奮力從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

交通運(yùn)輸部黨組

奮力從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

交通運(yùn)輸部黨組

編者按：黨的十九大即將召開之際，10月16日，2017年第20期《求是》刊發(fā)中共交通運(yùn)輸部黨組署名文章《奮力從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)》，深刻論述黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展取得的重大成就，以及瞄準(zhǔn)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)、奮力從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的路徑。本刊全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)緊緊圍繞當(dāng)好發(fā)展先行官的職責(zé)使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展取得重大成就，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌?/h2>

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)交通運(yùn)輸工作作出重要論述，為交通運(yùn)輸發(fā)展提供了根本遵循。全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握這些重要論述的精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵。

牢牢把握先行官這個(gè)發(fā)展定位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，交通運(yùn)輸先行。習(xí)近平總書記指出，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用”，“‘要想富，先修路’不過(guò)時(shí)”，“把交通一體化作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域”，等等。這些重要論述深刻闡明了交通運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性，賦予了交通運(yùn)輸發(fā)展先行官的歷史新定位。這既是對(duì)交通運(yùn)輸功能屬性的高度概括，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)。當(dāng)好發(fā)展先行官，既要在行動(dòng)上先行一步，也要在能力作風(fēng)上過(guò)得硬，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供先決條件，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

牢牢把握建設(shè)人民滿意交通這個(gè)發(fā)展目的。習(xí)近平總書記指出，“在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門”，要“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”，“堅(jiān)持人民利益至上，始終把安全放在首要位置”。習(xí)近平總書記這些重要論述體現(xiàn)了濃郁的為民情懷和民生情結(jié)，核心是要求人民交通為人民，建設(shè)人民滿意交通。其中的關(guān)鍵是，堅(jiān)持安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)作為最基本的民生；堅(jiān)持服務(wù)為本，始終牢記服務(wù)人民、服務(wù)大局、服務(wù)基層；堅(jiān)持共享發(fā)展，不斷提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

牢牢把握“黃金時(shí)期”這個(gè)發(fā)展形勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，“‘十三五’是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期”。這一重要論述是對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷。這個(gè)黃金時(shí)期，不是規(guī)模速度型大發(fā)展時(shí)期的簡(jiǎn)單延續(xù)，而是一個(gè)質(zhì)量效率型發(fā)展時(shí)期的全新開始，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建成小康社會(huì)決勝階段時(shí)代背景綜合作用于交通運(yùn)輸?shù)募畜w現(xiàn)，也是一個(gè)綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)、交通運(yùn)輸業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代治理能力持續(xù)提升、現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建的黃金機(jī)遇期。

牢牢把握建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系這個(gè)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“綜合交通運(yùn)輸進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在體制機(jī)制上、方式方法上、工作措施上要勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，各種運(yùn)輸方式都要融合發(fā)展”，“平衡各種運(yùn)輸方式”，“加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系”，等等。這些重要論述為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)指明了方向和路徑。從“為什么建”來(lái)看，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的必由之路。從“建什么”來(lái)看，到2020年要基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。從“怎么建”來(lái)看，要重點(diǎn)抓住“平衡各種運(yùn)輸方式”和“各種運(yùn)輸方式融合發(fā)展”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮好各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。

牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)發(fā)展主線。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)物流業(yè)‘降本增效’，交通運(yùn)輸大有可為”，“在組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面都要有所作為”，“特別是要把簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效率放到重要的位置上”。這些重要論述科學(xué)回答了交通運(yùn)輸發(fā)展主線問(wèn)題。在社會(huì)再生產(chǎn)大循環(huán)中，交通運(yùn)輸是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)物流業(yè)降本增效，對(duì)提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量和效率意義重大。必須緊緊扭住降低物流成本這個(gè)重中之重，著力在組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上有所作為，進(jìn)一步加大放權(quán)降費(fèi)力度，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

此外，習(xí)近平總書記還在加強(qiáng)黨的建設(shè)、弘揚(yáng)“兩路”精神、發(fā)展綠色交通等方面作出了重要指示。這一系列重要論述，科學(xué)回答了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展定位、發(fā)展目的、發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主線等重大問(wèn)題，構(gòu)成了一個(gè)完整的思想理論體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，是推動(dòng)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)理論指引。我們要學(xué)深、悟透、做實(shí)，以此來(lái)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

二、我國(guó)已成為名副其實(shí)的交通大國(guó)

改革開放以來(lái)，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代交通人不懈努力，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)取得巨大進(jìn)步。特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展取得重大成就，許多指標(biāo)走在了世界前列。我國(guó)已成為名副其實(shí)的交通大國(guó)，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)模穩(wěn)居世界前列。截至2016年年底，我國(guó)“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道基本貫通，綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.4萬(wàn)公里，高速鐵路里程突破2.2萬(wàn)公里，占世界高鐵總里程的65%左右。公路總里程達(dá)到469.6萬(wàn)公里，全國(guó)99.99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.94%的建制村通了公路，高速公路里程突破13萬(wàn)公里，躍居世界首位。內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.71萬(wàn)公里，規(guī)模以上港口萬(wàn)噸級(jí)泊位達(dá)2317個(gè)，位居世界第一。頒證民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)218個(gè)，通用機(jī)場(chǎng)300余個(gè)。郵路總長(zhǎng)度（單程）658.5萬(wàn)公里，郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)21.7萬(wàn)處，總體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵。

運(yùn)輸服務(wù)保障能力名列世界前茅。2016年，全社會(huì)客、貨運(yùn)輸量分別達(dá)192億人次和433億噸，我國(guó)成為世界上運(yùn)輸最繁忙的國(guó)家之一。鐵路旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量居世界第一，高鐵旅客周轉(zhuǎn)量超過(guò)全球其他國(guó)家和地區(qū)總和。公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量均居世界首位，高速公路承擔(dān)了全社會(huì)超過(guò)1/3的客運(yùn)量和1/4的貨運(yùn)量。海運(yùn)承擔(dān)了我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，港口集裝箱吞吐量占全世界總量的1/3以上，為我國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)提供了有力支撐。民航運(yùn)輸旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二?？爝f業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)50%以上，躍居世界第一，運(yùn)輸服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新達(dá)到世界先進(jìn)水平。高速鐵路、高速公路、特大橋隧、深水筑港、大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，滬昆高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京新機(jī)場(chǎng)等一批交通超級(jí)工程震撼世界。高速列車、C919大型客機(jī)、振華港機(jī)、新能源汽車等一大批自主研制的交通運(yùn)輸裝備成為“中國(guó)制造”的新名片?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等信息通信技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，線上線下結(jié)合的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。交通運(yùn)輸已成為我國(guó)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)提升我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力發(fā)揮了重要作用。

行業(yè)現(xiàn)代治理能力大幅躍升。改革開放以來(lái)，交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，我國(guó)用幾十年走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的發(fā)展歷程，中國(guó)交通運(yùn)輸?shù)闹卫砟Ｊ焦Σ豢蓻](méi)。特別是黨的十八大以來(lái)，綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制逐步完善，綜合交通運(yùn)輸法規(guī)、政策、規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。我國(guó)出臺(tái)了世界上第一部關(guān)于網(wǎng)約出租車、共享單車管理的全國(guó)性規(guī)章，為全球新業(yè)態(tài)治理提供了“中國(guó)智慧”。我國(guó)主導(dǎo)建立了中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議、上海合作組織交通部長(zhǎng)會(huì)議等多邊合作機(jī)制，連續(xù)14年當(dāng)選國(guó)際海事組織A類理事國(guó)，國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)首次由中國(guó)人出任，我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)膰?guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力顯著提升。

三、奮力從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)

交通運(yùn)輸是興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。從世界大國(guó)崛起的歷史進(jìn)程來(lái)看，國(guó)家要強(qiáng)盛，交通須先行。站在世界交通大國(guó)的新起點(diǎn)上，必須進(jìn)一步深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸重要指示批示精神，瞄準(zhǔn)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)，奮力從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化。著眼于實(shí)現(xiàn)綜合交通“一張網(wǎng)”，以綜合運(yùn)輸大通道為主骨架，以綜合樞紐為關(guān)鍵連接點(diǎn)，著力打造高品質(zhì)快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，加快形成高質(zhì)量立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化格局。著眼于服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，著力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體聯(lián)通。著眼于適應(yīng)自動(dòng)駕駛、新能源等新技術(shù)的普及應(yīng)用，加快研究布局與之相匹配的新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施。著眼于優(yōu)化提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，著力做好存量基礎(chǔ)設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)工作。

著力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。大力推進(jìn)綜合運(yùn)輸深度融合，加快運(yùn)輸一體化進(jìn)程。著力推動(dòng)綠色交通優(yōu)先發(fā)展，提高綠色交通分擔(dān)率。把貨運(yùn)作為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)向國(guó)際拓展、農(nóng)村下沉、中西部延伸。更多依靠市場(chǎng)和科技的力量，為用戶提供更加安全、便捷、智慧、綠色、舒適、多元、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)和體驗(yàn)。著力推動(dòng)交通運(yùn)輸與物流業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

著力發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸由大向強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要靠科技創(chuàng)新。必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，大力建設(shè)智慧交通，著力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸裝備制造等技術(shù)能力，加快“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”、自動(dòng)駕駛、新能源交通裝備等推廣應(yīng)用，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供有力的技術(shù)支撐和人才保障。

著力提升行業(yè)現(xiàn)代治理能力。繼續(xù)深化綜合交通運(yùn)輸、財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、投融資等關(guān)鍵性改革，加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，不斷推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。著力運(yùn)用信息技術(shù)手段，優(yōu)化交通運(yùn)行和管理控制，健全智能決策支持和監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化及運(yùn)營(yíng)運(yùn)行智能化。著力提升在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，更好地為全球交通治理提供“中國(guó)方案”。

奮力從交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，是人民的呼聲、時(shí)代的要求、歷史的必然。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、不辱使命，奮力實(shí)現(xiàn)由交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中發(fā)揮好先導(dǎo)作用。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.001