標準。今年我們計劃進行第一批規(guī)范化檔案館確認工作，爭取到2020年，全省40家市縣級國家綜合檔案館通過確認，2022年確認達到全覆蓋。

（五）把加強檔案信息化建設作為提升點

2.加快信息化平臺建設和應用。在“異地查檔、跨館服務”的基礎上，今年省檔案局建成使用浙江檔案服務網(wǎng)，通過統(tǒng)一入口、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)查檔，打響“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動”的浙江檔案公共服務品牌。2018年要在充分應用基礎上建成使用浙江檔案服務網(wǎng)手機APP。要實施好檔案歸檔管理和開放共享示范工程，促進檔案數(shù)據(jù)通過政務服務網(wǎng)向社會開放共享，促進大數(shù)據(jù)證據(jù)保全、長期保存和再利用。要積極推進文檔一體化、館室一體化、館際一體化建設，有效開發(fā)與整合開放檔案信息資源，為檔案公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和部門窗口單位延伸共享提供平臺和資源支撐。拓展與省外綜合檔案館之間的合作，探索建立跨省檔案服務利用機制。借助新一代信息技術，促進檔案公共服務手段和方式向智能型、精細化轉(zhuǎn)變。

（六）把堅定不移走向開放作為拓展點

1.加大檔案開放力度。健全完善各級國家檔案館檔案開放制度，建立健全檔案開放鑒定工作法制化、規(guī)范化、常態(tài)化機制，優(yōu)化檔案解密、鑒定、開放和利用流程，簡化利用手續(xù)，符合開放標準的依法及時向社會提供開放利用。

2.充分聯(lián)合聯(lián)手借智借力。全省檔案部門在謀劃和推進檔案公共服務重點工作、重大項目時，要有統(tǒng)籌意識、合作意識，與有關部門、知名高校、科研院所、民間力量充分聯(lián)合聯(lián)手、借智借力。檔案志愿者是檔案隊伍的組成部分，全省各級檔案部門要重視檔案志愿者隊伍建設。

3.建設浙江檔案新媒體矩陣。新媒體是宣傳檔案工作的重要陣地，全省檔案部門要高度重視新媒體宣傳工作，充分借用新媒體資源，提高檔案公共服務發(fā)布、應用的及時性和有效性，提升檔案公共服務的影響力。

4.提升檔案公共服務社會化水平。充分發(fā)揮檔案學會、社科聯(lián)、檔案文獻收藏研究會、收藏家協(xié)會等社會組織的作用，積極構建有效平臺，努力承接合作各類檔案公共服務。積極穩(wěn)妥推廣政府購買檔案公共服務，規(guī)范并支持檔案服務機構、專業(yè)機構參與檔案公共服務。支持企業(yè)、社會組織和個人依法設立檔案事業(yè)發(fā)展基金，在重要檔案文獻搶救修復、重要檔案征集等方面先行先試。